Теоретические основы муниципального менеджмента

Введение

 

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Новая модель организации местных органов власти принципиально отличается от своей предшественницы - советской модели местного самоуправления. В советском обществе существовала единая система представительных органов власти - Советы народных депутатов, построенные на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государственной власти, их верховенства и полновластия (которые носили сугубо формальный характер) в системе государственных органов, демократического централизма. В настоящее время органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти, они самостоятельны как в организационном, так и в финансово-экономическом отношении.

В настоящее время в России строится новая система муниципальной власти, реализуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовой идеей Закона 2003 г. является изменение территориальной структуры местного самоуправления: создание двухуровневой модели, выделение пяти типов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и определение принципов установления их границ.

Особенностью указанного Закона является и то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Важным является также то, что различные муниципальные образования имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.

Существенным изменениям также подверглись организационные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Закон 2003 г. запрещает совмещение главой муниципального образования функций главы администрации и председателя представительного органа. Он передает представительному органу большие полномочия, в том числе право определять главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае необходимости отстранять его от должности. Впервые введена контрактная система для главы местной администрации.

Закон 2003 г. значительно расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в действующем федеральном законодательстве, например: голосование по отзыву депутата, сход граждан, публичные слушания, конференция граждан, опрос и т.п.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более детально прописаны вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Впервые закрепляется возможность проведения банкротства муниципального образования. Также вводится запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т.е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, необеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов».

Федеральный закон 2003 г. также упорядочивает систему ассоциаций муниципальных образований, предполагается обязательность вступления муниципальных образований в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, должны объединится в Единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Новая модель местного самоуправления при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местной власти и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс. Муниципальная реформа еще далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике.

Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.

Объектом исследования является деятельность Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан. Предмет исследования является деятельность муниципальных служащих, по исполнению распоряжений главы местной Администрации.

 

Теоретические основы муниципального менеджмента

 

Анализ деятельности администрации муниципального района и разработка мероприятий по совершенствованию муниципального менеджмента в Мечетлинском районе Республики Башкортостан

Объект водоснабжения в с. Большеустьикинское (квартал новой застройки микрорайона «Южный») общей протяженностью 3 км.

Продолжается проектирование строительства берегового водозабора с. Большеустьикинское со станцией обезжелезивания.

Заключение

 

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Федеральный закон №131 ставит перед органами местного самоуправления задачу - повысить эффективность управления, а также эффективность обратной связи с населением. В органах исполнительной власти района отработана практика работы с обращениями. Больше всего обращений в прошлом году было по вопросам социального обеспечения, труда и занятости населения, жилищным вопросам, а также вопросам землепользования. Положительным моментом является уменьшение количества повторных обращений, что говорит о более качественном подходе исполнителей к их рассмотрению.

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы муниципального менеджмента, раскрыты понятие и сущность муниципального менеджмента, а также современные технологии.

Во второй главы дипломной работы дана характеристика объекта исследования (администрация муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан), раскрыта необходимость муниципального менеджмента в деятельности местных администрации, показаны основные проблемы муниципального менеджмента и предложения по их реализации а именно:

Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы;

Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения;

Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей;

Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения.

Предложения по из реализации:

Законодательное изменение данного закона;

Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации;

Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей;

Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения.

 

Список используемой литературы

 

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 года.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 года.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 года.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г. №25-ФЗ.

    Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - Изд-во РАГС, 2000.

    Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005.

    Иванова, В.Н., Технологии муниципального управления: учеб. пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2003.

    Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002.

    Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова, и др. - М.: Логос, 2001.

    Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

    Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др. - М.: Муниципальный мир, 2002.

    Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина - М.: КНОРУС, 2007.

    Муниципальное управление: учебное пособие. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007. - 464 с.

Дополнительная литература

    Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атамнчук. - Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.

    Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. -2-е издание, перераб. и доп. - Ростов на Дону: Ростиздат, 2001.

    Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2003.

    Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

    Яковлев, О.П., Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования / О.П. Яковлев, Е.А. Каратаева, Н.В. Родина. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

    Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб.-метод. пособие. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

    Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. (Муниципальное управление. Вып. 5). - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

    Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2000.

    Трайнев, В.А., Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: учеб. пособие / В. А Трайнев, Н.Я. Бутырин. - М.: Логос, 2003.

    Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления / метод. пособие / авт. коллектив Бабичев И.В., Калантарова Н.Р.и др. - М.: РНЦ ГМУ, 2004.

Введение

 

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Новая модель организации местных органов власти принципиально отличается от своей предшественницы - советской модели местного самоуправления. В советском обществе существовала единая система представительных органов власти - Советы народных депутатов, построенные на общих принципах: единства Советов всех уровней как органов государственной власти, их верховенства и полновластия (которые носили сугубо формальный характер) в системе государственных органов, демократического централизма. В настоящее время органы местного самоуправления выделены из системы органов государственной власти, они самостоятельны как в организационном, так и в финансово-экономическом отношении.

В настоящее время в России строится новая система муниципальной власти, реализуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовой идеей Закона 2003 г. является изменение территориальной структуры местного самоуправления: создание двухуровневой модели, выделение пяти типов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и определение принципов установления их границ.

Особенностью указанного Закона является и то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Важным является также то, что различные муниципальные образования имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.

Существенным изменениям также подверглись организационные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень подробно регулирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Закон 2003 г. запрещает совмещение главой муниципального образования функций главы администрации и председателя представительного органа. Он передает представительному органу большие полномочия, в том числе право определять главу администрации, заключать с ним договор, контролировать его деятельность и в случае необходимости отстранять его от должности. Впервые введена контрактная система для главы местной администрации.

Закон 2003 г. значительно расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в действующем федеральном законодательстве, например: голосование по отзыву депутата, сход граждан, публичные слушания, конференция граждан, опрос и т.п.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более детально прописаны вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Впервые закрепляется возможность проведения банкротства муниципального образования. Также вводится запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т.е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, необеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов».

Федеральный закон 2003 г. также упорядочивает систему ассоциаций муниципальных образований, предполагается обязательность вступления муниципальных образований в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, должны объединится в Единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Новая модель местного самоуправления при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местной власти и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Становление новой модели местного самоуправления в России представляет собой сложный и длительный процесс. Муниципальная реформа еще далека от своего завершения, требуется доработка нормативно-правовой базы местного самоуправления, предстоит большая работа по ее реализации на практике.

Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах. В истории России, например, мощная побудительная мотивация местной самоорганизации заключалась в необходимости поддержания престарелых членов общин совместными усилиями семей, первоначального обучения детей, самообороны и т.д. В Германии во главу угла ставилось воспитание энергичной нации, способной решать глобальные и местные проблемы инициативно, предприимчиво, ответственно. Преимущественно бытовая основа характерна для генетической природы английской муниципальной организации; она опирается не столько на формально-юридическую основу, сколько на правосознание населения, которое ценит местные обычаи, бережет их и точно соблюдает.

Объектом исследования является деятельность Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан. Предмет исследования является деятельность муниципальных служащих, по исполнению распоряжений главы местной Администрации.

 

Теоретические основы муниципального менеджмента

 

12345Следующая ⇒

Поделиться: