Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

 

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой вид государственной деятельности, предполагающий взаимную поддержку, согласованность действий при выполнении публично значимых задач и находящий практическое выражение в контактах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Взаимодействие является непрерывным политико-правовым процессом, который включает в себя не только самостоятельные решения всех ветвей и уровней государственной власти, но и их взаимное влияние, использование согласительных процедур, принятие при необходимости общеобязательных властных решений на основе единого конструктивного сотрудничества, партнерства и координации при ограниченном использовании федерального контроля и ответственности субъектов Федерации перед федеральным центром. Цель осуществления взаимодействия - объединение всех уровней управления единой стратегической задачей на основе четко разграниченных полномочий при соблюдении принципов бюджетной обеспеченности и ответственности за экономические и социальные результаты соответствующей государственной деятельности..

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти это взаимная поддержка, согласованность действий при выполнении публично значимых задач. Практическое выражение в выражается контактах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данная деятельность может осуществляться в нескольких направлениях:

) обсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов социальной, экономической, политической жизни страны; обмен успешным опытом осуществления государственной власти и управления; подготовка материалов для принятия качественных политических решений;

) совместное нормотворчество;

) совместное применение нормативных актов;

) разработка, подписание и создание условий для реализации договоров и соглашений между федеральными и региональными органами государственной власти;

) реализация процедуры федерального вмешательства в дела субъектов Федерации

В.А. Кириловой по сферам деятельности, где возникает проблема, выделяются следующие виды взаимодействия:

экономическое (характеризует совместное решение органами исполнительной власти вопросов в области экономики);

финансовое (взаимодействие осуществляется между заинтересованными ведомствами по поводу финансов: образование финансовых ресурсов, их первичное распределение и перераспределение);

социальное (совместная деятельность по повышению качественных характеристик социальной сферы);

ресурсное (предполагает совместную работу ведомств, направленную на рост эффективности использования ресурсного потенциала страны);

инфраструктурное (охватывает вопросы создания, поддержания и модернизации инфраструктурных объектов);

«силовое» (специфическое взаимодействие «силовых» ведомств возможно с участием отдельных ведомств из других сфер, направленное на обеспечение общественного порядка и безопасности страны).

Кроме того, по направлению выделяются три вида взаимодействия: вертикальное, диагональное и горизонтальное. Первое обеспечивает дифференциацию и конкретизацию управленческой информации, принятой на верхней точке власти, ее прохождение по всем уровням иерархии, доведение до исполнителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям. Оно является одним из основополагающих видов взаимодействий в системе.

В связи с этим оптимальная система исполнительной власти с обособлением функций входящих в нее органов должна обеспечивать специализацию, ответственность, оперативность и результативность взаимодействия между ее участниками.

Создание системы органов исполнительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятельности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и ответственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функционального распределения полномочий и ответственности вытекает необходимость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.

В настоящее время взаимодействие органов исполнительной власти имеет двойственный характер и выстраивается как между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме " центр - регион" ), так и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в субъектах России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме " представитель центра в регионе - регион" ).

Интересна позиция А.В. Акчуриной, которая обосновывает позицию о том, что взаимодействие федеральных и " региональных" органов исполнительной власти наиболее успешно реализуется в федерациях, сочетающих принципы конкуренции и субсидиарности во взаимоотношениях разноуровневых органов и использующих правовые способы устранения возникающих разногласий.

Так, от формирования качественного взаимодействия разноуровневых органов исполнительной власти в значительной степени зависит мобильность и результативность управленческих процессов, а значит, и всей исполнительной власти.

Оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти, изменение системы, структуры и режима функционирования органов исполнительной власти; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан объявлены в качестве главных целей государства.

Как указывает С.Г. Наймущина, и с ней нельзя не согласиться, что ключом к эффективному взаимодействию органов государственной власти в условиях реализации конституционной модели отечественного федерализма является четкое закрепление функций и разграничение предметов ведения и полномочий. В связи с этим взаимоотношения различных в функциональном плане органов представляют собой сложную систему прав и обязательств, конституционно-правовой анализ которых позволяет сделать вывод, что федеративное устройство Российской Федерации подразумевает законодательное (или договорное) закрепление полномочий органов государственной власти всех уровней, так как каждый из них в пределах своей компетенции является суверенным.

Таким образом, в период глубоких преобразований особое значение приобретают вопросы, связанные с совершенствованием организационного обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти.

Выбор рациональной модели управления и организация эффективного взаимодействия между различными органами государственной власти способен обеспечить успешное решение социально-экономических и политико-правовых задач.

Безусловно, во взаимодействии органов исполнительной власти присутствуют противоречия, проявляющиеся в несогласованности полномочий федерального, регионального и местного уровней. В связи с этим совершенствование административно-правовой организации механизма взаимодействия на различных уровнях власти жизненно необходимо.

Подводя итог изложенному, с учетом современных условий и факторов, определяющих роль государства как политико-правовой формы организации решения общих дел, модернизация института взаимодействия органов исполнительной власти в интересах укрепления государственной власти в целом, совершенствование всего комплекса отношений, связанных с организационным обеспечением взаимодействия органов исполнительной государственной власти, составляют насущную задачу отечественной науки управления.

 

⇐ Предыдущая123Следующая ⇒

Поделиться: