Финансовый контроль в бюджетных организациях

Финансовый контроль в бюджетных организациях

 

Теоретические аспекты государственного финансового контроля

 

Правовая основа государственного финансового контроля

 

Правовую основу Государственного финансового контроля составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ и другие нормативно-правовые акты, издаваемые участниками бюджетного процесса, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 2 ноября 2013 года №303-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.07.2013 №185-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 2 июля 2013 года №185-ФЗ ст. 98 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.07.2013 №185-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 02.07.2013 №185-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,

Проблемы правового обеспечения государственного финансового контроля.

. Законодательство практически не регулирует деятельности органов ГФК на региональном и муниципальном уровнях. Фундаментом решения этой проблемы можно считать принятие Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», определяющий основы статуса контрольно-счётных органов, которые образуются соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования. Также Федеральным законом устанавливаются порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счётных органов, основные требования к ним, права и обязанности должностных лиц контрольно-счётных органов, а также гарантии прав проверяемых органов и организаций.

. Нет единства системы нормативной и методологической базы, единого информационного пространства. В разных регионах контролирующие органы организованы по-разному, наделены разными полномочиями, в некоторых муниципальных образованиях контрольно-счетные органы отсутствуют вовсе. Обращает на себя внимание несоответствие конституционных норм субъектов России Конституции РФ. В конституциях 40% субъектов нормы о контрольно-счетной деятельности вовсе отсутствуют, и данная деятельность преимущественно регламентируется законами субъектов РФ о контрольно-счетных палатах (90% субъектов имеют такие законы).

. Отсутствие законодательно закрепленного механизма взаимодействия органов ГФК приводит к параллелизму в работе органов. Наличие четкого разделения полномочий органов ГФК помогло бы государству сэкономить денежные средства, выделяемые на содержание этих органов.

 

2. Государственный финансовый контроль на региональном уровне (на примере Республики Тыва)

 

Направления совершенствования государственного финансового контроля

 

Рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля в Республике Тыва

 

Комплексное реформирование системы государственного финансового контроля по Республике Тыва возможно только в случае существенной корректировки федерального законодательства, однако в этих условиях органы государственной власти Республики Тыва и органы местного самоуправления могут сосредоточить усилия на создании системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, а также организовать работу по следующим направлениям:

.   Внедрение в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, наиболее крупных получателей бюджетных средств, внутреннего контроля.

При этом следует исходить из того, что внутренний контроль - это совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством организации в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, которая, в том числе, включает организованные внутри данной организации и ее силами надзор и проверку:

а) соблюдения требований законодательства;

б) точности и полноты документации бюджетного учета;

в) своевременности подготовки достоверной бюджетной отчетности;

г) предотвращения ошибок и искажений;

д) исполнения приказов и распоряжений;

е) обеспечения сохранности имущества организации.

Работа по данному направлению требует следующую разработку методологической базы внутреннего контроля:

типовое положение о внутреннем контроле, осуществляемом главным распорядителем средств республиканского бюджета;

методику оценки соответствия системы внутреннего контроля главного распорядителя бюджетных средств типовому положению, с помощью, которой уполномоченными органами государственной власти Республики Тыва осуществляться сравнение на формализованной основе усилий главных распорядителей бюджетных средств по внедрению и применению системы внутреннего контроля.

. Внедрение новых принципов организации системы государственного финансового контроля, в соответствии с которыми на первый план выходят предупреждение финансовых нарушений и выявление резервов улучшения финансовой деятельности на основе единых методов и подходов к организации и проведению контрольных мероприятий.

В рамках данного направления потребуется разработка методологии проведения аудита деятельности государственных учреждений, при проведении которого должны использоваться единые подходы к выработке критериев эффективности принятых управленческих решений, критериев эффективности расходования средств государственного бюджета Республики Тыва.

Важной составной частью работы по данному направлению должно стать исключение дублирования деятельности контрольных органов. Для этого потребуется проведение анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия органов государственного финансового контроля по отношению к главным распорядителям бюджетных средств и внесение в нее необходимых корректировок, позволяющих закрепить за конкретными органами государственной власти Республики полномочия:

По проведению аудита деятельности государственных учреждений, направленного на предотвращение нарушений в бюджетно-финансовой сфере;

По осуществлению контрольных мероприятий, направленных непосредственно на выявление нарушений.

. Оказание методической помощи по организации и осуществлению контроля в бюджетно-финансовой сфере главным распорядителям средств государственного бюджета Республики Тыва и органам местного самоуправления.

В рамках данного направления потребуется выполнение таких мероприятий, как:

Разработка методики проведения контрольных мероприятий, оформления результатов ревизий, проверок и обследований, рекомендаций по устранению разногласий и действиям заинтересованных лиц при досудебном обжаловании действий (бездействий) контролирующих лиц;

Разработка критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями и получателями средств республиканского бюджета, которыми органы государственного финансового контроля Республики Тыва могли бы руководствоваться при проведении контрольных мероприятий. При этом критерии должны быть взаимоувязаны с достижением целей, стоящих перед главными распорядителями и получателями средств республиканского бюджета, решением конкретных задач и выполнением конкретных мероприятий. Для получателей бюджетных средств, оказывающих государственные услуги в соответствии с государственным заданием, критерии эффективности и результативности расходования бюджетных средств должны быть разработаны с учетом фактического качества оказываемых государственных услуг и выполнением государственного задания;

Разработка и реализация программ обучения применению разработанных стандартов, методик для сотрудников органов государственного и муниципального контроля, а также программ повышения их квалификации;

. Обеспечение эффективного взаимодействия между органами государственного финансового контроля Республики Тыва и между органами муниципального финансового контроля.

В рамках данного направления целесообразно реализовать такие мероприятия как:

выработка рекомендаций по порядку взаимодействия контрольных органов в процессе их деятельности;

разработка и внедрение программного обеспечения для сбора и обобщения информации о результатах контрольных мероприятий, а также формирования сводной информации для принятия соответствующих управленческих решений.

. Создание системы мониторинга деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, включая мониторинг результативности принятых мер по устранению выявленных нарушений.

Для организации такого мониторинга необходимо разработать порядок проведения, включающий положения, регламентирующие:

полномочия органов государственной власти Республики Тыва по организации и проведению мониторинга;

периодичность мониторинга;

показатели мониторинга;

источники информации о значениях показателей мониторинга;

обязанность органов государственного и муниципального финансового контроля по предоставлению информации, необходимой для осуществления мониторинга;

особенности раскрытия информации о результатах мониторинга, состав пользователей такой информации;

порядок использования результатов мониторинга;

другие положения, необходимые для организации мониторинга, включая описание технических и финансовых вопросов, связанных с организацией мониторинга.

. Создание методологической основы для проведения комплексных контрольных мероприятий по проверке эффективности и целевого расходования средств республиканского бюджета Республики Тыва на оказание конкретных государственных услуг.

Для реализации данного мероприятия целесообразно определить из перечня государственных услуг одну-две пилотных, на базе расходов на оказание которых отработать методику проведения таких контрольных мероприятий, а также оценить целесообразность и область применения такой методики с учетом полученных результатов. Оценка целесообразности массового внедрения такого подхода нужна в связи с тем, что часть государственных услуг может оказываться государственными учреждениями Республики Тыва, подведомственными различным главным распорядителям средств республиканского бюджета, что потребует определенных усилий по координации деятельности органов государственного финансового контроля.

В ходе исследования результатов деятельности Службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва были выявлены недостатки и нарушения, оказывающие негативное влияние на эффективность и результативность расходования бюджетных средств. В их числе:

1. Неэффективное использование бюджетных средств, путем необоснованного их отвлечения на конец отчетного года в дебиторскую задолженность, нарушение бюджетного законодательства, нецелевое использование средств республиканского бюджета.

В реализации своих контрольных полномочий Службе рекомендуется отдать приоритет контролю и надзору за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных в рамках республиканских целевых программ.

Одной из главных причин нарушения бюджетного и бухгалтерского законодательства бюджетными организациями, являются текучесть кадров бухгалтерских служб, в частности, главных бухгалтеров, и, как следствие, их профнепригодность и некомпетентность. Для решения этой проблемы необходимо усилить контроль над кадровыми ресурсами бюджетных организаций следующим путем:

проверять факт наличия объявлений в средствах массовой информации о проведении конкурса на вакантную должность главного бухгалтера;

проверять результаты конкурса, на основании которого работник был принят;

проверять наличие высшего экономического образования, бухгалтерского стажа, рекомендации с прежнего места работы;

Также, Службе следует усилить контроль над:

устранением бюджетополучателями нарушений в финансово-бюджетной сфере, выявленных проверками и по возврату в бюджет неправомерно израсходованных бюджетных средств;

оказанием практической помощи в соблюдении требований ведения бухгалтерского учета и отчетности;

повышением эффективности и качества контрольных мероприятий путем прохождения сотрудниками курсов повышения квалификации, проведением ежеквартальных тренингов, практических занятий, с учетом сложившейся практики и изменения норм действующего законодательства, для повышения уровня профессиональных навыков в Службе

. Несвоевременное представление сведений по контрактам, закупки без проведения конкурсных процедур, дальнейшее продление сроков действия ранее заключенных контрактов, необоснованное дробление закупок, заключение контрактов с недобросовестными подрядчиками по строительству и реконструкции, имеющих дебиторскую задолженность по объектам, несоответствие условий заключаемых государственных контрактов условиям проектов контрактов, входящих в состав конкурсной документации, низкий уровень организации претензионной работы по взысканию с контрагентов неустойки за ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Неправомерное использование денежных средств и материальных ресурсов в отношении осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, списание подотчетных сумм без оправдательных документов, принятие к оплате авансовых отчетов без оправдательных документов, оплата завышенной стоимости и объемов строительно-монтажных работ, переплата заработной платы и командировочных расходов, невыполнение договорных обязательств, искажение бухгалтерской отчетности (арифметические ошибки в учете, неучтенная дебиторская и кредиторская задолженность, просроченная дебиторская и кредиторская задолженность, нарушения порядка оприходования основных средств), несвоевременное оприходование в кассу наличных денежных средств, превышение лимита остатка денежной наличности по кассе.

С целью повышения уровня соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд республики следует уделить внимание:

усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных в рамках республиканских целевых программ;

усилению работы по устранению бюджетополучателями нарушений, выявленных предыдущими проверками, по возврату в бюджет неправомерно израсходованных бюджетных средств;

. Ненадлежащий внутренний контроль главных распорядителей бюджетных средств приводит к многочисленным нарушениям в сфере бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов.

Решить эту проблему можно: путем усиления внутреннего контроля; привлечением виновных лиц к административной ответственности в рамках полномочия Службы в сфере бюджетного законодательства и законодательства размещения заказов; оказанием практической помощи в соблюдении требований ведения бухгалтерского учета и отчетности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

финансовый контроль надзор бюджетный

Список источников

 

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4.

.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М: Издательство «Омега-Л».-2009 г.+ Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 02.07.2013№185-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

.   Федеральный закон от 2 июля 2013 года №185-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.   Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

.   Постановление Правительства Республики Тыва от 30.03.2011 №219 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011-2012 годы».

.   Приказ Службы по Финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 9 апреля 2012 г. №56 «Об утверждении Административного регламента».

.   Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный. - М.: «Проспект», 2009 г., -224 с.

Финансовый контроль в бюджетных организациях

 

12345Следующая ⇒

Поделиться: