Основные проблемы муниципального менеджмента и разработка предложений по их решению в деятельности Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан

№ п/п	Проблемы	Причины	Пути решения (предложения)	Последствия
1	Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы	Правовая (статья 17 федерального закона №25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» говорит о том, что конкурс может проводиться)	Законодательное изменение данного закона	Отбор персонала Администрации будет осуществляться по деловым качествам
2	Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения	Отсутствие инициатив самих муниципальных служащих	Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации	Профессиональное исполнение своих обязанностей специалистами администрации
3	Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей	Невысокий уровень заработной платы, низкая мотивация в продвижении по службе	Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей	Повышение мотивации продолжения работы, уменьшение сменяемости личного состава
4	Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения	Проведение оптимизационных мер в 2009-2011 года (сокращение штата)	Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения	Более результативное исполнение муниципальными служащими должностных обязанностей

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством. Основными причинами этого являются:

- отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

неточность в определении компетенции уровней власти;

недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

недостаточная подготовленность кадров;

недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

недостаточно рациональная территориальная организация;

неоптимальные структуры органов управления;

непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров.

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Уровень местной власти      

Рекомендуемый объем полномочий

Города

Полная компетенция согласно действующему законодательству, отдельные делегированные государственные полномочия.

Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты      

Полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры.

Районы     

Получают полномочия на исполнение функций поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельных переданных государственных полномочий.

Административно-территориальные образования (объединенные районы).       

Получают со стороны государства полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти.

Также необходимо:

создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

В качестве отдельной проблемы следует выделить необходимость обучения выборных лиц местного самоуправления. В настоящее время у подавляющего большинства депутатов и иных выборных лиц муниципального уровня власти недостаточно развито понимание того, что исполнение депутатских обязанностей требует специальных профессиональных навыков.

Также одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права, так как, с одной стороны, преподают педагоги или государственные служащие, которые незнакомы непосредственно с практикой и не знают проблем местного самоуправления, с другой стороны, муниципальные служащие, которые непосредственно знакомы с практикой реализации законодательных актов, но не обладают научными знаниями для их решения или преподавания.

Как представляется, только муниципальные служащие, занимающиеся одновременно научной и практической работой в сфере местного самоуправления, смогут принять участие в реформировании местного самоуправления, решении постоянно образующихся в связи с изменением законодательства вопросов, повышении эффективности местного самоуправления и просто в решении каждодневных задач не только самих муниципальных образований, но и жителей, которые по разным вопросам в первую очередь обращаются именно к ним.

Для решения данной проблемы, на мой взгляд, необходимо осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за научную степень по праву, экономике, менеджменту или другим наукам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (дополнительно к фонду заработной платы) в определенном соотношении к выплатам, осуществляемым за научную степень педагогам, что приведет к увеличению количества научных работников среди муниципальных служащих.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Предоставление единых требований и гарантий к муниципальному служащему и к государственному служащему необходимо, чтобы при смене децентрализации на деконцентрацию и наоборот, а также при возложении осуществления государственных полномочий на муниципальных служащих, соответствовали квалификационные требования работников и существенно не изменялись условия оплаты труда и предоставляемые гарантии. Это также необходимо для продвижения по службе муниципальных служащих.

Анализ законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями показал, что в большинстве законов о наделении муниципальных районов и городских округов в субвенциях, предоставляемых на их исполнение, предусмотрены затраты на оплату труда, количество штатных единиц и наименование должностей, но ни в одном законе о наделении поселений данная статья расходов не предусмотрена, в них вообще не указываются конкретные статьи расходов.

Основными проблемными вопросами в области оплаты труда работников органов местного самоуправления поселений, осуществляющих государственные полномочия, на наш взгляд, являются:

Осуществление государственных полномочий дополнительно возлагается на муниципального служащего, исполняющего должностные обязанности в полном объеме по решению вопросов местного значения. При этом объем его работы значительно увеличивается, требуются особое внимание, специальные знания, что отвлекает муниципального служащего от решения вопросов местного значения. В результате государственные полномочия осуществляются в ущерб решению вопросов местного значения.

Муниципальный служащий поселения не получает заработную плату за осуществление государственных полномочий, хотя несет за них полную ответственность.

Из-за достаточно малого объема работы по осуществлению отдельно взятого государственного полномочия в поселениях, который зависит от количества населения, возникают трудности по учету и оплате такого труда. Считаем, что любой труд должен оплачиваться в зависимости от объема работы.

Возникают вопросы финансового характера: нет возможности муниципальному служащему, исполняющему обязанности по решению вопросов местного значения и осуществляющему государственное полномочие, выплачивать заработную плату из двух фондов - местного бюджета и государственного бюджета (субвенции).

Трудовые отношения, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления, в том числе муниципальными служащими, государственных полномочий, в действующем законодательстве Российской Федерации не рассмотрены.

Таким образом, расходы по содержанию работников органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, должны производиться за счет органов государственной власти, принявших закон об их наделении, и субвенции, предоставленные на их осуществление, обязательно должны содержать статью расходов на оплату труда.

В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что ч. 9 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ следовало бы изложить в следующей редакции: «Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а по осуществлению отдельных государственных полномочий - исключительно за счет соответствующих государственных бюджетов».

Как нам представляется, муниципальная служба поселения должна включать два отдела: 1) муниципальные служащие муниципальной службы по решению вопросов местного значения - штаты и фонд заработный платы формируются как сегодня; 2) муниципальные служащие муниципальной службы по осуществлению отдельных государственных полномочий - штаты определяются исходя из количества государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления определенного муниципального образования, и объема осуществляемой работы (количества населения, военнообязанных, несовершеннолетних и т.д.), фонд заработной платы формируется за счет субвенций.

Считаем, что ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» необходимо изложить в следующей редакции: «Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета».

Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.

Государственные полномочия будут осуществляться органами местного самоуправления не в ущерб решению вопросов местного значения: муниципальный служащий будет заниматься только решением вопросов местного значения и (или) осуществлением государственных полномочий, государственные полномочия будут финансироваться из государственного бюджета.

Труд муниципальных служащих сельского поселения по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы.

Появится стимул для повышения квалификации. Муниципальные служащие будут получать оплату труда не просто за должность, но его размеры будут находиться в зависимости от объема выполняемой работы, т.е. от дополнительно возлагаемых полномочий. В настоящее время работник получает зарплату в пределах своего фонда оплаты труда за решение вопросов местного значения, а дополнительная работа по осуществлению государственных полномочий, которая требует большей подготовки и ответственности, возлагается на квалифицированных специалистов. Получается, что высшее образование и инициатива только в нагрузку.

Уменьшается потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий за счет осуществления нескольких государственных полномочий (федеральных и (или) региональных) одним муниципальным служащим, так как необходимы расходы на содержание одного рабочего места.

Возможно осуществление конкретного, полного, отдельного учета штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.

Как нам представляется, должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий должны быть установлены в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, но отдельным разделом: по типам муниципальных образований в зависимости от количества переданных государственных полномочий.

При наделении органов местного самоуправления поселения несколькими государственными полномочиями объем оплаты труда муниципального служащего может складываться из таких выплат, а оплату труда по реестру должностей муниципальной службы можно регулировать как изменением количества должностей, так и наименованием должности. Кроме того, при этом возможно осуществление оплаты труда муниципальному служащему из разных бюджетов (федерального, регионального, местного).

При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями федеральных органов государственной власти федеральный законодатель должен обратиться к региональному законодателю с предложением о внесении в реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ соответствующей муниципальной должности.

Для осуществления многих государственных полномочий (государственная регистрация актов гражданского состояния, регистрация граждан по месту жительства и пребывания, совершение нотариальных действий, защита прав потребителей, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.) необходимо привлечение в органы местного самоуправления поселений квалифицированных специалистов с юридическим образованием. Для решения данной проблемы предлагаем предоставление такому специалисту гарантий, как работникам сельского хозяйства, учителям или медицинским работникам, проживающим в сельской местности.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны учитываться интересы населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, а для этого необходимо учитывать особенности муниципальной службы, интересы муниципального служащего, осуществляющего государственное полномочие, ведь только заинтересованный квалифицированный работник может качественно выполнять важнейшие государственные функции.

Заключение

 

Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Федеральный закон №131 ставит перед органами местного самоуправления задачу - повысить эффективность управления, а также эффективность обратной связи с населением. В органах исполнительной власти района отработана практика работы с обращениями. Больше всего обращений в прошлом году было по вопросам социального обеспечения, труда и занятости населения, жилищным вопросам, а также вопросам землепользования. Положительным моментом является уменьшение количества повторных обращений, что говорит о более качественном подходе исполнителей к их рассмотрению.

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

В первой главе дипломной работы раскрыты теоретические основы муниципального менеджмента, раскрыты понятие и сущность муниципального менеджмента, а также современные технологии.

Во второй главы дипломной работы дана характеристика объекта исследования (администрация муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан), раскрыта необходимость муниципального менеджмента в деятельности местных администрации, показаны основные проблемы муниципального менеджмента и предложения по их реализации а именно:

Формальное проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы;

Недостаточное направление муниципальных служащих на профессиональную подготовку и переподготовку в высшие учебные заведения;

Текучесть кадров, особенно в младших и старших группах должностей;

Малая численность сотрудников аппарата Администрации, на которых возложено выполнение решений по вопросам местного значения.

Предложения по из реализации:

Законодательное изменение данного закона;

Разработка плана переподготовки и подготовки специалистов местной администрации;

Разработка планов развития карьеры на каждую группу должностей;

Разработка методики определения численности муниципальных служащих в зависимости от социально - экономического развития территории и численности населения.

 

Список используемой литературы

 

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28 августа 1995 года.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 года.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 6 октября 1999 года.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г. №25-ФЗ.

    Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - Изд-во РАГС, 2000.

    Система муниципального управления: учеб. для вузов / под ред. В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005.

    Иванова, В.Н., Технологии муниципального управления: учеб. пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - М.: Финансы и статистика, 2003.

    Муниципальный менеджмент: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002.

    Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова, и др. - М.: Логос, 2001.

    Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

    Муниципальное управление: учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванова, Е.С. Савченко и др. - М.: Муниципальный мир, 2002.

    Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина - М.: КНОРУС, 2007.

    Муниципальное управление: учебное пособие. - 2-ое изд., перераб. и доп. - М.: АНХ, 2007. - 464 с.

Дополнительная литература

    Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атамнчук. - Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.

    Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. -2-е издание, перераб. и доп. - Ростов на Дону: Ростиздат, 2001.

    Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2003.

    Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

    Яковлев, О.П., Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования / О.П. Яковлев, Е.А. Каратаева, Н.В. Родина. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

    Разработка стратегического выбора муниципального образования: учеб.-метод. пособие. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

    Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. (Муниципальное управление. Вып. 5). - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

    Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2000.

    Трайнев, В.А., Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение: учеб. пособие / В. А Трайнев, Н.Я. Бутырин. - М.: Логос, 2003.

    Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления / метод. пособие / авт. коллектив Бабичев И.В., Калантарова Н.Р.и др. - М.: РНЦ ГМУ, 2004.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: