Организация системы финансового контроля в России

 

Первым органом, основной функцией которого был государственный финансовый контроль, стал Приказ счета большой казны, основанный лишь в 1656 г. Институт государственных контролеров возник при Петре I, и был введен в армии для расследования имущественных споров, хотя впоследствии предпочтение было отдано ревизии.

Следующим важнейшим событием в развитии контрольно-ревизионной системы России стала реформа Екатерины II, суть которой, с точки зрения контроля, заключалась в переносе различных, в том числе и контрольных, на места. Для этого были созданы казенные палаты - в губерниях, и казначейства - в уездах. Казенная палата распоряжалась множеством хозяйственных и административных дел: заведовала податным делом, надзирала за налоговыми поступлениями, ведала источниками доходов, осуществляла финансовый контроль. Важно отметить, что основной задачей казенных палат в системе контроля была сохранность доходов.

Следующий этап реформы финансового контроля начался в начале XIX века, когда был принят высочайший манифест от 28 января 1811 г. «Об устройстве Главного управления Ревизии Государственных счетов», который заложил основу только для организации высших органов финансового контроля. Управление делами этой важной отрасли государственного строительства было вверено особому лицу-государственному контролеру. Созданное Главное управление являлось независимым от других, с правами и обязанностями, равными прочим министерствам.

После 1917 г. в РСФСР, а затем и в СССР также существовала развитая система органов государственного финансового контроля, именовавшихся органами рабочего, а позднее народного контроля. Первым обособленным органом государственного финансового контроля с полномочиями, напоминающими полномочия современных органов государственного финансового контроля, было Управление генерального контролера, созданное в 1811 г. и просуществовавшее до 1917 г.

В начале 90-х гг. прошлого века сначала в СССР, а затем и в России начинают появляться первые органы государственного аудита. Так, в 1994 г. впервые в России в Москве создается Контрольно-счетная палата Московской городской думы, а в 1995 г.-Счетная палата Российской Федерации.

В отличие от большинства государств Западной Европы Россия до 1991 г. характеризовалась отсутствием разделения ветвей. В связи с этим если в Западной Европе еще в XIX в. Ясно выделились органы государственного аудита, то в России в системе единой и неразделенной государственной власти (в начале власти абсолютного монарха, а затем власти Советов) органы государственного аудита до конца XX в. Не существовали. Таким образом, к началу 1990-х гг., когда в России стали образовываться первые органы государственного аудита, Россия обладала многовековой историей государственного финансового контроля, но не имела опыта государственно-аудиторской деятельности, что оказало и оказывает до сих пор негативное влияние на построение системы государственного аудита в стране.

На современном этапе под финансовым контролем понимается является регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля на федеральном уровне обладают законодательные органы РФ, осуществляющие предварительный, текущий и последующий контроль в финансово-бюджетной сфере. Важно, что эти органы вправе создавать собственный контрольный орган, которым сейчас является Счетная Палата РФ. Государственный финансовый контроль осуществляется также федеральными органами исполнительной власти, среди которых выделены Федеральное Казначейство и Федеральная служба Финансово-бюджетного надзора, а также главные распорядители бюджетных средств. Структура государственного финансового контроля в Российской федерации представлена на таблице №1.

Счетная палата Российской Федерации

Счетная Палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Основными задачами Счетной палаты Российской Федерации являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Правовой статус и полномочия Счетной палаты Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 января 2005 года №4-ФЗ «О Счетной палате РФ». Ее контрольные полномочия распространяются как на органы государственной власти, так и на банковскую систему, и субъекты хозяйственной деятельности в ряде случаев, установленных законом.

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством.

Федеральное казначейство РФ было образовано в 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ. В настоящее время его деятельность регламентируется постановлением Правительства РФ №703 от 01.12.2004 г. Оно находится в ведении Министерства финансов РФ.

Полномочия федерального казначейства в сфере финансового контроля представлены в ФЗ от 23.07.2013 №252 - ФЗ Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Цель, которую преследует на данной стадии этот орган финансового контроля, заключается в предотвращении факту нецелевого использования средств федерального бюджета на стадии выделения бюджетных средств и совершения расходов бюджета.

Нецелевым использованием средств федерального бюджета является направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:

а) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

б) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;

в) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

г) использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;

д) иных видов нецелевого использования средств Федерального бюджет, установленных бюджетным законодательством.

Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в области финансового контроля за использованием бюджетных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов комментируется в ФЗ от 23.07.2013 №252 - ФЗ Бюджетного кодекса РФ. Прежде чем перейти к рассмотрению полномочий данной службы, необходимо определить сферу ее деятельности.

Так, ст. 10 Бюджетного кодекса к бюджетам бюджетной системы Российской федерации относит:

.   Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

.   Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

.   Местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет-это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Однако бюджетная система состоит также и из бюджетов государственных внебюджетных фондов, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни и инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом, а также в случаях безработицы, охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

К государственным внебюджетным фондам РФ на сегодняшний день относятся:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была создана в 2004 г. в целях усиления финансового контроля. Ее полномочия закреплены в положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном постановлением Правительства №988 от 02.11.2013 г., в котором закреплены полномочия этого органа государственной власти.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Она находится в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в сфере финансового контроля за использованием бюджетных средств всех трех уровней и средств государственных внебюджетных фондов:

осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и реализацию возложенных на нее функций;

осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Непосредственно главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных распорядителей бюджетных средств и государственных унитарных предприятий.

Распорядителем же бюджетных средств является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, а получателем бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющее право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Администратором доходов бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главный администратор доходов бюджета - это определенный законом о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и являющиеся администраторами доходов бюджета.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: