Административная реформа в Российской Федерации

 

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

Реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы.

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы советской власти. Но после распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ и, прежде всего, реформы административной.

Под " административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в " автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

Первый этап (1992 - 1993 гг.) На первом этапе были предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

Второй этап административной реформы (1996 - 1998 гг.)

В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представлена аналитическая записка под названием " О проблеме слабой управляемости государственными процессами". В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении.

Третий этап административной реформы (1999 - 2000 гг.)

С осени 1999 г. центр разработок проблем административной реформы переместился из Администрации Президента РФ в Центр стратегических разработок (Центр Г. Грефа) - предвыборный штаб В.В. Путина как действующего Председателя Правительства РФ.

В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи Концепции административной реформы 1998 г.

Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

Четвертый этап административной реформы (2003 - 2005 гг.)

В 2003 - 2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;

реформирование государственной службы;

совершенствование управленческих процедур;

создание административной юстиции.

Пятый этап реформы связан с разработкой Программы административной реформы на период до 2010 г.

В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21.10.2004 Минэкономразвития России была подготовлена и представлена в Правительство РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р указанные документы одобрены.

Концепция нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.

Сформулирована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти, адекватная новым функциям исполнительной власти в государстве. Федеральная структура исполнительной власти состоит из органов разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функций оказания государственных услуг и управления государственным имуществом. Основная цель новой функциональной специализации - исключить коллизии между функциями выработки политики, реализации политики и контролем политики в государстве.

Приняты типовой регламент федерального органа исполнительной власти и регламенты исполняемых функций (административные регламенты). Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти определен Регламентом Правительства РФ и Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р и Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221 одобрило Концепцию административной реформы в 2006 - 2010 гг. В ней содержится обширная информация о кипучей деятельности Правительства по реализации административной реформы в 2003 - 2010 гг., отчеты о выполнении Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ за период 2005 - 2010 годов. Такая своеобразная форма и содержание документа позволила Правительству не отчитываться по этапам проведения административной реформы (2004 - 2005, 2006 - 2008, 2008 - 2010 гг., сгладить тем самым принципиальные различия в целях и задачах административной реформы в 2006 - 2008 и 2008 - 2010 гг.).

Одним из важных и новых результатов административной реформы стало создание системы административных регламентов органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровне.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов исполнительной власти, оптимизировать и детализировать административные процессы, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время административные регламенты являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими внутреннюю организацию органов исполнительной власти, процедуры исполнения государственных и муниципальных функций, предоставления государственных и муниципальных услуг.

Административные регламенты имеют непосредственное отношение к формированию в России " электронного правительства" (электронных сервисов для граждан и бизнеса, электронного и информационного межведомственного взаимодействия). В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации к 2015 г. все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид.

В настоящее время созданы все ключевые элементы центральной инфраструктуры " электронного правительства". Переход к электронным государственным услугам ведется по уже утвержденным административным регламентам. По состоянию на 1 июня 2011 г. на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 782 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 26 апреля 2011 г. N 118) Минэкономразвития России подготовлена новая редакция Перечня государственных услуг и государственных функций федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты (информация о них должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг). По состоянию на 1 июля 2011 г. этот Перечень включает 896 позиций.

К началу 2011 г. были утверждены 447 административных регламентов услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти, на региональном и муниципальном уровнях - более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

Процесс реформирования, осуществляемый в рамках административной реформы, влечет соответствующие изменения и для территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. В этой связи все более актуальным становится вопрос о взаимодействии субъектов РФ с федеральными органами. Система территориальных структур федеральных органов исполнительной власти должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Заключение

 

Современная реформа системы государственного управления - это один из шагов в развитии очередного этапа Российского государства. Она представляет собой непрерывно развивающийся длительный процесс видоизменения органов государственной власти, и в первую очередь органов исполнительной власти, института государственной службы, приведение их в адекватное состояние с происходящими процессами в обществе и политике.

Основным параметром успешно проводимой реформы государственного управления, определяющим его сущность, являются грамотно поставленные цели и задачи, определение функций государства, государственного управления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственных служащих и т.д.

На начальной стадии этого процесса наблюдалась децентрализация государственной власти с передачей значительного числа полномочий на уровень субъектов РФ (1993 - 2000 гг.), затем - централизация государственной власти, усиление роли Президента, выстраивание так называемой вертикали власти при помощи создания федеральных округов, реализация функций государства происходила в значительной мере с помощью федеральных органов исполнительной власти (2000 - март 2004 г.), и, наконец, новый этап - резкое уменьшение реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций государства, их передача на уровень субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления и саморегулируемым организациям или вообще ликвидация отдельных функций федеральных органов исполнительной власти за их избыточностью (март 2004 - по настоящее время).

Для осуществления этого процесса надлежащим образом необходима совместная деятельность не только непосредственных субъектов исполнительной власти (Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти и т.д.) во взаимодействии с законодательной и судебной властью с привлечением научных учреждений и общественных организаций. Такая деятельность требует, на наш взгляд, создания постоянно действующего органа государственной власти в составе исполнительной власти, находящегося в подчинении Президента РФ или Правительства РФ (наверное, предпочтительнее последний вариант). Главной целью деятельности этого органа будет реализация государственной политики по реформированию системы исполнительной власти в Российской Федерации. Среди главных задач такого органа следует выделить осуществление постоянного мониторинга всей системы исполнительной власти, включая федеральный уровень, уровень субъектов РФ и их взаимодействие с муниципальными исполнительными органами при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ; систематизацию целей и функций органов исполнительной власти, а также их классификацию; объективный анализ результатов работы органов исполнительной власти всех уровней, включая разработку критериев ее оценки; формулирование предложений по совершенствованию их деятельности (организационно-правовые аспекты); приведение их деятельности в соответствие с общими процессами, происходящими в политике государства и в обществе.

Библиография

 

Законодательные и нормативные акты:

.   Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) //Российская газета. - 25 декабря. - 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 2 марта 2007 г. N 3-ФКЗ) // СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 1; 2007. N 10. Ст. 1147.

.   Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2005) " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005

.   Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2007. N 49. Ст. 6070.

.   Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616; Российская газета. 2008. 30 дек.

.   Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152; 2008. N 48. Ст. 5514; Российская газета. 2008. 30 дек.

.   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6236.

.   Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005) " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 15.03.2004. N 11. Ст. 945.

.   Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р " О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг." (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 46.

Учебная литература:

10. Подсумкова А.А. < http: //ishop.top-kniga.ru/persons/in/2628/>; Чаннов С.Е. < http: //ishop.top-kniga.ru/persons/in/2629/> Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный (под ред. Чаннова С.Е.) Изд. 4-е, перераб. < http: //ishop.top-kniga.ru/books/item/in/377218/>: М.: Юристъ, 2009.

.   Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008.

.   Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 2005.

.   Макеев Ю.Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: Автореф. дис.... канд. полит. наук. Орел, 2007.

.   Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

.   Манохин В.М. Административное право России. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

.   Манохин В.М., Аникин С.Б., Волкова Л.П. Совместное ведение РФ и субъектов РФ в условиях изменяющейся России: Административно-правовой аспект. Саратов, 2009. С. 88 - 91

.   Нарышкин С.Е. Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006.

.   Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник /А.А.Подсумкова. - Саратов: изд-воПАГС, 2008.

.   Подсумкова А.А. Муниципальный менеджмент / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. - Саратов: изд-во ПАГС, 2008.

.   Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2008.

.   Старилов Ю.Н. Предисловие // Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. трудов. Воронеж, 2004. Вып. 16. С. 3.

.   Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - М.: Юристъ, 2006.

.   Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2008.

.   Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в РФ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.: Радуга, 2007.

.   Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов: Научная книга, 2009.

.   Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2008.

Периодическая литература:

27. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2009. N 8. С. 67 - 84.

.   Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административное право и процесс. 2009. N 5. С. 13.

.   Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2009. N 10.

Интернет-источники:

.   Акчурина А.В. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008 // URL: http: //www.rags.ru.

⇐ Предыдущая123

Поделиться: