ТЕМА 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

ТЕМА 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Правовой режим внебюджетных фондов

Теоретические основы общеобязательного государственного пенсионного страхования в ДНР

Виды пенсий, выплачиваемых Пенсионным Фондом ДНР

Особенности функционирования Фонда социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний в ДНР

Временный порядок выплаты страховых сумм Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики

Особенности функционирования Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ДНР

Виды пособий и помощи, предоставляемые Фондом социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики

8. Общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы: необходимость, экономическое содержание и основные понятия

9 Полномочия республиканских органов государственной
власти и органов местного самоуправления в сфере занятости населения
10. Права граждан в области занятости населения

Гарантии государства в области занятости населения

Мероприятия по содействию занятости населения

Правовой режим внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды — самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Внебюджетные фонды концентрируют денежные средства, которые впоследствии перераспределяются в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение: по возрасту; по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении; в случае безработицы. Общественное предназначение внебюджетных фондов позволяет отнести их к специальным гарантиям реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

Особенностью финансово-правового статуса внебюджетных фондов является их невхождение в состав бюджетов всех уровней и, как следствие, невозможность изъятия внебюджетных денежных средств в доход бюджета.

В настоящее время правовые основы создания и деятельности
внебюджетных фондов определяются Бюджетным Кодексом, Законом ДНР «Об основах общеобязательного социального страхования». Детальное регулирование правового положения внебюджетных фондов осуществляется подзаконными нормативными актами, утверждающими положения о каждом фонде.

Бюджетным кодексом устанавливаются общие принципы правового режима доходов и расходов государственных внебюджетных фондов. Доходы внебюджетных фондов формируются за счет обязательных целевых платежей, установленных налоговым законодательством, привлеченных денежных средств, отчислений от бюджетных доходов. Внебюджетные фонды могут заниматься
коммерческой деятельностью, прибыль от которой инвестируется в доход соответствующего фонда. Не исключается поступление денежных средств за счет добровольных взносов физических и юридических лиц. Поскольку обязательные платежи, поступающие в доход внебюджетных фондов, регулируются налоговым законодательством, сбор этих платежей и контроль за их поступлением осуществляет Министерство доходов и сборов ДНР и подразделения самих государственных внебюджетных фондов.

Денежные средства государственных внебюджетных фондов
предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством. Цели направления внебюджетных расходов отражаются в названии самого фонда. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не
указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет применение соответствующих мер государственного принуждения.

Пенсии, другие виды социальных выплат и пособия, которые являются основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Право граждан на получение пенсионных выплат и социальных услуг:

Право на получение пенсий и социальных услуг из солидарной системы имеют:

1) граждане ДНР, застрахованные согласно Закону и достигшие установленного Законом пенсионного возраста либо признанные инвалидами в установленном законодательством порядке и имеющие необходимый для назначения соответствующего вида пенсии страховой стаж, а в случае смерти этих лиц — члены их семей, указанные в статье 36 Закона, и другие лица, предусмотренные настоящим Законом.

2) лица, которым до дня вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» (кроме социальных пенсий) или была назначена пенсия (ежемесячное пожизненное денежное содержание) по другим законодательным актам, но они имели право на назначение пенсии по Закону Украины «О пенсионном обеспечении» — при условии, если они не получают пенсию (ежемесячное пожизненное денежное содержание) из других источников, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, — члены их семей.

Лица, не подлежащие общеобязательному государственному пенсионному страхованию, но добровольно уплачивавшие страховые взносы в порядке и размерах, установленных настоящим Законом, в солидарную систему и/или накопительную систему пенсионного страхования, имеют право на условиях, определенных настоящим Законом, на получение пенсии и социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда и/или получение пожизненной пенсии либо единовременной выплаты за счет средств Накопительного фонда.

За счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются следующие пенсионные выплаты:

1. пенсия по возрасту;

2. пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства);

3. пенсия в связи с потерей кормильца.

К социальным услугам, предусмотренным настоящим Законом, относится пособие на погребение пенсионера.

 

Виды пенсий, выплачиваемых Пенсионным Фондом ДНР

Пенсия по инвалидности в солидарной системе

1. Пенсия по инвалидности назначается в случае наступления инвалидности, повлекшей полную или частичную утрату трудоспособности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства) при наличии страхового стажа.

2. Пенсия по инвалидности назначается независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

3. Пенсия по инвалидности от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания назначается в соответствии с Законом " Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности".

В зависимости от степени утраты трудоспособности определены три группы инвалидности. Причина, группа, время наступления инвалидности, срок, на который устанавливается инвалидность, определяются органом медико-социальной экспертизы. Органы Пенсионного фонда и застрахованное лицо вправе в установленном законом порядке обжаловать решение органов медико-социальной экспертизы.

Постановления Совета Министров ДНР

6) Приказы Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики

Приказы Министерства здравоохранения

Приказы Министерства доходов и сборов

9) Приказы Государственного Комитета Гортехнадзора

Страхование от несчастных случаев и профзаболеваний осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний ДНР - некоммерческая самоуправляемая организация, действующая на основании устава, который утверждается ее правлением.

Фонд образован в соответствии с указом Главы Донецкой Народной Республики от 09.12.2014, №34 с целью обеспечения конституционного права граждан на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые приводят к потере трудоспособности или гибели застрахованных на производстве, для осуществления социальной защиты, охраны жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

Основные задачи Фонда:

- своевременное и полное возмещение ущерба, связанного с потерей застрахованными лицами заработной платы или соответствующей её части во время выполнения трудовых обязанностей, а также в случае их смерти – страховые выплаты нетрудоспособным членам семей;

- медико-социальная реабилитация пострадавших;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

С 1 июня 2015 года Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной республики начата реализация одной из основных его функций – регулярная выплата ежемесячных страховых сумм потерпевшим на производстве и членам их семей. Работа Фонда осуществлялась в непростых условиях, когда не было принято еще основное законодательство. Поэтому нарабатывали и использовали в работе временные и принимали участие в разработке новых нормативных актов Республики.

По итогам проведенной инвентаризации установлено, что в отделениях Фонда Республики находятся более 71 тыс. личных дел получателей страховых выплат. Фонд ДНР начал выплату ежемесячных страховых сумм лицам, которые не выезжали за территорию Республики и не переоформляли там страховые выплаты.

По состоянию на 20 мая 2016 года заявления на продолжение и возобновление страховых выплат в Фонде ДНР подали 38737 потерпевших на производстве и членов их семей.

Социальные услуги и выплаты, которые осуществляются и возмещаются Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ДНР:

1) своевременно и в полном объеме возмещать вред, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья или в случае его смерти, выплачивая ему или лицам, находившимся на его иждивении:

а) пособие по временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

б) единовременное пособие в случае стойкой потери профессиональной трудоспособности или смерти пострадавшего;

в) ежемесячно денежную сумму в случае частичной или полной потери трудоспособности, которая компенсирует соответствующую часть утраченного заработка пострадавшего;

г) пенсию по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

д) пенсию по случаю потери кормильца, умершего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

е) помощь ребенку: причинение вреда зародышу вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания женщины во время ее беременности, в связи с чем ребенок родился инвалидом, приравнивается к несчастному случаю, который произошел с застрахованным. Такой ребенок в соответствии с медицинским заключением считается застрахованным, и до 18 лет или до окончания обучения, но не более чем до достижения 23 лет ей оказывается помощь Фонда;

2) организовать погребение умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями;

3) содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой неотложной помощи пострадавшему в случае наступления несчастного случая, скорой помощи в случае необходимости его госпитализации, ранней диагностики профессионального заболевания;

4) организовать целенаправленное и эффективное лечение пострадавшего в собственных специализированных лечебно-профилактических учреждениях или на договорной основе в других лечебно-профилактических учреждениях с целью скорейшего восстановления здоровья застрахованного;

5) обеспечить потерпевшему вместе с соответствующими службами здравоохранения по назначению врачей полный объем постоянно доступной, рационально организованной медицинской помощи, которая должна включать:

а) обслуживание узкопрофильными врачами и врачами общей практики;

б) уход медицинских сестер дома, в больнице или в другом лечебно-профилактическом учреждении;

в) акушерский и другой уход дома или в больнице во время беременности и родов;

г) содержание в больнице, реабилитационном учреждении, санатории или в другом лечебно-профилактическом учреждении;

д) обеспечение необходимыми лекарственными средствами, протезами, ортопедическими, корректирующими изделиями, очками, слуховыми аппаратами, специальными средствами передвижения, зубопротезирование (за исключением протезирования из драгоценных металлов).

6) принять все необходимые меры для поддержания, повышения и восстановления работоспособности пострадавшего;

7) обеспечить согласно медицинскому заключению домашний уход за пострадавшим, помощь в ведении домашнего хозяйства (или компенсировать ему соответствующие затраты), способствовать предоставлению потерпевшему, который проживает в общежитии, изолированного жилья;

8) согласно заключению врачебно-консультационной комиссии (далее - ВКК) или медико-социальной экспертной комиссии (далее - МСЭК) проводить обучение и переквалификацию потерпевшего в собственных учебных заведениях или на договорной основе в других заведениях переучивания инвалидов, если вследствие повреждения здоровья или причинения морального вреда потерпевший не может выполнять прежнюю работу; трудоустраивать лиц с пониженной трудоспособностью;

9) организовывать рабочие места для инвалидов самостоятельно или совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления или с другими заинтересованными субъектами предпринимательской деятельности; компенсировать при этом издержки производства, которые не покрываются средствами от сбыта произведенной продукции, за счет Фонда;

10) в случае необходимости, оказывать инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет или по решению исполнительной дирекции Фонда и ее региональных управлений - за счет Фонда;

11) уплачивать за потерпевшего взносы на медицинское и пенсионное страхование;

12) организовывать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.

Все виды социальных услуг и выплат, предусмотренных настоящей статьей, предоставляются застрахованному и лицам, находящимся на его иждивении, независимо от того, состоит на учете предприятие, на котором произошел страховой случай, в Фонде социального страхования от несчастных случаев или нет.

Помощь при рождении ребенка

 

Застрахованному лицу (одному из родителей ребенка, усыновителю или опекуну) при рождении ребенка предоставляется одноразовая помощь.

В случае рождения (усыновления, установления опеки) двух и более детей пособие предоставляется на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка пособие при рождении ребенка не предоставляется.

Помощь при рождении ребенка предоставляется застрахованному лицу (одному из родителей ребенка, усыновителю или опекуну) в размере, устанавливаемом правлением Фонда, но не меньше размера прожиточного минимума, установленного законом.

Основанием для начисления и выплаты пособий являются:

- свидетельство о рождении ребенка, выданное органом регистрации актов гражданского состояния;

- заявления о выплате пособия.

Размер пособия устанавливается соответствующими постановлениями правления Фонда.

Размер помощи при рождении ребенка определяется согласно тем размерам, которые были установлены постановлениями правления Фонда на момент наступления страхового случая - рождение ребенка, а не на момент обращения за этой помощью.

 

Пособие на погребение

Пособие на погребение предоставляется в случае смерти застрахованного лица, а также членов его семьи, находящихся на его иждивении:

1) жены (мужа);

2) детей, братьев, сестер и внуков, не достигших 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до 18 лет (братьев, сестер и внуков - при условии, что они не имеют трудоспособных родителей), а также студентов и учащихся средних профессионально-технических и высших учебных заведений с дневной формой обучения - до 23 лет;

3) отца, матери;

4) дедушки и бабушки по прямой линии родства.

Не считаются находившимися на иждивении застрахованного лица члены семьи, которые имеют самостоятельные источники средств к существованию (получали заработную плату, пенсию и т.д.).

Помощь предоставляется застрахованному лицу, члену его семья и/или другим юридическим или физическим лицам, осуществившим погребение.

Пособие на погребение застрахованного лица назначается семье умершего или лицу, осуществившему погребение, на основании свидетельства о смерти, выданного органом регистрации актов гражданского состояния.

Пособие на погребение члена семьи застрахованного лица назначается застрахованному лицу на основании свидетельства о смерти, выданного органом регистрации актов гражданского состояния, и справки с места жительства о нахождении умершего члена семьи на иждивении застрахованного лица.

Обратиться за помощью, выплачиваемой из бюджета Фонда, можно когда угодно, поскольку сроков давности нет. Сумма пособия определяется на дату смерти.

Выплачивают помощь не позднее дня, следующего за днем ​ ​ обращения. При этом выплату осуществляют:

- в случае смерти застрахованного лица (кроме выплаты пособия на погребение застрахованных лиц, которые были пенсионерами или умерли вследствие несчастного случая на производстве) - по последнему месту его основной работы перед смертью;

- в случае смерти члена семьи, который находился на содержании застрахованного лица, - по месту основной работы застрахованного лица.

Случаи, когда помощь на погребение не выплачивается из бюджета Фонда:

1) пособие на погребение пенсионеров, за которым необходимо обращаться в органы Пенсионного фонда или горвоенкомат по месту жительства пенсионера;

2) пособие на погребение безработного назначается Фондом социального страхования на случай безработицы. Размер помощи определен на уровне прожиточного минимума для трудоспособного лица;

3) пособие на погребение из местных бюджетов предоставляется местными органами власти в случае смерти: аспиранта, докторанта, клинического ординатора, студента вуза I - IV уровня аккредитации стационарной формы обучения, ученика профессионально-технического учебного заведения. Такую же помощь выплачивает местная государственная администрация или исполком совета за счет средств местных бюджетов в случае смерти лица, которое не относится к перечисленным категориям и не застраховано в системе государственного социального страхования.

4) пособие на погребение за счет средств предприятия, его размер устанавливает руководитель.

Помощь на погребение не выплачивается в случае:

- смерти лица, которое находилось на полном государственном содержании (кроме ситуаций, когда захоронение осуществляют члены семьи или другие лица);

- смерти лиц, захоронение которых осуществляют за счет государственного бюджета.

8. Общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы: необходимость, экономическое содержание и основные понятия

 

С целью создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан в ДНР создан Республиканский центр занятости Министерства труда и социальной политики ДНР (Указ Главы ДНР от 09.12.2014 года, №38), в структуру которого входит Фонд государственного социального страхования на случай безработицы.

Фонд является целевым централизованным страховым фондом, некоммерческой самоуправляющейся организацией.

Основными направлениями деятельности Фонда является:

- управление социальным страхованием на случай безработицы;

- сбор и аккумуляция страховых взносов;

- контроль за использованием средств;

- выплата материального обеспечения и предоставление социальных услуг;

- выполнение других функций в соответствии с уставом.

Государство является гарантом обеспечения застрахованных лиц и предоставления им соответствующих социальных услуг.

Страхование на случай безработицы осуществляется по принципам:

- предоставление государственных гарантий реализации застрахованными лицами своих прав;

- обязательности страхования на случай безработицы всех работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также добровольности такого страхования лицами, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов), граждане - субъекты предпринимательской деятельности;

- целевого использования средств страхования на случай безработицы;

- солидарности и субсидирования;

- обязательности финансирования расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения в случае безработицы и социальных услуг;

- паритетности в управлении страхованием на случай безработицы государства, представителей застрахованных лиц и работодателей;

- дифференциации размеров выплаты помощи по безработице в зависимости от страхового стажа и продолжительности безработицы;

- предоставление, на уровне не ниже прожиточного минимума, пособия по безработице и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- законодательного определения условий и порядка осуществления страхования на случай безработицы.

Общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы - система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает материальное обеспечение на случай безработицы по независимым от застрахованных лиц обстоятельствам и предоставление социальных услуг.

Субъекты страхования на случай безработицы:

- застрахованные лица;

- страхователи;

- страховщик.

Застрахованные лица - наемные работники, в пользу которых осуществляется страхование на случай безработицы.

Представителями застрахованных лиц являются профсоюзы, их объединения или другие уполномоченные наемными работниками органы (представители).

Страхователи - работодатели и застрахованные лица, которые в соответствии с Законом платят страховые взносы.

Страховщик - Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (Республиканский Фонд занятости).

Объект страхования на случай безработицы - страховой случай, с наступлением которого у застрахованного лица (члена его семьи, другого лица) возникает право на получение материального обеспечения на случай безработицы и предоставление социальных услуг.

Частичная безработица - вынужденное временное сокращение нормальной или установленной законодательством продолжительности рабочего времени, перерыв в получении заработка или сокращение его размера из-за временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по причинам экономического, технологического, структурного характера.

Страховой случай - это событие, при котором:

1) застрахованные лица потеряли заработную плату или другие предусмотренные законодательством доходы вследствие потери работы по независящим от них обстоятельствам и зарегистрированы в установленном порядке в качестве безработных, готовы и способны приступить к подходящей работе и действительно ищут работу;

2) застрахованные лица оказались в состоянии частичной безработице.

Работодатель:

- собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган и физические лица, использующие наемный труд;

- владелец расположенного в ДНР иностранного предприятия, учреждения, организации (в том числе международной), филиала или представительства, использующий труд наемных работников, если иное не предусмотрено международными договорами ДНР.

Представителями работодателей являются объединения и союзы работодателей или другие уполномоченные работодателями органы (представители). Наемный работник - физическое лицо, работающее по трудовому договору (контракту) на предприятии, в учреждении и организации или у физического лица.

Страховой стаж - период (срок), в течение которого лицо подлежит страхованию на случай безработицы и за который уплачены страховые взносы (им, работодателем).

Страхованию на случай безработицы подлежат лица, работающие в условиях трудового договора (контракта), включая тех, которые проходят альтернативную (невоенной) службе, а также тех, которые работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде.

Лицо приобретает статус застрахованного лица со дня заключения трудового договора, с этого дня начинается уплата страховых взносов. Уплата страховых взносов прекращается со дня окончания трудового договора.

Работодатель получает статус плательщика страховых взносов в Фонд занятости со дня регистрации (работодатель обязан зарегистрироваться в исполнительной дирекции по месту своего нахождения в качестве плательщика страховых взносов в 10-дневный срок со дня получения им свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или со дня заключения трудового договора с наемным работником).

Лица, которые не подлежат страхованию на случай безработицы:

- работающие пенсионеры и лица, у которых в соответствии с законодательством возникло право на пенсию;

- иностранцы и лица без гражданства, которые временно работают по найму в ДНР, если иное не предусмотрено международными договорами Республики.

ТЕМА 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1234Следующая ⇒

Поделиться: