Проблемы курортной отрасли региона

 

К настоящему времени в силу исторически сложившегося многолетнего антропогенного давления на природные лечебные ресурсы в регионе сформированы серьезные экологические проблемы.

Еще в советский период в результате загрязнения грунтовых вод продуктами жизнедеятельности на отдельных участках месторождений имели место факты загрязнения минеральных вод, формирующихся вблизи дневной поверхности. Некоторые из источников по санитарно-гигиеническим соображениям были закрыты. Имеются факты нарушения природоохранного режима на территории зон горно-санитарной охраны курорта, в большей части связанные с высокой плотностью проживания, в том числе на особо охраняемых природных территориях (водоохранных зонах, зонах формирования минеральных вод).

Весьма серьезна проблема сбора и утилизации отходов, негативно сказывающаяся на курортно-рекреационном потенциале региона. Ежегодно на территории региона КМВ образуется около 500 тыс. т отходов производства и потребления, из которых только около 130 тыс. т подвергается термической переработке на мусоросжигательном заводе " Пятигорский теплоэнергетический комплекс" (мощность завода - 157 тыс. т в год). Оставшаяся часть отходов вывозится для захоронения на единственный специализированный и официально зарегистрированный полигон ООО " Арго", а также размещается на приспособленных и стихийных свалках. Для решения проблемы, прежде всего, необходима разработка концепции, а затем и схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов в регионе с ориентацией на единый современный мусороперерабатывающий комплекс [34].

Наблюдается загрязнение поверхностных вод. В реки сбрасываются недостаточно очищенные промышленные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Сохраняется значительная часть неканализованного жилого фонда. Ливневые и талые воды городов и населенных пунктов сбрасываются, как правило, без очистки и обеззараживания. Не соблюдается режим водоохранных зон. Качество водных объектов региона требует постоянного контроля. В реках Кума, Подкумок, Мокрый Карамык, Кура, Суркуль, Юца в местах ниже крупных населенных пунктов, вблизи дорог с интенсивным движением, рядом с животноводческими комплексами обнаруживается содержание свинца, кадмия, цинка, меди выше допустимых нормативных значений.

Увеличивается степень загрязнения атмосферного воздуха. Основную долю загрязнений атмосферы (более 90%) вносит автотранспорт. Внедрение стандарта качества для приземной атмосферы курортов позволит ужесточить природоохранный режим и сделать привлекательными курорты, которые по своим природным ресурсам может претендовать (помимо бальнеогрязевых) также и на статус круглогодичных климатических курортов.

Проблему радиационного загрязнения в регионе КМВ можно считать локальной, однако она является наиболее острой и неотложной для г. Лермонтова и прилегающих к нему территорий. Проблема их утилизации требует государственной поддержки.

Освоенность земель в регионе КМВ составляет около 90%, малонарушенные ландшафты составляют около 10%. В регионе произрастает 38 тыс. га лесов; по расчетам специалистов, для полноценного функционирования курорта лесных насаждений должно быть не менее 100 тыс. га. Высокая освоенность территории негативно отражается на состоянии дикой флоры региона. Угрожающим фактором для горных склонов и насаждений древесных и кустарниковых пород являются пожары, вызванные как природными, так и антропогенными факторами. Природный ландшафт позволяет расширить общекурортные терренкуры, проложив их в наиболее живописной местности с высокими оздоровительными свойствами. Однако, на первоначальном этапе это требует значительной государственной финансовой поддержки.

Сравнительный анализ лечебных ресурсов и возможностей курортов КМВ и их главных европейских конкурентов - Карловых Вар и Баден-Бадена показал значительное отставание курортов КМВ по уровню развития курортно-туристской инфраструктуры. При этом, речь идет не только о материально-технической базе (собственно инфраструктуре), но и о степени удовлетворения этой инфраструктурой культурно-досуговых потребностей отдыхающих.

Материально-техническая база многих учреждений комплекса морально и физически устарела. Недостаточен уровень развития инфраструктуры многих курортов, невысокий уровень обслуживания больных в ряде здравниц. Имеет место самозахват участков территорий курортов и курортных местностей под частное строительство и нецелевое использование курортных земель.

Ослабление контроля за использованием природных лечебных ресурсов приводит к нерациональному расходованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей. Требуют ликвидации около 30 скважин из нераспределенного фонда. Кроме того, требуют капитального ремонта и реконструкции 29 питьевых бюветов и галерей, пять общекурортных грязелечебниц КМВ.

Значительно сократилось проведение научно-исследовательских и производственных работ в области разведки и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования.

Существенные недостатки имеются в уровне профессиональной подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортного комплекса. Отсутствует единый подход к расчету стоимости курортно-санаторных услуг, финансируемых за счет бюджетных источников и Фонда социального страхования.

Существуют серьезные проблемы в сфере экономики. В регионе велика доля теневой экономики, что сдерживает рост налоговых поступлений. Крупными корпорациями проводится стратегия трансфертного ценообразования по " выводу" прибыли за пределы региона и минимизации налоговых платежей, уплачиваемых в региональный и муниципальные бюджеты.

Регион традиционно занимает одно из первых мест в различных рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях, однако несколько ниже оценивается инвестиционная активность - результирующий признак хозяйственного климата, что свидетельствует об определенном резерве совершенствования, прежде всего, в решении таких проблем как незащищенность прав собственности и неурегулированный земельный рынок.

Результаты анкетирования экспертов - представителей администрации КМВ и городов КМВ, а также представителей бизнеса и общественности показали, что в число препятствий развития региона входит дефицит финансовых средств (59% респондентов), бюрократизм в органах власти (45%), низкий уровень активности предприятий и инвесторов (38%)[34].

Существуют проблемы территориального развития. Так, отсутствует схема территориального планирования региона КМВ, которая необходима для обеспечения целостного развития территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, рационального использования земельных ресурсов, транспортного и инженерного обеспечения, благоустройства, определения основных направлений градостроительной политики. Отсутствие интеграции всех звеньев территориального управления, приводит к размещению на территории региона объектов, не связанных с курортными функциями региона.

Аэропорт " Минеральные Воды" на данный момент не соответствует общеевропейским стандартам. Более, чем на 30% своей протяженности, параметры федеральных дорог не соответствуют достигнутому уровню интенсивности движения. Аналогичная ситуация с региональными и муниципальными автодорогами. Давно не осуществлялось строительство новых железных дорог на входах в регион КМВ для связи с наиболее развитыми регионами и центрами европейской части России, с курортами Черноморского побережья Краснодарского края и с крупнейшими городскими центрами побережья Каспийского моря

Срок амортизации основных объектов инженерной инфраструктуры, включая системы водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения уже давно превышает установленные нормативы. Физический износ сетей и оборудования ограничивает возможности полноценного обеспечения потребителей и территориального развития, способствует росту себестоимости производимых услуг и тарифов. Необходима замена и реконструкция водонесущих коммуникаций, строительство новых водоводов, коллекторов, увеличение производительности водопроводных и канализационных сооружений. В системе энергоснабжения требуется строительство подстанции 330 кВ, реконструкция сетей и понизительных подстанций с увеличением трансформаторных мощностей, замена и реконструкция изношенных теплосетей и котельного оборудования, а также дальнейшая газификация жилищного фонда, промышленных и коммунально-бытовых объектов.

Значительная часть полномочий администрации КМВ законодательно не подкреплена механизмами исполнения. Многочисленные трудности в организации рекреационной сферы КМВ создает, с одной стороны, раздробленность механизма управления (туристскую отрасль курирует Ростуризм, а санаторно-курортную - Минздравсоцразвития РФ), а с другой стороны - несовершенство нормативно-правового регулирования (отсутствуют Законы Российской Федерации " О курортном деле в Российской Федерации", " О курорте федерального значения Кавказские Минеральные Воды", а также " Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации" ).

В связи с неупорядоченностью имущественных отношений по объектам санаторно-курортного комплекса КМВ заметно снизились как доступность, так и качество санаторно-курортных услуг; имеются случаи бесхозяйственного и неэффективного использования рекреационных объектов.

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: