Исследование организационно-правового обеспечения управленческой деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

 

Унитарное предприятие в России (обычные сокращения: Государственное унитарное предприятие - ГУП, Муниципальное унитарное предприятие - МУП, Федеральное государственное унитарное предприятие - ФГУП) - коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество.

Понятие «унитарное» и «унитарные предприятия» (УП), так как и законодательство, и менеджмент нацелены на управление и обеспечение деятельности предприятий. Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии, образованном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида. Термин «унитарное предприятие» подчеркивает неделимость имущества государственных предприятий, которое целиком принадлежит соответствующему собственнику.

Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие. Федеральное казённое предприятие - унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Предприятие считается созданным, как юридическое лицо, с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Предприятие должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Предприятие создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Предприятие вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами её территории.

Предприятие имеет печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке. Оно вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Предприятие имеет наименование, содержащее указание на её организационно-правовую форму и характер деятельности. Предприятие, наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право на его использование.

Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации, если, в соответствии с законом, учредительными документами предприятия не установлено иное. Наименование и место нахождения предприятия в учредительных документах.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст. 56 Гражданского Кодекса РФ. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия имеет следующие права:

-  принимает решение о создании унитарного предприятия;

-  определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

-  Права собственника имущества, указанные в подпунктах ст.20 №161-ФЗ логично вытекают из норм, записанных в других статьях Закона об унитарных предприятиях.

-  определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

-  При создании юридического лица необходимо соблюдение условий для государственной регистрации, которые осуществляют территориальные органы, Министерства РФ по налогам и сборам.

Поскольку в соответствии с п.2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества - государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, безусловно, целью деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

При этом в зависимости от способа закрепления имущества выделяется два вида унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; - унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Они носят вещный характер.

Имущество, закрепленное за собственником унитарного предприятия (УП), формирует его уставной фонд, размер которого, источники и порядок создания отражается в учредительном документе, каковым для УП является устав.

Руководитель ФГУП назначается Председателем Правительства РФ, действующий по распоряжению Правительства РФ. Руководитель выступает в качестве администратора, субъекта власти, опирающегося на устав предприятия. Ответственность руководителя УП предусмотрена ст.25 ФЗ

«О государственных и муниципальных унитарных предприятий».

В системе правового регулирования унитарных предприятий большой вес имеют нормативно-правовые акты: Правительства РФ и Министерств, которые от имени Российской Федерации выступают в роли собственников государственных унитарных предприятий.

Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании. Такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования) собственности.

Значительная часть видов деятельности, которые могут осуществляться унитарным предприятием (при достижении целей, для которых предприятие создано), реализуются через лицензирование отдельных видов деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, установлен статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001года

№ 128-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности".

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании полученной лицензии. Таким образом, для унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, осуществляющих лицензируемую деятельность, законодательством исключений не делается.

В отличие от акционерных обществ и иных коммерческих организаций унитарные предприятия обязаны раскрывать информацию о проводимых ими закупках на официальных сайтах уровня своей подчиненности. Для ФГУП - на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации (федеральный государственный заказ), для ГУП на сайтах закупок регионов и для МУП на официальных сайтах муниципалитетов или, при их отсутствии, на официальных сайтах закупок регионов.

Учреждение может быть реорганизовано в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего учреждения. При реорганизации учреждений в форме присоединения к ней другой организации, первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (учреждением) и внесение в единый реестр записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (учреждением) осуществляются в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, установленном законом.

Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником. При преобразовании учреждения к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованного учреждения в соответствии с передаточным актом. Оно может быть ликвидировано на основании и в порядке, который предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях, и другими федеральными законами. Учредители учреждения или орган, принявший решение о ликвидации учреждения, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о некоммерческих организациях, порядок и сроки ликвидации учреждения. С момента назначения ликвидационной комиссии, к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого учреждения выступает в суде.

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества, может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

Изучив теоретические аспекты организационно-правового обеспечения деятельности предприятия, было выяснено, что предприятие как самостоятельный хозяйствующий субъекту, занимающийся различными видами экономической деятельности, должно в сформированной системе управления применить различные методы управления. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности, т.е. определенные методы управления позволят сформировать систему правил, способов и подходов воздействия на управляемую подсистему для достижения поставленных целей.

Рассмотрев такие методы управления как: Организационно-правовой и Организационного, можно выявить взаимосвязь этих методов, выступающих в составляющей части механизма управления.

В сущности, вся система управления пронизана организационно-распорядительной деятельностью, что одинаково проявляется как в правовом обеспечении деятельности предприятия, так и организационном.

Исполнительно-распорядительной формой деятельности предприятий, организаций, учреждений является издание распорядительных документов, посредством которых решаются важнейшие вопросы управления.

С экономической точки зрения, хозяйственное ведение и оперативное управление это собственность соответствующих лиц, т.к. данные институты есть вещные права на собственное имущество организации.

Сравнительный анализ содержания ст.6 ГК РФ и ст. 1 Закона позволяет сделать два важных вывода:

-  правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Федеральном законе. Поэтому, если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям ГК РФ и Закона.

Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий, и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению;

-  права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяются Федеральным Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время применительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулирование при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентированы и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Анализ и совершенствование организационно - правового обеспечения деятельности Федерального Казенного Предприятия «Союзплодоимпорт»

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: