Глава 1. Исполнительная власть в Российской Федерации

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие исполнительной власти

Признаки исполнительной власти

Функции исполнительной власти

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие органа исполнительной власти

Административно-правовой статус органа исполнительной власти

Структура органов исполнительной власти

ГЛАВА 3. РЕФОРМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

Административная реформа в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиография

Введение

Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними.

Деятельность государства, его исполнительного аппарата так или иначе имеет своим конечным адресатом невластных субъектов права - граждан и организации. Взаимодействие органов исполнительной власти (должностных лиц) с населением - не только один из важнейших аспектов государственного управления. Характер этого взаимодействия определяет дальнейшую оценку населением всего государственного аппарата. Следовательно, надлежащая регламентация реализации властными субъектами управления своей компетенции - одна из основ легитимации государственной власти.

Государственное управление в Российской Федерации (в широком смысле) осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство и иные органы исполнительной власти, законодательные, судебные и органы местного самоуправления. Субъектами управления является вся совокупность государственных и муниципальных органов (опосредованно через получение полномочий от государства при помощи права).

Тема организационных основ органов исполнительной власти в настоящее время остается наиболее актуальной в связи с тем, что проводимая административная реформа не доведена до логического конца и имеется еще очень много недоработок в сфере управления, которые необходимо будет решить вновь избранному президенту и Правительству Российской Федерации.

Целью представленной работы является раскрытие сущности исполнительной власти и организационных основ органов исполнительной власти. Исходя из поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

дать определение исполнительной власти в Российской Федерации;

раскрыть основные признаки и функции исполнительной власти;

дать определение понятию органов исполнительной власти;

определить административно-правовой статус органов исполнительной власти и их структуры;

показать необходимость взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти;

раскрыть сущность административной реформы проводимой в Российской Федерации и ее перспективы.

В работе использованы нормативные и законодательные документы, касающиеся деятельности органов исполнительной власти, а также научные труды таких авторов как Бельский К.С., Тихомиров Ю.А., Бахрах Д.Н, Килясханов И.Ш. Подсумкова А.А., Макеев Ю.Н.

Структура работы представлена введением, основной частью, заключением и списком использованных источников.

Глава 1. Исполнительная власть в Российской Федерации

Понятие исполнительной власти

Государственное управление - это исполнительная деятельность по организации общественных процессов в обществе. Управление обладает исполнительными функциями, так как направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В ходе реализации управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.

Государственное управление реализуется в следующих формах деятельности:

законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти;

исполнительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти;

правосудие, осуществляемое системой судебной власти.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В основе определения сущности исполнительной власти лежит принцип разделения властей. Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и в других государствах.

Законодательная власть формулирует общие нормы организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию. Понятие " исполнительная власть" предполагает соответствующее ему функциональное назначение - исполнение законов. Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов.

Реализация исполнительной властью, в первую очередь, законодательных норм происходит с помощью нормотворчества. Нормотворчество должно служить средством исполнения.

Таким образом, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая реализует нормы права, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

Исполнительная власть во главе с правительство, сосредоточивает в своих руках финансовые, материально-технические, технико-технологические, организационные, людские и иные ресурсы, позволяющие исполнять принятые законы. Исполнительная власть обладает сегодня наиболее полной и исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности государства и на международной арене.

Глава 2. Основы органов исполнительной власти

Глава 3. Реформа органов исполнительной власти

Заключение

Современная реформа системы государственного управления - это один из шагов в развитии очередного этапа Российского государства. Она представляет собой непрерывно развивающийся длительный процесс видоизменения органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, института государственной службы, приведение их в адекватное состояние с происходящими процессами в обществе и политике.

Основным параметром успешно проводимой реформы государственного управления, определяющим его сущность, являются грамотно поставленные цели и задачи, определение функций государства, государственного управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственных служащих и т.д.

На начальной стадии этого процесса наблюдалась децентрализация государственной власти с передачей значительного числа полномочий на уровень субъектов РФ (1993 - 2000 гг.), затем - централизация государственной власти, усиление роли Президента, выстраивание так называемой вертикали власти при помощи создания федеральных округов, реализация функций государства происходила в значительной мере с помощью федеральных органов исполнительной власти (2000 - март 2004 г.), и, наконец, новый этап - резкое уменьшение реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций государства, их передача на уровень субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления и саморегулируемым организациям или вообще ликвидация отдельных функций федеральных органов исполнительной власти за их избыточностью (март 2004 - по настоящее время).

Для осуществления этого процесса надлежащим образом необходима совместная деятельность не только непосредственных субъектов исполнительной власти (Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти и т.д.) во взаимодействии с законодательной и судебной властью с привлечением научных учреждений и общественных организаций. Такая деятельность требует, на наш взгляд, создания постоянно действующего органа государственной власти в составе исполнительной власти, находящегося в подчинении Президента РФ или Правительства РФ (наверное, предпочтительнее последний вариант). Главной целью деятельности этого органа будет реализация государственной политики по реформированию системы исполнительной власти в Российской Федерации. Среди главных задач такого органа следует выделить осуществление постоянного мониторинга всей системы исполнительной власти, включая федеральный уровень, уровень субъектов РФ и их взаимодействие с муниципальными исполнительными органами при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ; систематизацию целей и функций органов исполнительной власти, а также их классификацию; объективный анализ результатов работы органов исполнительной власти всех уровней, включая разработку критериев ее оценки; формулирование предложений по совершенствованию их деятельности (организационно-правовые аспекты); приведение их деятельности в соответствие с общими процессами, происходящими в политике государства и в обществе.

Библиография

Законодательные и нормативные акты:

. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) //Российская газета. - 25 декабря. - 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г. N 3-ФКЗ) // СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 1; 2007. N 10. Ст. 1147.

. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2005) " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005

. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2007. N 49. Ст. 6070.

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; Российская газета. 2008. 30 дек.

. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152; 2008. N 48. Ст. 5514; Российская газета. 2008. 30 дек.

. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236.

. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005) " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 15.03.2004. N 11. Ст. 945.

. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р " О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг." (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 46.

Учебная литература:

10. Подсумкова А.А. < http: //ishop.top-kniga.ru/persons/in/2628/>; Чаннов С.Е. < http: //ishop.top-kniga.ru/persons/in/2629/> Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный (под ред. Чаннова С.Е.) Изд. 4-е, перераб. < http: //ishop.top-kniga.ru/books/item/in/377218/>: М.: Юристъ, 2009.

. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008.

. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2005.

. Макеев Ю.Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: Автореф. дис.... канд. полит. наук. Орел, 2007.

. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

. Манохин В.М. Административное право России. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

. Манохин В.М., Аникин С.Б., Волкова Л.П. Совместное ведение РФ и субъектов РФ в условиях изменяющейся России: Административно-правовой аспект. Саратов, 2009. С. 88 - 91

. Нарышкин С.Е. Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006.

. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник /А.А.Подсумкова. - Саратов: изд-воПАГС, 2008.

. Подсумкова А.А. Муниципальный менеджмент / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. - Саратов: изд-во ПАГС, 2008.

. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2008.

. Старилов Ю.Н. Предисловие // Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. трудов. Воронеж, 2004. Вып. 16. С. 3.

. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - М.: Юристъ, 2006.

. Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2008.

. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.: Радуга, 2007.

. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов: Научная книга, 2009.

. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2008.

Периодическая литература:

27. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2009. N 8. С. 67 - 84.

. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административное право и процесс. 2009. N 5. С. 13.

. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2009. N 10.

Интернет-источники:

. Акчурина А.В. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008 // URL: http: //www.rags.ru.