Международно-правовое регулирование торговли товарами нетарифными мерами

Нетарифные торговые ограничения

§ 314. Одним из основополагающих установочных принципов системы ГАТТ/ВТО является признание таможенных тарифов основной формой охраны национального производства, и уровень пошлин тарифов должен последовательно снижаться, а нетарифные барьеры, в первую очередь количественные ограничения экспорта и импорта, должны элиминироваться. Практически, однако, как и до возникновения ГАТТ, с помощью нетарифных ограничений продолжает регулироваться значительная доля импорта. Это касается, в частности, продовольствия, текстиля и одежды, черных и цветных металлов, особенно в торговле развитых стран с развивающимися странами и со странами так называемой переходной экономики. Впрочем, и условия как ГАТТ, так и других соглашений, заключенных между странами - членами ВТО, дают немало возможностей для использования нетарифных ограничений в торговле. Такие ограничения можно разделить на две большие группы.

§ 315. Первая - правительственные, административные меры, не связанные прямо с использованием экономических рычагов воздействия на рынки. Это: прямой запрет торговли - эмбарго, торговая блокада, бойкот, а наиболее обычно - количественные ограничения (квоты, контингенты) для экспорта и импорта или разрешительные системы лицензирования торговли. Это также: всевозможные строгие технические требования к упаковке, маркировке, ужесточение и усложнение таможенного оформления, документации и досмотра и т.п. (так называемые технические барьеры в торговле - см. ниже). В качестве протекционистских средств защиты внутреннего рынка могут использоваться усложненные и изощренные санитарные и фитосанитарные карантинные меры, требования к подтверждению происхождения товаров и т.п.

§ 316. Вторая группа нетарифных ограничений включает меры экономического характера, воздействующие на торговлю ограничительно, с использованием рыночного ценового механизма, влияя на удорожание товара, понижая его конкурентоспособность. Это, прежде всего, специальные, нетарифные пошлины, налагаемые на импортируемый товар, антидемпинговые и компенсационные меры (см. ниже). Это также всевозможные налоги, сборы, акцизы, импортные депозиты и т.п.

Исследователи насчитывают многие сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

Количественные ограничения

§ 317. Количественные ограничения (квотирование, контингентирование) - наиболее жесткий способ регулирования экспорта и импорта и наиболее несовместимый с рыночной экономикой.

Тем не менее страны рыночной экономики широко применяют количественные ограничения не только в кризисных ситуациях (войны, экономическая депрессия и т.д.), но и как действенное средство торговой политики и протекционизма, особенно в отношении стран, не участвующих в ГАТТ (условиями которого количественные ограничения в принципе отменены).

§ 318. Что же касается стран с плановой экономикой, система квотирования экспорта и импорта - основополагающая в их внешней торговле. Советский Союз, как и другие бывшие социалистические страны, в течение десятилетий строили свою внешнюю торговлю на основе двусторонних соглашений о товарообороте и платежах (и с другими социалистическими странами, и с рыночными государствами). Такие соглашения заключались на длительный, обычно пятилетний срок, соответствовавший пятилетним народно-хозяйственным планам развития. Ежегодно эти соглашения корректировались специальными протоколами. Сердцевиной соглашений были взаимосогласовываемые списки (контингенты) встречных поставок товаров. Эти поставки максимально балансировались по стоимости поставляемых товаров, для чего использовался клиринг, т.е. система взаимного зачета платежей. Разумеется, по экономическим и политическим причинам баланс во многих случаях не соблюдался. Рудименты контингентной организации взаимной торговли сохраняются и до сих пор в торговле между постсоветскими странами СНГ на основе так называемых соглашений о принципах взаимной торговли, заключаемых на сроки от года и выше.

§ 319. Уже в ГАТТ 1947 г. было установлено, что страны-участницы (" договаривающиеся стороны" ) не должны устанавливать или сохранять никаких запрещений или ограничений в форме квот, импортных и экспортных лицензий или других мер (за исключением таможенных пошлин, налогов и сборов) в отношении:

- ввоза любого товара с территории другой договаривающеся стороны;

- вывоза или продажи для экспорта любого товара, предназначенного для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны (ст. XI ГАТТ).

В то же время в той же ст. XI, а также в ст. XII и XVIII, раздел В, был обусловлен ряд существенных исключений из приведенной общей нормы. Соответственно разрешаются:

- запрещение или ограничение экспорта, применяемые временно для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или иных товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны;

- запрещение или ограничение импорта и экспорта, необходимые в связи с применением стандартов и правил классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговле;

- ограничения импорта любого сельскохозяйственного товара или продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде, если эти ограничения требуются для осуществления правительственных мероприятий, имеющих целью сократить внутреннее производство или потребление;

- ограничение по количеству или по стоимости разрешаемого к импорту товара для целей обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса, но при соблюдении особых условий (ст. XII ГАТТ).

Лицензирование

§ 320. Это - порядок, в соответствии с которым экспорт и/или импорт определенных или всех товаров возможен только по получении лицензии (разрешения) на ввоз и/или вывоз конкретных товаров и в определенных количествах. Наряду с количественными ограничениями лицензирование - наиболее действенный способ внерыночного прямого и гибкого регулирования экспорта и импорта.

Система квотирования, естественно, сопровождается лицензированием. Лицензии выдаются контролирующим государственным органом в рамках общей установленной квоты по экспорту или по импорту. По исчерпании квоты выдача лицензий прекращается.

Выдача экспортных лицензий может применяться и при отсутствии заранее установленных экспортных квот, но в целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в том или ином товаре и даже в фискальных целях.

Импортные лицензии вне предопределенных квот могут иметь целью контроль за влиянием импорта на внутренний рынок, в частности в интересах национальных производителей товара.

Лицензии могут в этой связи иметь целью быстрое реагирование на случаи ухудшения состояния внутреннего рынка, соответственно, лицензии требуются постоянно. Пока рынок благополучен, они выдаются беспрепятственно, но обеспечивается постоянный мониторинг внешнеторговых операций. Это - так называемое автоматическое лицензирование. При неблагоприятных для государства нарушениях рынка лицензирование может ужесточаться.

Лицензии могут быть генеральными или индивидуальными. Генеральная лицензия означает, что определенные товар или товары в течение определенного обычно продолжительного времени могут свободно ввозиться или вывозиться любыми торговцами в торговле со всеми или с конкретно обозначенными странами. Индивидуальные лицензии выдаются в разовом порядке конкретным торговцам на точно определенные товары, количества и обычно на непродолжительные сроки. Такие единовременные лицензии на импорт могут выполнять и роль разрешений на получение иностранной валюты для оплаты импортируемого по лицензии товара.

Импортные лицензии могут обусловливаться: оплатой импортером товара собственными валютными средствами или по бартеру в той или иной его форме.

Соревнование между импортерами или между экспортерами между собой за получение лицензий и известный, неизбежный произвол (и даже коррупция) выдающих лицензии чиновников не всегда могут совпадать с государственными интересами, ради которых в принципе и устанавливаются системы квотирования и лицензирования.

§ 321. В сочетании с импортным квотированием лицензии могут использоваться в качестве рычага эффективного протекционирования и дискриминации, нарушая, таким образом, режим добросовестной свободной конкуренции. В этой связи лицензирование, являющееся сугубо национальным средством регулирования внешней торговли, вызывает необходимость упорядочения международно-правовыми методами. Еще в 1979 г. в ходе Токийского раунда ГАТТ было в дополнение к ГАТТ заключено, а в 1994 г. в составе Марракешского пакета принято пересмотренное особое Соглашение по процедурам лицензирования импорта (так называемый Кодекс по импортному лицензированию), а в рамках Совета по торговле ВТО образован Комитет по импортному лицензированию с компетенцией обеспечения эффективного действия Соглашения.

Кодекс предусматривает, что национальные процедуры импортного лицензирования должны соответствовать правилам ГАТТ, включая ст. I (режим наибольшего благоприятствования) и ст. II (национальный режим, касающийся внутринациональных требований к импортному товару и налогообложения). В каждой стране должен быть единый, обозначенный в соответствующих правилах орган, выдающий импортные лицензии. Все правила получения лицензий должны публиковаться и быть доступны для всех заинтересованных государств и лиц. Лицензии должны выдаваться любым лицам, с учетом их хозяйственных возможностей и соответствия требованиям национального законодательства. Отказ в выдаче лицензий может быть обжалован.

При наличии в стране режима квотирования лицензии не могут создавать ограничения соответствующих контингентов.

Может использоваться автоматическое лицензирование (см. выше), условия которого детально определяются в Кодексе.

" Добровольные" ограничения экспорта

§ 322. Разновидностью по сути количественных ограничений импорта являются так называемые " соглашения о добровольных ограничениях экспорта". Это своего рода - " приглашение на казнь", иначе говоря: " Мы вас ущемим, но по вашей же собственной просьбе". По существу, за такими соглашениями, кроме возможных политических факторов, стоит откровенный протекционизм собственного производства соответствующих стран.

Ярким примером может служить Соглашение 1994 г. с участием стран Евросоюза, США, Австралии, Канады, Норвегии и России об установлении для последней односторонних обязанностей по ограничению ею по количествам производства и экспорта алюминия, а также лимита минимальных цен на экспортируемый из России алюминий. Такого же рода ограничения экспорта из России текстиля, стали, алюминия, расщепляющихся материалов, услуг морского транспорта, коммерческих запусков спутников были установлены по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве России с ЕС 1994 г. Практически вводились количественные ограничения для существенных статей экспорта России. Объяснялось все обычно слишком низкими ценами российского экспорта. Но, во-первых, эти цены обыкновенно не ниже внутренних, т.е. не демпинговые, а во-вторых, если дело в ценах - логичнее могло бы быть ограничение цены, но не количества экспортируемого, а тем более производимого товара! Когда дело идет о собственных экономических интересах, логика, однако, отступает.

Защитные меры (пошлины)

§ 323. Международное право не запрещает в принципе введение государствами в одностороннем порядке ограничений импорта отдельных товаров, когда импорт наносит ущерб национальной экономике. Но такие ограничения должны не нарушать договорных обязательств, принятых на себя данным государством. В частности, обязательств по режиму наибольшего благоприятствования, недискриминации и т.п. Причинами возникновения ущерба для национальной экономики от импорта могут быть, в частности: резкое увеличение импорта в связи с определенными мерами стран-экспортеров; значительно более низкая цена импортного товара сравнительно с отечественным; спад деловой активности в стране импорта и низкая конкурентоспособность аналогичных отечественных товаров; невыгодный, нереальный валютный курс, валютные затруднения и т.п.

§ 324. Условиями ГАТТ (ст. XIX) защитные меры в принципе разрешались изначально и соответственно неоднократно применялись многими странами-участницами ГАТТ. В целях упорядочения и четкой регламентации применения защитных мер в составе Марракешского пакета соглашений в 1994 г. было принято специальное Соглашение о защитных мерах и учрежден в рамках ВТО особый Комитет по защитным мерам, осуществляющий наблюдение и контроль за соблюдением Соглашения на основе оговоренных процедур. При этом защитные меры по сельскохозяйственным, текстильным товарам и одежде регламентированы особо в Соглашениях по сельскому хозяйству и по текстилю и одежде (см. ниже).

Соглашение по защитным мерам определяет принципы, критерии и условия применения защитных мер. Главным критерием является существенный ущерб для той или иной отрасли национального производства и только в том случае, если имеет место увеличение импорта товаров в таких объемах (как в абсолютном, так и в относительном выражении по отношению к национальному производству) и при таких обстоятельствах, когда возникает серьезный ущерб отрасли национального производства или угроза такового. При этом должна быть причинно-следственная связь между объемом импорта и ущербом (угрозой ущерба) от него.

§ 325. Соглашение предусматривает конкретную процедуру введения защитных мер: заявление от отрасли, терпящей убытки, в адрес соответствующего национального органа; проведение расследования; публичное рассмотрение дела с участием заинтересованных сторон; принятие рекомендации компетентного национального органа в адрес правительства о введении защитных мер и, наконец, введение этих мер правительством. В исключительных случаях могут до окончания расследования вводиться временные защитные меры, но не более чем на 200 дней.

Меры могут заключаться в отмене тарифных уступок и в повышении импортных пошлин и/или в установлении количественных ограничений на импорт, причем на срок не более 4 лет с возможностью продления на дополнительный срок еще до 4 лет. Что касается временных мер, то они могут быть только в виде повышения импортной пошлины. При этом, если расследование не установит причинно-следственной связи между увеличением импорта и ущербом для соответствующей отрасли национальной промышленности, полученные от повышения пошлины суммы должны быть возвращены экспортеру.

Могут быть и специальные сроки для действия защитных мер в особых предусмотренных Соглашением случаях. Общий срок действия их не может превышать 8 лет.

Защитные меры должны применяться к экспортерам на недискриминационной основе (ст. XIII.1 ГАТТ), хотя возможно установление квот, и в большей степени ограничивающих экспортеров из отдельных стран. Это возможно, если рост импорта из какого-то государства больше в процентном отношении, чем общий рост импорта. В принципе же все экспортеры должны пользоваться равными условиями, а распределение квот по возможности должно осуществляться на базе особых соглашений или же согласно объемам импорта из каждого заинтересованного государства за последние 3 года.

С учетом действующего в ВТО принципа транспарентности и специального контроля со стороны Комитета по защитным мерам действие этих мер находится под постоянным наблюдением. Соглашение о защитных мерах особо предусматривало отмену защитных мер для так называемой " серой зоны", а именно на основе соглашений, по которым экспортирующая страна обязывалась ограничивать определенными количествами поставки тех или иных своих товаров (так называемые соглашения о " добровольных ограничениях экспорта", " об упорядочении сбыта", о контроле и лимитах экспортных/импортных цен). Такие соглашения, как уже упоминалось, вынуждена была " добровольно" заключать и Россия в отношении экспорта ряда своих товаров (стальные изделия, цветные металлы, текстиль, удобрения и т.п.) под угрозой запрета импорта из России (США, Евросоюз), тем более что на Россию, как на не члена ВТО, указанные ограничительные положения Соглашения о защитных мерах, естественно, не распространяются.

⇐ Предыдущая 20 21 22 23 242526 27 28 29 Следующая ⇒