Административно – правовые режимы: понятие, признаки, назначения, правовое регулирование, виды

Источники: Конституция РФ, ФКЗ («О чрезвычайном положении», «О военном положении»), ФЗ («О лицензировании отдельных видов деятельности»), указы Президента («О совершенствовании порядка пересечения государственной границы РФ»), постановления Правительства, ведомственные акты ФОГВ(Инструкция
о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации), акты органов власти субъектов РФ (Постановление Администрации Воронежской области «О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Воронежской области»).

Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Административно-правовой режим — это совокуп­ность правовых установлений и мероприятий упорядочивающего воз­действия, определяющих порядок реализации лицами своих публичных прав и обязанностей, а также порядок деятельности властных субъек­тов в целях обеспечения управляемости жизненными процессами и обеспечения их безопасности.

 

Правовому режиму присущи следующие признаки:

· правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса — носителя правового режима;

· совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;

· в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

· специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;

· деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

 

Основной целью и главным назначением административно-правовых режимов являются обеспечение управляемости общественными процес­сами и создание барьеров для правонарушителей в наиболее важных с точки зрения безопасности всего государства в целом сферах жизнеде­ятельности.

Практическую реализацию этой цели обеспечивают режимы двух видов — общие и специальные (особые, экстраординарные).

Общие административно-правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения позитивного эффективного двустороннего взаимодействия публичной власти и частных лиц в процессе регулирования различных социальных объектов и процессов (например, режим санитарно-эпиде­миологического благополучия населения; режим защиты прав потреби­телей, разрешительный режим, паспортный режим).

Цель специальных (экстраординарных) режимов (например, режи­мов чрезвычайного и военного положения, режима государственной тайны, режима оборота оружия) более конкретизирована — защита от внутренней или внешней угрозы. Здесь имеются в виду как человечес­кий, так и природный факторы.

 

Классифицировать множество административно-правовых режимов возможно по различным основаниям:

в зависимости от временного критерия:

- постоянно действующие режимы (режим Государственной границы);

- режимы, действующие в течение определенного срока (режим чрезвычайного положения);

в зависимости от территории распространения:

- общефедеральные режимы (режим охраны государственной тайны, режим обороны);

- ре­гиональные режимы (режим государственной гражданской службы субъектов РФ, режим муниципальной службы);

- локальные режимы (режим закрытого административно-территориального образования, ре­жим атомных электростанций);

в зависимости от объекта регулирования:

- общие режимы (паспорт­ный режим, режим обеспечения безопасности товаров и услуг, режим защиты прав потребителей); комплексные режимы (процедурные ре­жимы, среди которых режимы разрешения (лицензирования), стандар­тизации, метрологии и др.,

- режимы государственной и муниципаль­ной службы и ее разновидностей);

- специальные режимы, подразделя­ющиеся, в свою очередь, на две группы

§ объектно-специальные (при­родоохранительные режимы заповедников, национальных и природных парков, режим ввоза и вывоза культурных ценностей)

§ ситуационно­-специальные (режимы чрезвычайного и военного положения, режим борьбы с терроризмом).

 

Административно-правовые режимы (в соответствии с параграфами учебника)

1. Режим чрезвычайного положения (ст.56 Конституции РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. введение чрезвычайного поло­жения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения пра­вовой порядок способствует устранению обстоятельств, являющихся фак­торами угрозы, восстановлению законности, правопорядка, нормализа­ции чрезвычайной ситуации.

Законодатель определя­ет чрезвычайное положение как особый правовой режим, для которо­го характерны:

1) особое положение физических и юридических лиц, в отношении которых вводятся административно-правовые ограничения, запреты, устанавливаются специальные правила применения мер административ­ного принуждения, усиливается административная ответственность;

2) использование особых форм управления территорией. Власть пе­редается специальному субъекту с исключительной компетенцией (это действующие органы исполнительной власти или специально создавае­мые временные органы особого управления). Например, временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Органы особого управления могут издавать правовые акты в виде приказов и распоряжений по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения;

3) использование особых средств административно-правового регу­лирования.

Цель введения чрезвычайного положения на территории РФ заклю­чается в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, защите конституционного строя РФ. Режим чрезвычайного положения устанавливается в целях устранения обстоятельств, послуживших осно­ванием для его введения.

В ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в качестве обстоятельств, которые могут послужить основаниями для введения режима чрезвы­чайного положения, указываются:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Рос­сийской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональ­ные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровожда­ющиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпи­зоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружа­ющей природной среде, значительные материальные потери и наруше­ние условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение не может быть введено или продолжено на основании возможной, потенциальной угрозы безопасности граждан. Такая угроза означает отсутствие чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдель­ных местностях вводится Указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамед­лительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ и подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей терри­тории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях - 60 суток.

Статья 20.5 КоАП РФ предусматривает административную ответствен­ность за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением комендантского часа). Одним из видов наказания за данное правонарушение является административный арест, срок которого уве­личивается до 30 суток.

 

2. Административно-правовой режим военного положения (ФКЗ «О военном положении»)

Основаниями для введения режима военного положения являются совершение актов агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ.

Режим военного положения определяет чрезвычайный характер осу­ществления государственной власти в условиях, когда нормальное функ­ционирование общества и государства становится невозможным. Обес­печение данного режима неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, особой процедурой введения военного положения на территории РФ. Военное положение вводится Указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации Феде­рального Собрания РФ и Государственной Думе. Содержание Указа Президента РФ обнародуется в средствах массовой информации и офи­циально опубликовывается. Совет Федерации рассматривает вопрос об утверждении Указа Президента РФ в течение 48 ч.

Реализацию ме­роприятий, направленных на обеспечение режима военного положения, осуществляют:

— федеральные органы исполнительной власти;

— органы исполнительной власти субъектов РФ;

— органы военного управления.

Органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ и во­инскими формированиями является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ.

Особыми мерами, непосредственно характеризующими военное поло­жение, выступают: общая или частичная мобилизация, организация территориальной обороны (ст. 20, 22 ФЗ РФ «Об обороне» от 31 мая

1995 г.). ФКЗ РФ «О военном положении» закрепляет следующие меры, применяемые на территории, где введено военное положение:

1. Усиление охраны общественного порядка, военных, важных госу­дарственных объектов, объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, связи и т.д.; введение контроля за их работой; закрепле­ние работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользо­вания; введение в органах государственной власти, местного самоуправ­ления, военного управления дополнительных мер по усилению режи­ма секретности.

2. Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функ­ционирование транспорта, коммуникаций, связи, объектов энергетики; эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назна­чения; изъятие необходимого для нужд обороны имущества организа­ций и граждан с последующей компенсацией стоимости.

3. Введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сооб­щениями, телефонными переговорами; создание специальных органов цензуры; запрет на проведение выборов и референдумов.

4. Привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны; введение особого режима въезда на территорию и выезда с нее; запре­щение или ограничение выбора места пребывания (жительства); запре­щение (ограничение) проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования; запрещение забастовок; запрещение нахож­дения граждан на улицах и иных общественных местах в определен­ное время суток (комендантский час); предоставление права органам государственной власти на проверку личных документов граждан, лич­ный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, задержание граж­дан и транспортных средств на срок до 30 суток; запрещение (ограни­чение) выезда граждан за пределы территории РФ; временное отселе­ние жителей в безопасные районы.

5. Ограничение движения транспортных средств и их досмотр; за­прещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых ве­ществ и соответственно их изъятие у граждан и юридических лиц в случаях, предусмотренных законом.

6. Прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, если их деятельность направлена на подрыв обороны и безопасности РФ; приостановление деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений за аналогичные противоправ­ные действия.

7. Интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с РФ (в случаях совершения актов агрессии).

8. Введение временных ограничений на свободное перемещение то­варов, услуг, финансовых средств; изменение формы собственности хо­зяйствующих субъектов, режима трудовой деятельности в целях обес­печения государственных нужд и нужд Вооруженных Сил РФ.

9. Закрепление исполнения обязанностей гражданами в условиях военного положения: выполнение требований федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления и их должностных лиц и оказание содей­ствия таким органам и лицам; явка по вызову в вышеперечисленные органы, военные комиссариаты, где проживают граждане; выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, по­вестках и распоряжениях данных органов.

Следовательно, органы, обеспечивающие режим военного положения по основаниям, предусмотренным в законе, и в пределах предоставлен­ных полномочий, могут ограничивать отдельные права и свободы граж­дан. Вместе с тем федеральное законодательство предусматривает воз­можность такого ограничения в определенном объеме и в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности граждан.

 

3. Режим противодействия терроризму (УК РФ, ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму»)

Терроризм определяется законодателем как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, при условии, что эти действия были совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Носителем режима противодействия терроризму выступает опреде­ленный социально-правовой процесс — противодействие терроризму.

Режимными правовыми средствами в данном случае будут выступать определенные нормативные предписания и действия, направленные на их реализацию. В частности, согласно ФЗ «О противодействии терро­ризму» предусмотрено пресечение террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континенталь­ном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального судо­ходства путем проведения контртеррористических операций с установ­лением специального правового режима.

К числу режимных правил как сочетания правовых средств и субъек­тивных прав, обязанностей, полномочий и ограничений можно отнести положения данного закона, согласно которым на период проведения контртеррористической операции допускается применение таких мер и временных ограничений, как проверка у физических лиц докумен­тов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких доку­ментов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности; удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культур­ную ценность; ведение контроля телефонных переговоров и иной ин­формации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятель­ствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других тер­рористических актов; использование транспортных средств, принадле­жащих организациям независимо от форм собственности, при опреде­ленных условиях; приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; приостановление оказа­ния услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; временное отселение физи­ческих лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные райо­ны с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение сани­тарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; ограничение движения транспортных средств и пешехо­дов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах, беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористичес­кую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на террито­рии и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; ограни­чение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых ве­ществ, специальных средств и ядовитых веществ; установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих нар­котические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами режима противодействия терроризму будут выступать физические и юридические лица, связанные с носителем режима и обязанные соблюдать определенные правила.

Специальным субъектом режима противодействия терроризму будут являться органы власти и их должностные лица. К числу субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, Закон «О противодействии терроризму» относит органы государственной власти и органы местно­го самоуправления, осуществляющие деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), деятель­ность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

 

4. Режим закрытого административно-территориального образования (Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»)

Под административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по раз­работке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового по­ражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопас­ного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно Закону РФ «О за­крытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. в названных террито­риальных образованиях устанавливается особый правовой режим. Реше­ние о создании (упразднении) закрытого административно-территори­ального образования принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. В нем действуют органы местного самоуправления, границы которого могут не совпадать с гра­ницами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Территория и границы образования определяются исходя из особого режима без­опасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Функционировани е закрытого административно-территориального образования находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ указанного образования и отводимых земель; определения пол­номочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении образования; обеспечения особого режима безопасного функционирова­ния предприятий и (или) объектов, включающего специальные усло­вия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспече­ния противопожарной безопасности.

Особый режим закрытого административно-территориального образо­вания включает в себя:

1) режим запретной зоны и режим контролируемой зоны по грани­це и (или) в пределах образования;

2) ограничения на въезд и постоянное проживание;

3) ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого административно-территориального образования;

4) ограничения на право ведения хозяйственной и предприниматель­ской деятельности, владения, пользования, распоряжения землей, при­родными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из огра­ничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Положение о режиме конкретного административно-территориального образования утверждается Правительством РФ.

Указан­ный особый режим устанавливается в целях: обеспечения национальной безопасности РФ; выполнения международных обязательств РФ по нерас­пространению оружия массового поражения; обеспечения защиты сведе­ний о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну; пресечения террористических, ди­версионных и иных противоправных действий; обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан; защиты окружающей сре­ды. Основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории закры­того административно-территориального образования, вокруг предпри­ятия и (или) объекта и предназначен для доступа работающих граж­дан по производственной необходимости.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории закрытого административно-территориального образования для ограни­чения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Проживание или работа граждан в условиях особого режима закры­того административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры со­циальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Статья 20.19 КоАП РФ предусматривает административную ответ­ственность за нарушение установленного законом особого режима в за­крытом административно-территориальном образовании в виде админи­стративного штрафа в размере от ста до одной тысячи рублей.

5. Режим охраны Государственной границы РФ (ФЗ «О государственной границе РФ»)

Согласно ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» Государ­ственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии верти­кальная поверхность, определяющие пределы государственной террито­рии (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространствен­ный предел действия государственного суверенитета РФ.

Линия Государственной границы устанавливается и изменяется меж­дународными договорами РФ и федеральными законами.

Реализуя важнейшие функции государства по обеспечению безопасности страны, РФ осуществляет защиту и охрану Государственной границы.

Защита Государственной границы представляет собой часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной погранич­ной политики РФ, которая осуществляется в процессе согласованной де­ятельности федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Охрана Государственной границы является составной частью защи­ты Государственной границы и осуществляется пограничными органа­ми, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах пограничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами согласно действующему законодательству.

Охрана Государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов.

Согласно Закону РФ «О государственной границе Российской Феде­рации» следует различать:

— режим Государственной границы (раздел III Закона);

— пограничный режим (раздел IV Закона);

— режим в пунктах пропуска через Государственную границу (раз­дел V Закона).

Режим Государственной границы представляет собой совокупность правил ее содержания; пересечения гражданами и транспортными сред­ствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; ве­дения на границе и вблизи ее территории хозяйственной деятельнос­ти; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

В случае нарушения установленных правил пограничные представи­тели РФ разрешают возникшие инциденты. Вопросы или инциденты, не урегулированные пограничными представителями, разрешаются по дипломатическим каналам.

Пограничный режим установлен для создания необходимых условий охраны Государственной границы и представляет собой совокупность правил въезда (прохода); временного пребывания лиц и транспортных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведения массовых мероприятий в пограничной зоне.

Пограничная зона — это зона местности шириной до 5 км вдоль Го­сударственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов и островов в них.

Пределы пограничной зоны определяются предупреждающими зна­ками. Для въезда (прохода) в пограничную зону необходимо иметь спе­циальный пропуск и документы, удостоверяющие личность. При этом могут определяться места въезда (прохода), время и маршруты пере­движения.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу вклю­чает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемых для осуществления пограничного, таможен­ного и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанав­ливается Министерством транспорта РФ.

Въезд в пункт пропуска и выезд из него лиц и транспортных средств осуществляются в специальных местах по пропускам, выдаваемым ад­министрацией аэропортов, портов, вокзалов и станций по согласованию с пограничными органами.

Полномочия по охране Государственной границы РФ отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти: Министерству иностранных дел РФ (п. 1 ст. 28 Закона), Федеральной службе безопас­ности РФ (п. 1.1 ст. 28 Закона), Министерству обороны РФ (п. 3 ст. 28 Закона), федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно­карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля (п. 4 ст. 28 Закона), Министерству внутренних дел РФ (п. 5 ст. 28), Службе внешней разведки РФ (п. 7 ст. 28 Закона).

Полномочия в сфере защиты Государственной границы предостав­лены пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, во­енно-морского флота, иным войскам и воинским формированиям РФ (ст. 30—33 Закона).

В защите Государственной границы принимают участие органы мест­ного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, а так­же граждане.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной гра­ницы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Го­сударственную границу, несут уголовную или административную ответ­ственность, предусмотренную законодательством РФ.

 

152. Административные процедуры: понятие, назначения, содержание и принципы.

Административные процедуры - это установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, а также обжалования и пересмотра решений по административным делам.

Содержание административных процедур включает следующие элементы: цель административных процедур; их правовая регламентация; принципы административных процедур; порядок осуществления управленческих действий; рассмотрение и разрешение административных дел; исполнение решений, принятых по административным делам.

Основная цель формирования административных процедурных правоотношений — установление административного правового порядка осуществления управленческих действий; реализация прав и исполнение обязанностей граждан и организаций; обеспечение законности публичного управления; установление гарантий справедливости и обоснованности принятия административных актов или совершения управленческих действий; совершение юридически значимых действий в отношении заявителей.

 

Принципы:

1. Принцип приоритетности прав и свобод человека предполагает обязанность администрации в каждом конкретном случае исходить именно из наиболее приемлемого для человека решения.

2. Принцип законности и обоснованности деятельности администрации, или принцип связанности администрации законом либо запрета на произвольную деятельность администрации, имеет универсальный характер в правовом государстве и распространяет свое действие не только на органы системы исполнительной власти, но и на органы, принадлежащие к законодательной или судебной ветвям государственной власти.

3. Принцип равенства всех заявителей перед законом и администрацией исходит из конституционного принципа равенства всех перед законом в рамках административной процедуры. Он призван создать равные условия для реализации прав заявителей независимо от их пола, расы, национальности происхождения и т.п., а также от организационно-правовой формы и формы собственности. Действительно, нормой должно стать правовое равенство заявителей.

4. Принцип доступности административных процедур предполагает: во-первых, отсутствие запрета на непосредственное (а не обязательное участие например, адвоката) обращение в администрацию в связи с конкретным делом любого заявителя (субъектный и объектный элементы); во-вторых, существование правил, регулирующих вопросы претензионной, " общепроцедурной" давности и протяженности административной процедуры как таковой (темпоральный элемент); в-третьих, формирование института безвозмездности административной процедуры (финансовый элемент); в-четвертых, правила свободного обращения с жалобой на первичный административный акт (жалобный элемент).

5. Принцип транспарентности административных процедур (или их открытости, прозрачности) призван реализовать в рамках этого вида деятельности Российского государства более общий принцип - прозрачность и открытость государства в целом. Элементами данного принципа являются: свобода получения информации о той или иной административной процедуре (транспарентность процедурного законодательства); свобода получения информации о правовом статусе (включая вопросы компетенции) той или иной администрации; свобода получения информации об имеющейся практике по аналогичным делам и т.п.

6. Принцип соразмерности предполагает необходимость сопоставления предпринимаемых администрацией мер (по степени, объему и др.) и реально существующих обстоятельств. Он распространяется на все стадии административной процедуры, в том числе на процесс доказывания.

7. презумпция достоверности, т. е. поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого административным органом административного дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами административного органа;

8. запрет злоупотребления правом, т. е. применение административным органом всякого правового акта только в строгом ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ии с его смыслом и главной целью. Недопустимо злоупотреблять пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;

9. запрет произвола, т. е. безусловное исключение из административной практики проявлений неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях;

10. запрет бюрократического формализма, т. е. запрет для административных органов обременять заинтересованных лиц обязанностями или отказывать им в предоставлении права исключительно в целях соблюдения их внутриорганизационных правил и требований. В случае если рассматриваемое административное дело может быть разрешено без соблюдения указанных правил, то административным органам запрещено использовать во вред заинтересованным лицам факт несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;

11. право быть выслушанным. Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицу, права или законные интересы кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ого ограничиваются данным актом, была предоставлена возможность выразить ϲ ʙ ᴏ е мнение по всем обстоятельствам, имеющим значение для законного и правильного разрешения дела;

12. беспристрастность. Должностные лица административного органа обязаны обеспечить беспристрастное рассмотрение и разрешение административного дела;

13. обоснованность каждого административного решения или действия. На административном органе лежит обязанность всестороннего и глубокого исследования всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;

⇐ Предыдущая49505152535455565758Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. I. Ультразвук. Его виды. Источники ультразвука.
3. III. Типы и виды лингвистических словарей.
4. OPГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
5. VIII.3. Виды внимания и их характеристика.
6. Авторское право: понятие, объекты, признаки и основные разновидности
7. Административная ответственность и административное наказание.
8. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
9. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности.
10. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе
11. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области