Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществлению надзора.




Согласно ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г.

Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту псчг, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

 

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации

2. прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры

3. научные и образовательные учреждения

4. редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами

5. прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

 

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными органами, ОМС, коммерческими и некоммерческими организациями, и их должностными лицами.

 

В соответствии со ст.21 ФЗ "О прокуратуре РФ"

Предметом надзора являются:

Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.:

• федеральными министерствами

• государственными комитетами

• службами и иными федеральными органами исполнительной власти

• представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

• органами местного самоуправления

• органами военного управления

• органами контроля, их должностными лицами

• субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания

• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

 

Цель прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.

Целями прокуратуры являются:

обеспечение верховенства закона;

обеспечение единства и укрепления законности;

обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

 

Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Специальные задачи - их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора.

В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:

1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;

2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами

3) обеспечение законности издаваемых данными субъектами актов

4) обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов указанными органами

Частные (конкретные) задачи - различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора. Они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других условиях.

В числе частных задач в качестве примера могут быть названы такие, как:

- получение полной информации о нарушениях конкретного закона

- истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания

- при внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.

 

Объекты прокурорского надзора:

1) федеральные министерства (Министерство юстиции РФ, Министерство образования и др.); 2

2) государственные комитеты;

3) федеральные службы (Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки);

4) иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ и др.);

5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.);

6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство и др.);

7) органы местного самоуправления(муниципалитеты, управы);

8) органы военного управления (Министерство обороны и его структурные подразделений и др.);

9) органы контроля (органы вневедомственного контроля – контрольно-ревизионное управление – в системе Министерства финансов и др.);

10) их должностные лица;

11) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др.) и руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих организаций.

Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности.

 

• Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим. Граждане в настоящее время не входят в их число. Однако требование исполнения законов предъявляется также и к гражданам, поэтому в случае совершения ими правонарушений или во взаимосвязи с деятельностью поднадзорных объектов они могут входить в поле надзорной деятельности прокуратуры

• Из Закона о прокуратуре следует также, что прокуратуре не поднадзорны президент РФ, правительство, федеральное собрание РФ и суды, и в частности, указы президента и постановления правительства РФ.

• Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

• При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

• Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

Полномочия прокурора - совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности.

 

В соответствии с ФЗ "О прокуратуре РФ" (статья 22)

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

 

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

 

Широкий круг полномочий закреплен в КоАП РФ:

Статья 24.6. Прокурорский надзор

Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Статья 25.11. Прокурор

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

 


 





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

  1. H. Обособление права публичного и частного в эпоху Великих реформ. - Судебные уставы императора Александра II. - Закон и суд
  2. I. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления
  3. I. ПРЕДМЕТ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ НАУКИ.
  4. I.2. Превентивная психология: предмет, специфика, область применения.
  5. I.6. Педагогика как учебный предмет и задачи профессионального
  6. III. Предмет, метод и функции философии.
  7. IX. Полномочия органов местного самоуправления
  8. R мысленное разложение предмета на составные части и выявление их специфического
  9. Абсцисса минимума кривой совокупных затрат, полученных путем сложения все указанных затрат, даст оптимальное значение количества складов в системе распределения.
  10. Авторские и смежные права в системе интеллектуальной собственности
  11. Административно-процессуальное право: предмет, метод и задачи. Источники административно-процессуального права. Система а-п права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.
  12. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства


Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 310; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2018 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.017 с.) Главная | Обратная связь