Главная цель инновационного законодательства - стимулирование внедрения научных разработок в производство

 

Без преувеличения можно сказать, что существующее законодательство в сфере инноваций не соответствует целям экономической модернизации и инновационного развития, объявленным руководством страны. Приведение законодательной базы в соответствие с нашими планами развития - процесс непродолжительный. Необходимо поставить точку в бесконечных дискуссиях об аспектах инновационного законодательства и определить техническое задание для профильных министерств. При грамотном подходе всю эту работу можно уложить в несколько месяцев. Ниже представлены основные направления законодательной работы.

Права на интеллектуальную собственность.

В промышленно развитых странах на первом этапе создания инновационного законодательства решались проблемы распределения прав собственности на результаты научно-технической деятельности, достигнутые за счет госбюджета. Решение данной проблемы обязательно для всех стран, реализующих инновационную политику. В России эта сфера законодательства регулируется главой 77 Гражданского кодекса [1]. Однако экономическая концепция этой главы нуждается не просто в доработке, а в кардинальном изменении.

Концепция главы 77 Гражданского кодекса РФ предусматривает следующее: конечным продуктом, который получает государство, являются результаты проектных работ, финансируемые государством. Права на результаты проектных работ выступают в качестве товара, который предлагается государством для продажи хозяйствующим субъектам.

Основная цель данной концепции - законодательно урегулировать процесс создания инновационного продукта, начиная с этапа его проектирования, который финансируется государством, и заканчивая этапом изготовления материальной продукции. Однако данная цель не может быть достигнута на основе действующей редакции 77 главы и чисто процессуально по содержанию Федерального закона " О передаче прав на единые технологии". [2]

Существующую в РФ проблему использования за рубежом результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых на территории РФ, необходимо урегулировать в соответствующей статье 77 главы, т.е. определить необходимость приобретения зарубежного патента.

Налоговые стимулы для инноваций.

Как свидетельствует мировой опыт, именно создание продуманной налоговой системы позволит осуществить эффективное стимулирование развития инновационной экономики. Однако в настоящее время формирование инновационной политики РФ происходит в условиях незавершенности законодательной базы в налоговой сфере. Система законодательного регулирования налогообложения не содержит достаточно положений, формирующих необходимую эффективную систему налоговых льгот в отношении налогоплательщиков, которые осуществляют инновационную деятельность.

Кроме того, вне рамок законодательного поля остается государственная поддержка малого высокотехнологичного и наукоемкого бизнеса, система налоговых льгот для высокотехнологических предприятий, создающих новые рынки и выводящих на традиционные рынки принципиально новую продукцию, деятельность государственных, внебюджетных и частных фондов поддержки науки и инноваций.

Для качественного сдвига в этой сфере требуется комплексный подход к решению накопившихся законодательных проблем. С этой целью в рамках Межведомственной группы по подготовке предложений совершенствования законодательства РФ в области новых направлений осуществления научно - технической и инновационной деятельности при Администрации Президента РФ был разработан пакет законопроектов, направленных на налоговое стимулирование инновационной деятельности. В 2007 году он был внесен на рассмотрение в Правительство РФ депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, Ж.И. Алферовым, С.И. Колесниковым и Н.С. Макаровой.

Подготовленный пакет законодательных актов имеет комплексный характер и содержит как меры стимулирования научных исследований, так и меры стимулирования инновационной деятельности и спроса на инновации и результаты научных исследований.

По итогам многочисленных заседаний и обсуждений данного пакета 19 июля 2007 г. был принят закон №195 - ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности".

Представленный пакет с точки зрения направленности стимулирующих воздействий можно разделить на четыре группы:

.   Снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта как стимулятор расширения спроса.

2. Создание стимулов для расширения спроса на научные исследования.

.   Создание стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу.

.   Стимулирование малых инновационных и научных предприятий. [3]

Закон " О государственной поддержке инновационной деятельности в РФ".

Государственная поддержка оказывается субъектам инновационной деятельности, исходя из узкого, специального определения этой деятельности. Она охватывает деятельность с момента создания инноваций до момента выпуска инновационной продукции. Субъектом государственной поддержки является физическое или юридическое лицо при условии производства им инновационной продукции в целях ее ведения в гражданский оборот, даже если на отдельных промежуточных этапах данный субъект привлекает других лиц по возмездным гражданско-правовым договорам.

Представляется, что на нынешнем, первоначальном этапе целесообразно концентрировать финансовые и организационные возможности государства на поддержке продуктовых и процессных инноваций, а также организационных инноваций. Этот подход также позволяет придать определенность регулируемым отношениям, опираясь на четкие нормативные определения для установления адресата государственной поддержки. Таким образом, государство оказывает поддержку таким субъектам, которые осуществляют деятельность по внедрению в производство инноваций в целях производства инновационной продукции. При этом в целях достижения большей правовой определенности под инновациями предлагается понимать не любое новшество, а в основном результаты интеллектуальной деятельности, которые поименованы в исчерпывающем перечне законопроекта.

В законопроекте указываются виды субъектов инновационной деятельности, которые приобретают право на государственную поддержку в силу прямого указания данного закона, и виды субъектов инновационной деятельности, которые приобретают это право, если они отвечают специальным требованиям, установленным в законе или иных правовых актах. В законе выделяются отдельные виды и группы субъектов государственной поддержки в целях установления дифференцированного подхода к определению соответствующего вида, формы государственной поддержки, формулируются условия приобретения права на государственную поддержку и способов оказания такой поддержки.

В законопроекте также формулируются права и обязанности субъектов инновационной деятельности. Которым оказывается государственная поддержка.

Государственная поддержка представлена определенными видами - государственная финансовая поддержка, государственная организационно - правовая поддержка, государственная информационная поддержка. Кроме того, в тех же целях применяется налоговое и таможенное стимулирование. Каждому виду государственной поддержки или стимулирования соответствуют специальные формы и способы ее оказания.

Государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности в зависимости от конкретного вида и формы осуществляется либо непосредственно органом государственной власти, либо путем наделения соответствующими полномочиями юридических лиц.

В процессе подготовки законопроекта в рабочем порядке проведены консультации и учтены замечания руководителей и специалистов Администрации Президента РФ, соответствующих департаментов Минэкономразвития России и Минобрнауки России, использованы законопроектные разработки ТПП РФ, ГК РОСНАНО и других. [19, с.49]

Глава 3. Анализ внедрения и стимулирования внедрения научных разработок на ЗАО " ЧЭАЗ"

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: