Интеграционные процессы России и стран Центральной Азии в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества - это объединение, которое также может быть отнесено к региональным модулям, однако оно значительно отличается от остальных объединений в этом ряду охватом географических территорий и характером интеграции.

ШОС является уникальной организацией и с той точки зрения, что за свой небольшой по историческим меркам срок существования она смогла достаточно убедительно продемонстрировать свою дееспособность.

Предшественником ШОС была так называемая «Шанхайская Пятерка», вышедшая из механизма пограничных переговоров - их сначала вел с КНР Советский Союз, а после его распада - страны, наследовавшие части протяженной границы с КНР: Россия, Казахстана, Киргизия и Таджикистан.

Дело в том, что после развала Советского Союза странам Центральной Азии пришлось строить свою государственность буквально с нуля.

Шанхайская Пятерка доказала свою эффективность: к 2001 году все спорные вопросы, связанные с границами, были урегулированы, а меры по разоружению вдоль границ были успешно разработаны и внедрены, В то же время члены договора начали сотрудничество не только в области экономики, но и в области вопросов обеспечения пограничной безопасности. Последние включали в себя борьбу с терроризмом, организованной преступностью, а также против угроз, которые исходили от раздираемого войнами Афганистана.

июня 2006 года в Шанхае состоялась учредительная Сессия Делового совета Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В ней приняли участие представители национальных частей Совета от Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Утверждены основные документы, регламентирующие деятельность Совета и его постоянно действующего Секретариата, который располагается в городе Москве.

Совет создан в соответствии с решением Совета глав государств - членов ШОС. Он является неправительственной структурой, объединяющей наиболее авторитетных представителей бизнес-сообщества шести стран с целью расширения экономического сотрудничества в рамках Организации, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств - членов ШОС, содействия практическому продвижению многосторонних проектов, определенных главами правительств в рамках принятой в 2003 году «Программы торгово-экономического сотрудничества».

В ходе Шанхайского саммита в июне 2006 года главы государств подчеркнули важность деятельности Делового совета для дальнейшего развития ШОС и выразили уверенность в том, что он станет эффективным механизмом для продвижения делового партнерства на пространстве организации.

ШОС сформирована на базе соглашения об укреплении доверия в военной области и по взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы государств - членов организации во второй половине 90-х годов. Декларация о создании ШОС была подписана на встрече глав шести государств в Шанхае 15 июня 2001 года Деятельность организации регулируют три основополагающих документа - Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.), Хартия ШОС (2002 г.) - базовый уставной документ, фиксирующий задачи, цели и принципы ШОС, ее структуру и основные направления деятельности, и Соглашение о создании региональной антитеррористической структуры (РАТС), достигнутое в 2002 году.

Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Центральной Азии.

В соответствии с «Хартией ШОС», принятой в 2002 г., основными целями ШОС являются: «укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе».

После 11 сентября 2001 года вызовы, с которыми сталкивались страны ШОС, стали множиться. Прежде всего, под воздействием изменения геополитического расклада сил в Центральной Азии в результате появления новых, нетрадиционных для него игроков. ШОС вполне адекватно отреагировала на эти угрозы, что стало еще одним подтверждением дееспособности организации. Свидетельством становления ШОС стали и ее усилия по недопущению вмешательства внешних сил в дела стран-участниц. В 2005 году после событий в Узбекистане на очередном саммите была принята «Астанинская декларация» ШОС, в которой содержалось предложение к США определиться с конкретными сроками завершения своего военного присутствия в регионе. Вскоре после саммита Ташкент закрыл американскую базу в Узбекистане.

июля 2005 года главы государств ШОС приняли декларацию, в которой констатировали «позитивную динамику стабилизации внутриполитической ситуации в Афганистане». Тем самым страны - участницы ШОС продемонстрировали свои возможности и необходимость взять на себя гораздо больший груз ответственности за сдерживание реальных угроз региональной безопасности: в пространстве между ростом нелегальной транспортировки наркотиков из Афганистана, оживлением в самом Центрально-Азиатском регионе религиозного экстремизма и провоцированием извне политической нестабильности в странах Центральной Азии. Таким образом, руководство центрально-азиатских республик приходит к пониманию необходимости больше надеяться на себя и ближайших соседей, пониманию того, что в действительности требуется региону для обеспечения собственной безопасности.

Саммит ШОС, прошедший в августе 2007 года в Бишкеке, знаменовал собой новый этап в развитии ШОС. Очередной раз отмечалось усиление энергетической составляющей деятельности организации.

Баткенские события 1999-2000 гг., вторжение незаконных вооруженных формирований в Киргизию и Узбекистан в 2000 году сместили направление деятельности ШОС из области безопасности в сторону140 противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2000г.), создана Региональная антитеррористическая структура (2003 г.), являющаяся одним из самых важных институтов ШОС.

Экономическое сотрудничество внутри ШОС начало постепенно развиваться с 2001 года. В 2003 году ШОС приняла программу торгового и экономического сотрудничества, она определила несколько ключевых задач, которые должны быть реализованы к 2020 году. Среди них создание благоприятных условий для свободного передвижения средств, товаров, услуг и технологий. Были созданы также совместные рабочие группы, чтобы развивать практическое сотрудничество в таких областях, как электронная торговля, таможенные пошлины и инвестиции. В 2004 году ШОС одобрила реализацию 120 проектов, включающих в себя построение дорог и железнодорожных путей, общих телекоммуникационных схем и инвестиции, которые способствовали развитию внешних торговых связей.

Специалисты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС различия интересов между ее членами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002 году. Это тормозит регистрацию ШОС в ООН и, как следствие, ее международное признание.

Таким образом, перспективы ШОС достаточно широки. Во-первых, все страны-участницы географически близки, их связывает общая история, прочные традиции дружественных контактов. Все страны - члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в решении социально-экономических и других задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существованию. Все государства участники ШОС проявляют заинтересованность в усилении экономической составляющей свой организации, ибо ясно осознают, что, только объединив усилия, члены ШОС смогут превратить ШОС в более деловую, более востребованную международную организацию.

 

Заключение

 

Отношения между Россией и странами Центральной Азии проходят период своего становления и на это оказывают воздействие многие факторы. Распад СССР, разрыв прежних хозяйственных связей сильно ударил по экономике Центральноазиатских государств, имевших довольно узкую специализацию. Ни одно из пяти государств Центральной Азии не стало полностью адаптированным к к новым условиям автономной хозяйственной деятельности.

Центральноазиатский регион достаточно неоднородный по целому ряду параметров представляет особый интерес для России с позиций безопасности. Эта проблема связана в первую очередь с Таджикистаном Сегодняшние геополитические интересы России в Центральной Азии не борьба за сферу влияния. Для того, чтобы защитить границы России, необходимо добиваться политической стабильности в госудапрствах Центральной Азии

Эйфория суверенизации 1991-1992-х годов оказалась временной, стало ясно, что странам Центральной Азии трудно обойтись без помощи России, как и России нельзя обойтись без них. Экономические проблемы и политические конфликты заставили новые самостоятельные государства подтянуться поближе к бывшему центру.

Россия до сих пор не придает важного значения развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве и в Центральной Азии в частности, особенно в плане финансирования крупных инновационно-индустриальных проектов. Предпочтение отдается политическим декларациям, сотрудничеству в военной и нефтегазовой сфере как менее дорогостоящим инициативам по сравнению с развитием полномасштабных экономических связей. В рамках ЕврАзЭС это ведет к постепенному снижению уровня доверия к России, а в рамках ШОС - к перехвату крупных инициатив Китаем.

Форсирование экономической интеграции между Россией и странами Центральной Азии - это, безусловно, ключевая задача для выживания и России и государств региона.

Однако реализации целей формирования устойчивого экономического блока " Россия - Центральная Азия" мешают целый ряд негативных и устойчивых тенденций, среди которых, как представляется, особо выделяются следующие:

устойчивая тенденция недооценки Россией значения Центральной Азии;

устойчивая тенденция фрагментации экономического пространства бывшего СССР;

устойчивая тенденция консервации сырьевой ориентации экономик стран Центральной Азии и России;

устойчивая тенденция обострения внешней конкуренции за сферы влияния в Центральной Азии.

Дальнейшее развитие вышеобозначенных тенденций ведет к тому, что России и государствам Центральной Азии с каждым днем становится все труднее отстаивать свои долгосрочные национальные интересы, пытаться занять иную, нежели сырьевого придатка, нишу в глобальной экономике.

Во-первых, ЕврАзЭС грозит перспектива стать своего рода правопреемницей СНГ по обеспечению заключительной стадии " цивилизованного развода", а также статистом " умирания интеграции на постсоветском пространстве". В свою очередь, за ШОС скорее всего окончательно закрепится роль одного из инструментов по продвижению экономических и иных интересов Китая.

Во-вторых, именно китайский фактор станет еще более важным (возможно жизненно важным) для Центральной Азии и России.

В-третьих, неоднозначен ответ на вопрос - насколько вероятно сотрудничество или, напротив, соперничество Китая и России, в том числе в Центральной Азии?

В целом, задача выработки рекомендаций по преодолению того сложного комплекса проблем, с которыми сегодня сталкиваются Россия и страны Центральной Азии, очевидно, не из самых легких. Однако, несмотря на все это, потенциал сотрудничества между Россией и государствами региона все же существует и, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС и ШОС.

Залогом этого является то, что у России, стран Центральной Азии и, не менее важно, их ключевого внешнего партнера и союзника (пока) - Китая объективно есть общий долгосрочный интерес - совместное экономическое освоение и развитие огромного внутриконтинентального пространства Евразии.

При этом, уже сейчас крайне необходимо кардинальное повышение качества анализа и прогноза тех процессов и тенденций, в фарватере которых сегодня развиваются страны Центральной Азии и Россия. Более того, жизненно необходим поиск новых, нестандартных и инновационных решений, в том числе ассиметричных ответов на существующие угрозы безопасности.

Пожалуй, нигде на пространстве СНГ не предпринималось так много попыток для создания различных структур по интеграции, как в Центральной Азии. С середины 90-х гг. эти интеграционные ожидания страны региона стараются воплотить в практику:

в январе 1994 г. в Ташкенте принято решение о создании Центральноазиатского союза (ЦАС) на базе Казахстана и Узбекистана; в июне 1994 г. к ним присоединился Кыргызстан. ЦАС создавался на основе заимствования институтов идей Евросоюза, включая структуры наднационального интегрирования;

в 1995 г. созданы Государственный совет ЦАС и другие каркасные структуры: Совет министров иностранных дел и обороны;

в период 1994-1996 гг. были разработаны и приняты 180 документов, имевших целью практическое воплощение интеграционной идеологии;

в 1996 г. наступил период взаимного охлаждения и разочарования вследствие невозможности реализовать ни одно из решений, касающихся интеграции;

с 1998 г. начался период переосмысления интеграционной идеологии, отказ от амбициозных проектов, сосредоточение на тех проблемах, решение которых может стать основой интеграции - создан Центральноазиатский экономический союз (ЦАЭС) с подключением Таджикистана;

в 2001 г. И. Каримов предложил перереформировать ЦАЭС в Центральноазиатский экономический форум (ЦАЭФ), который также не состоялся;

в 2002 г. ЦАЭС/ЦАЭФ трансформировался в Организацию Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС);

в октябре 2005 г. было принято решение об объединении Организации Центральноазиатского сотрудничества с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС).

В мире трудно найти регион, где бы интеграция между государствами основывалась сразу на нескольких факторах: историческом, экономическом, географическом и экологическом.

Наиважным фактором интеграции центральноазиатских стран является экономическое сотрудничество. И этому есть объяснение. Все 1990-е годы страны Центральной Азии проводили экономические реформы в крайне неблагоприятных условиях, когда распались хозяйственно-технологические связи между бывшими советскими республиками, а зависимость от поставок из России и европейских республик бывшего СССР составляла от 20 до 40 % объемов потребления. В первую очередь это сказалось на продукции нефтегазовой, химической, нефтехимической промышленности, цветной металлургии, машиностроения.

Создание в регионе единого экономического пространства - одно из условий макроэкономической стабилизации каждой из составляющих его республик на основе общности истории и культуры, а также взаимных государственных интересов. Межгосударственная интеграция должна охватывать не только область внешнеэкономического обмена стран, но и глубоко проникать в сферу материального производства, способствуя тесному переплетению имеющихся хозяйственных потенциалов всех государств.

Источники

1. Бишкекская декларация (16.08.2007)

2. Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств - членов ШОС (16.08.2007)

.   Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Секретариатом ШОС (05.10.2007 г.)

.   Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств - членов ШОС (02.10.2007 г.).

.   Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 8 декабря 1991 года

6. Соглашение о формировании единого экономического пространства содружества независимых государств 19 сентября 2003 года

.   Соглашение о создании региональной антитеррористической структуры (РАТС), достигнутое в 2002 году

.   Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав государств - членов ШОС (16.08.2007 г.)

9. Хартия Шанхайской организации сотрудничества

. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.),

Литература

 

1. Абдулло Р. ШОС и страны Центральной Азии / / Независимый обозреватель

стран Содружества. Июль 2007. С. 20.

. Анохин А. «Большая Центральная Азия» и Казахстан // http: //www.ia-centr.ru/public_details.php? id=312

3. Бондарец Л. М. Военно-политический аспект интеграции в Центральной Азии // Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии. Бишкек, 2007. С. 93.

.   Бунге В. Казахстан между Востоком и Западом // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   В Алматы открылся второй форум парламентариев стран-участниц Организации Центрально-Азиатского Сотрудничества // http: //www.zakon.kz/our/news/

.   В Астане проходит заседание Совета Глав государств ЦАС (Казахстан) // http: //www.regnum.ru/news/268576.html

.   Власов А.В. Центральная Азия - туманный путь в будущее // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   Власов А.В. Центральная Азия: регион, устремленный в будущее // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   Губайдуллина М.Ш. Задачи внешней политики Республики Казахстан // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии // http: //www.ia-centr.ru/public_details.php

.   Жетписов Д., Хабиев Т. Проблема складывания национальной государственности в Центральной Азии // http: //www.ia-centr.ru/public

.   Зотова Н. Центральная Азия: пути и возможности эволюции существующих политических режимов // http: //www.ia-centr.ru/public

14. Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - г. Санкт-Петербург. «Паллада-медиа», «СЗРЦ «Русич» - 2001. - 400 с.

. Казанцев А.А. Центральная Азия: становящийся международный регион? // http: //www.ia-centr.ru/public

. Каримов И. Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса. Ташкент: Узбекистан, 1997. С. 310.

17. Князев А. А. Ситуация в Афганистане и проект «Большой Центральной Азии» // Новая большая игра в большой Центральной Азии. Бишкек, 2005. С. 81.

.   Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. Алматы: Казахстан, 2002. С.

19. Лузянин С. Центральная Азия в ожидании перемен // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

20. Малашенко А. Центрально-азиатская мозаика российской политики // http: //www.cir.ru/docs

.   Николаев В. ШОС - перспективный игрок на мировой арене // Независимый обозреватель стран Содружества. Ноябрь 2006.

.   Нурсултан Назарбаев: «Якорь стабильности в Центральной Азии» // http: //www.ia-centr.ru/public_details.php

.   Олегов Ф. Саммит ЦАЭС в Душанбе: Президенты Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана займутся не только экономикой // http: //www.cir.ru/docs/

.   Орехин П. Через десять лет Казахстан сможет потеснить Россию на мировом нефтяном рынке // http: //www.ia-centr.ru/public_details.php

.   Панфилова В. Новая организация центрально-азиатских государств расширит сферу деятельности в области борьбы с терроризмом // http: //www.cir.ru/docs/db/62/500825

.   Панфилова В. Центральная Азия как партнер по бизнесу: Посол Швеции в РФ Свен Хирдман о планах Европы в этом регионе // http: //www.cir.ru/docs/db/62/511779

.   Перспективы развития стратегического партнерства Казахстана и России: Материалы международной конференции (Алматы, 1 ноября 2006 г.) / Под ред. М. Ашимбаева. - Алматы: Институт мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК, 2006.

.   Пивовар Е. И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Исторический очерк / Е. И. Пивовар. - СПб.: Алетейя, 2008. - 320 с

.   Россия присоединяется к ЦАС // http: //www.regnum.ru/news/269436.html

.   Салимов С. ШОС вытесняет интересы США из Центрально-Азиатского региона/ http: //www.cir.ru/docs/db

.   Солозобов Ю. «Ключевая роль Казахстана в реализации новых геоэкономических проектов в Евразии» // http: //www.ia-centr.ru/public

.   Сыздыков М.З. Геополитические коллизии Центральной Азии: эволюция интересов внешних сил и вопросы региональной безопасности региона // http: //www.ia-centr.ru/public_details.

.   Усубалиев Э. Политика Японии в Центральной Азии - геополитический аспект // http: //www.ia-centr.ru/publicdetails.

.   Фурман Д. Долгий процесс распада Российской империи // Центральная Азия и Кавказ: насущные проблемы: Сб. статей / Под ред. Б. Румера. Алматы: ТОО «East Point», 2005. С. 57.

.   Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы, 2007 / Под ред. Б. Румера М.: Новое издательство, 2007. - 236 с.

.   Щипков В. А. Шанхайская организация сотрудничества: новая структура для гармоничного, справедливого и безопасного мира // Безопасность. Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. Специальный выпуск. М., 2006. С. 7.

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: