В. АДМИНИСТРАТИВНАЯ СТРУКТУРА ВЕДОМСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

⇐ ПредыдущаяСтр 67 из 83Следующая ⇒

29.8. К руководящему составу многих современных Ведомств промышленной собственности все чаще предъявляют требование планировать и организовывать их деятельность с точки зрения оптимальной эффективности. В последние годы Ведомства промышленной собственности стали значительно более активными в пропаганде и оказании услуг, связанных с ролью информации о промышленной собственности в качестве важных факторов технического развития, как дополнение к выполнению таких традиционных функций, как поиск и экспертиза, связанные с предоставлением прав на промышленную собственность.

29.9. Большинство Ведомств промышленной собственности ощутили в последние годы также и существенное возрастание объема работ из-за повышения числа подач. Часто и по различным причинам это возрастание объема работ не сопровождалось соответствующим ростом людских ресурсов. Как следствие этого, руководители были вынуждены изыскивать различные пути и способы, включая автоматизацию, повышение эффективности своей производственной деятельности, чтобы выдать «на-гора» больше при тех же или сниженных ресурсах. В этом контексте руководители изучали различные организационные схемы для обеспечения наиболее эффективного использования имеющихся людских ресурсов.

29.10. В настоящее время существует тенденция к группированию всех видов деятельности в области промышленной собственности в одном ведомстве, поскольку это обеспечивает наиболее эффективное использование опыта управленческой работы и взаимозаменяемость определенного числа сотрудников, особенно технических работников. Такая организационная структура позволяет иметь руководящих работников со специальными техническими и управленческими знаниями и опытом на определенных уровнях и дает возможность другим сконцентрировать внимание на вопросах преимущественно управленческого характера. Эта структура также сокращает число руководителей, от которых требуется глубокое знание вопросов промышленной собственности. Другими преимуществами являются:

(1)

обеспечение значительного выбора путей производственного роста для сотрудников;

(2)

возможность объединения определенных функций и устранения дублирования определенных других функций;

(3)

руководящие звенья с разнообразным опытом и подготовкой;

(4)

обеспечение оптимального использования управленческого опыта путем его распространения на более широкие области;

(5)

предоставление возможности совмещения служб, зачастую сокращающих потребность в оборудовании и в служебных помещениях;

(6)

появление возможности организации определенных служб за счет перераспределения оплаты их стоимости между различными центрами.

29.11. Эта структура имеет также и некоторые недостатки. В основном они вызваны тем, что определенным сотрудникам приходится становиться широкопрофильными вместо того, чтобы приобретать углубленный опыт в какой-то одной области. Кроме того, определенные руководящие работники вынуждены заниматься множеством областей, которые весьма различны по характеру. Среди других недостатков можно сформулировать следующие:

(1)

поскольку требования к образованию являются различными в разных секторах, сотрудники одного из секторов могут иметь тенденцию к перерождению в «кузницу» руководящих кадров;

(2)

поскольку на определенных уровнях число руководящих постов меньше, уменьшаются и возможности продвижения на эти уровни.

(а) Генеральный директорат

29.12. Генеральный директорат является органом, которому подчинены все организационные центры. Конкретное наименование этого уровня может быть различным, как, например, Комиссар по патентам и товарным знакам и т. п. или Генеральный директор. Служащий, занимающий этот пост, отвечает за управление всеми организациями, относящимися к промышленной собственности.

29.13. Практически в каждом Ведомстве промышленной собственности этот круг обязанностей является слишком широким для того, чтобы он был возложен только на одного управляющего. Положение может быть урегулировано назначением заместителей генерального директора, отвечающих за определенные операции, или разделением Генерального директората на юридическую и административную сферы деятельности.

(b) Деятельность в области промышленной собственности

29.14. Деятельность в области промышленной собственности организуется различными центрами, подотчетными Генеральному директорату. Эти центры и являются теми подразделениями, которые занимаются деятельностью, ведущей к предоставлению прав на промышленную собственность. Как в отношении этих операций, так и в отношении вспомогательных операций ниже перечисленные функции являются иллюстративными, но не обязательно исчерпывающими.

(i) Патентная экспертиза

29.15. Этот центр отвечает за функции, относящиеся к поиску и экспертизе патентных заявок на выдачу патентов. В большинстве ведомств промышленной собственности этот центр является самым крупным, приносящим наибольшую часть поступлений. В странах, законодательство которых предусматривает выдачу «малых» патентов, этот центр занимается также и таким видом промышленной собственности.

(ii) Экспертиза товарных знаков

29.16. Этот центр отвечает за функции, относящиеся к поиску и экспертизе заявок на регистрацию товарных знаков. Эта часть Директората обеспечила существенное повышение эффективности за счет автоматизации, особенно в области поиска.

(iii) Экспертиза промышленных образцов

29.17. Этот центр отвечает за функции, относящиеся к поиску, экспертизе и выдаче охранных документов, основанных на заявках на промышленные образцы. В странах, имеющих системы охраны полезных моделей, этот центр может отвечать за функции, относящиеся и к этому виду промышленной собственности.

29.18. Следует отметить, что в каждом из центров экспертизы поиск производится непосредственно в самом центре, а не в централизованном поисковом органе. В зависимости от имеющихся ресурсов, численности персонала и конкретной роли ведомства патентный поиск мог бы, разумеется, эффективно выполняться централизованным органом. Такая организационная структура могла бы быть осуществлена, например, в ведомствах, располагающих Центрами Патентной Информации и Документации (ЦПИД).

(iv) Вспомогательные службы

29.19. Этот центр отвечает за предоставление полного спектра вспомогательных услуг трем центрам экспертизы. Примерами таких служб являются:

(1)

получение заявок и формальная проверка на соответствие заявочных материалов требованиям к оформлению и содержанию, на своевременность уплаты пошлин и т. п.;

(2)

публикация патентных заявок и выдачных решений, сообщений о товарных знаках и их регистрации, выдачных решений в отношении промышленных образцов, журналов по промышленной собственности, статистические и иные отчеты и т. п.;

(3)

ведение реестров передачи прав, лицензий, библиографической информации и т. п.;

(4)

пополнение поисковых подборок и организация помещений для проведения поисков, справочных библиотек и т. п.;

(5)

делопроизводство для осуществления функций экспертизы;

(6)

службы документационного обеспечения для продаж, обмена;

(7)

сбор пошлин за поддержание и т. п.

29.20. Одним из вариантов такой структуры могла бы быть организация вспомогательных служб по делопроизводству непосредственно в отделах экспертизы, т. е. вспомогательную службу для патентной экспертизы, для экспертизы товарных знаков или промышленных образцов. Характер обработки этих видов заявок на промышленную собственность таков, что позволяет создавать такие вспомогательные службы для каждого из них.

(v) Апелляции/Опротестования

29.21. Этот центр, сформированный из специалистов в каждой области промышленной собственности, занимается апелляциями в связи с рассмотрением заявок или процедурами опротестования, где такие процедуры существуют. Несмотря на то что организационная схема помещает эти виды деятельности под эгиду одного центра, эксперты с опытом работы в каждой конкретной области промышленной собственности привлекаются обычно в связи с особо сложным характером работы, выполняемой этим центром.

(vi) Договор о патентной кооперации (РСТ)

29.22. В тех случаях, когда Ведомство промышленной собственности является национальным ведомством государства-члена Договора о Патентной Кооперации, центр, отвечающий за эти функции, занимается также выполнением обязанностей по национальной фазе в рамках этого договора. Это включает функции Получающего ведомства для международных патентных заявок, подаваемых гражданами или жителями государства-члена, а также функции указанного ведомства в рамках Главы I этого Договора или выбранного ведомства в рамках Главы II этого Договора.

(vii) Документация и информация

29.23. Этот центр отвечает за широкий спектр деятельности, относящейся к документационным службам, и различные виды деятельности, связанной с использованием информации, содержащейся в документах по промышленной собственности. В последние годы ведомства стали лучше понимать преимущества этих видов деятельности для промышленного прогресса, особенно на уровне малых и средних предприятий. Этот центр мог бы также заниматься управлением таких органов, как Центры Патентной Информации и Документации, и других центров информации по промышленной собственности. Другими примерами деятельности, осуществляемой таким центром, являются:

(1)

поддержание и обновление систем классификации, как национальных, так и, что более вероятно, международных, таких, как система Международной Патентной Классификации (МПК);

(2)

предоставление консультативных услуг для определения стратегии поисков;

(3)

функции справочной службы общего характера;

(4)

переработка и компоновка информации, относящейся к промышленной собственности;

(5)

создание сетей посредников или региональных представителей;

(6)

организация общественного образования и информации, проведения семинаров и лекций, установление деловых контактов с профессиональными объединениями в области промышленной собственности и т. п.;

(7)

проведение поисков на определение уровня техники;

(8)

поддержание деловых отношений с научно-исследовательскими организациями, университетами и другими исследовательскими учреждениями.

(viii) Автоматизация

29.24. Этот центр отвечает за различные виды деятельности, относящиеся к компьютеризации и автоматизации всех операций в области промышленной собственности. Это включает планирование автоматизации, исследования и разработки, отработку систем, контакты с фирмами, заключение контрактов, закупку и обслуживание оборудования, проектирование систем, консультации для пользователей и т. п.

(ix) Программы и исследования

29.25. Центр, занимающийся этими вопросами, отвечает за широкий спектр программ и операций. Во многих отношениях это сердце ведомства промышленной собственности. Многие виды ниже перечисленных видов деятельности зачастую осуществляются центральными (основными) подразделениями министерств, в которые входят Ведомство. Примерами являются:

(1)

внутриведомственное повышение квалификации специалистов и других сотрудников;

(2)

планирование и определение политики;

(3)

пересмотр уставных и инструктивных документов;

(4)

международные отношения;

(5)

управленческие службы;

(6)

принудительное лицензирование;

(7)

финансовый контроль;

(8)

кадровая и материально-техническая службы;

(9)

аттестация патентных поверенных и ведение реестра поверенных;

(10)

договорно-правовые службы;

(11)

службы связи с профессиональными объединениями.

Литература к разделу В:

Р. Trepanier. Организация и управление национальными офисами промышленной собственности. WIPO/RT/IP/TYO/90/l.

С. ПАТЕНТНОЕ ВЕДОМСТВО

(а) Задачи

29.26. В области патентов на изобретения основная задача Патентного ведомства заключается в получении заявок на выдачу патентов и принятии решения по каждой конкретной заявке, выдавать патент или отклонить заявку. Еще одной функцией Ведомства промышленной собственности является поддержание в силе выданных патентов. И наконец, на Ведомство промышленной собственности могут быть возложены функции по распространению технической информации для широкой общественности и по решению вопросов, касающихся требований о выдаче принудительных лицензий.

(Ь) Получение патентных заявок и пошлин; формальная экспертиза

29.27. Патентные заявки обычно составляются профессионалами, т.е. патентными поверенными или патентоведами. Следовательно, их форма обычно соответствует требованиям законодательства или действующего договора. Тем не менее Ведомство промышленной собственности осуществит проверку того, представлена ли заявка на бумаге предписанного размера, отпечатана ли она с соответствующими полями, содержит ли она необходимые элементы, наиболее типичными из которых являются заявление, описание и пункты формулы. Оно проверит, уплачены ли предписанные пошлины. Если обнаружены дефекты, которые разрешается исправить, оно предложит заявителю внести исправления. Если дефект имеет характер, не подлежащий исправлению. Ведомство промышленной собственности отклонит заявку. Кроме того, ведомство проверит, не является ли предмет заявки таким, который должен быть засекречен по соображениям национальной безопасности.

(с) Публикация заявки

29.28. Если действующее законодательство или договор предписывают, что заявки должны публиковаться. Ведомству Промышленной Собственности придется подготовить заявки к публикации и сделать бумажные копии доступными для общественности. Такая подготовка, как правило, заключается в подготовке первой страницы брошюры, которая обычно включает текст заявки и входящие в нее чертежи. Первая страница содержит в стандартной форме так называемые библиографические данные: фамилию и адрес заявителя, изобретателя (если он не является заявителем) и патентного поверенного; название изобретения; дату подачи заявки; дату, место и номер любой более ранней заявки, поданной за рубежом, приоритет которой испрашивается. Ведомство Промышленной Собственности должно присвоить каждой заявке серийный номер и проставить на ней классификационный индекс, указывающий рубрику Международной Патентной Классификации (МПК), к которой относится заявленное изобретение. Присвоенный номер и класс будут проставлены на первой странице. Нахождение правильной классификационной рубрики является задачей, требующей знакомства с МПК и понимания существа изобретения, описанного в заявке. Это требует высокой профессиональной подготовки, а именно на уровне ученого или инженера. Но если в заявке испрашивается приоритет более ранней иностранной заявки, то обычно на этой стадии проще потребовать от заявителя указания классификационной рубрики, к которой зарубежное Ведомство Промышленной Собственности отнесло приобретенную заявку, и присвоить тот же индекс национальной заявке. Поскольку многие заявки имеют зарубежное происхождение и испрашивают приоритет, таким путем можно во многих случаях решить проблему присвоения индекса МПК.

29.29. Число копий, которое должно выпускаться Ведомством промышленной собственности, зависит от спроса. Необходимое число копий может различаться от нескольких десятков до нескольких сотен. Копии потребуются для целей обмена с зарубежными ведомствами промышленной собственности, а также для продажи любому, кто хочет их приобрести. Копии обычно изготавливаются в виде ксерокопий, при этом первая страница подготавливается Ведомством промышленной собственности, а остальные страницы переснимаются в том виде, как они представлены заявителем в заявочных материалах. Другими словами, нет необходимости подготавливать типографский набор. Обычно для репродуцирования используется метод фотоофсетной печати. Помимо бумажных копий Ведомство промышленной собственности может также изготавливать и предлагать для продажи копии на микрофильмах.

(d) Экспертиза по существу

29.30. Если действующее законодательство или договор предписывают, чтобы заявка проходила экспертизу по существу, то Ведомство Промышленной Собственности будет определять в отношении каждой заявки, отвечает ли она требованию единства изобретения и является ли заявленное изобретение патентоспособным, т. е. является ли оно новым, неочевидным и промышленно применимым.

29.31. Проведение экспертизы по существу требует наличия опытных специалистов, инспекторов или ученых, называемых «экспертами». Им приходится сравнивать заявленное изобретение с состоянием уровня техники, чтобы определить, представляет ли заявленное изобретение нечто новое и значительный шаг вперед в отношении уровня техники на соответствующую дату подачи.

29.32. Чтобы знать, каким является уровень техники. Ведомство промышленной собственности должно либо иметь свой фонд патентных документов, научных монографий и научных изданий, либо должно располагать другими способами доступа к необходимой информации. Образование и содержание такого фонда является дорогостоящим мероприятием, даже если решить, что мировой охват вовсе необязателен. Но есть также и способы, отличные от обращения к собственной документации, для установления уровня техники. Патентные заявки, поданные в рамках Договора о патентной кооперации, сопровождаются так называемыми отчетами о международном поиске или отчетами о международной предварительной экспертизе, подготовленными одним из ведущих ведомств промышленной собственности мира. Еще одной возможностью является обращение к одной из услуг, предлагаемых развивающимся странам в определенных обстоятельствах Всемирной Организацией Интеллектуальной Собственности: программе отчетов о поиске по установлению уровня техники и программе международного сотрудничества в области поиска и экспертизы изобретений (ICSEI). Наконец, Ведомство промышленной собственности может потребовать, если заявка испрашивает приоритет зарубежной заявке, чтобы заявитель представил результаты поиска и экспертизы, проведенных в отношении этой иностранной заявки.

29.33. Независимо от того, каким способом определяется уровень техники. Ведомству промышленной собственности приходится принимать решение в отношении каждой заявки, является ли заявленное изобретение патентоспособным или нет. Его решение может быть облегчено тем, что называется процедурой опротестования, предусмотренной в законодательствах нескольких стран. Согласно этой процедуре заявка публикуется и каждый может подать в Ведомство промышленной собственности протест против выдачи патента. Отсюда и название — «опротестование». Опротестование обычно основывается на заявлении о том, что изобретение уже входит в уровень техники, и на представлении доказательства в подтверждение такого заявления. Таким образом. Ведомство промышленной собственности получает результаты поиска, проведенного «протестующей» стороной, в отношении состояния отрасли, а затем проверяет правильность этих результатов и сделанных на их основе заключений. Все это может быть сделано и без создания Фонда патентной документации самим Ведомством Промышленной Собственности.

(е) Отказ в выдаче

29.34. После того, как формальная (предварительная) экспертиза завершена, а законодательство или договор не предусматривают проведения экспертизы по существу и формальная (предварительная) экспертиза не привела к отказному решению на основании неисправимого или неисправленного дефекта. Ведомство Промышленной Собственности выдаст патент. В тех случаях, когда экспертиза по существу также запрашивается и Ведомство Промышленной Собственности устанавливает, что заявленное изобретение является патентоспособным, оно выдает патент. В противном случае оно отклоняет заявку.

29.35. Факт выдачи выражается в свидетельстве, заверенном подписью и печатью Ведомства промышленной собственности и выдаваемом заявителю, который с этого момента именуется патентовладельцем или патентообладателем. Кроме того, факт выдачи фиксируется в том, что обычно называется патентным реестром. Этот реестр ведется Ведомством промышленной собственности. О выдаче также сообщается в официальном бюллетене правительства или специальном журнале Ведомства промышленной собственности. И наконец, выданные патенты должны быть опубликованы и выпущены в продажу в достаточном количестве экземпляров в виде брошюр (на бумаге) Ведомством промышленной собственности. В отношении публикации патентных заявок процедура весьма сходна с вышеизложенной.

(f) Поддержание патентов в силе

29.36. Срок действия патентов ограничен обычно 15—20 годами. Но выданный патент не остается в силе до истечения указанного срока, если он не «поддерживается» или не «возобновляется». Поддержание и возобновление обычно требуют оплаты ежегодной пошлины владельцем патента. В нескольких системах размер годовой пошлины возрастает с приближением к концу максимального срока охраны.

29.37. Задачи Ведомства промышленной собственности заключаются в получении этих пошлин и регистрации получения в реестре патентов. В некоторых системах сообщения о таком возобновлении публикуются в журнале.

(g) Стоимость содержания системы

29.38. В идеальном случае Ведомство промышленной собственности должно быть способным покрывать расходы на выполнение своих задач за счет пошлин, которые оно собирает с заявителей и патентовладельцев. Эти расходы состоят в основном из зарплаты сотрудников Ведомства Промышленной Собственности, расходов на публикацию брошюр, содержащих патентные заявки или, по крайней мере, выданные патенты, и в случае, если Ведомство Промышленной Собственности имеет свой собственный фонд документации, книг и периодических изданий, необходимых для проведения экспертизы по существу, расходов на создание и поддержание таких фондов.

(h) Принудительные лицензии

29.39. Если законодательство предусматривает возможность предоставления принудительных лицензий, т. е. лицензий на промышленное использование запатентованного изобретения в стране даже против воли патентовладельца в случаях, когда отсутствие промышленного использования со стороны патентовладельца или общественные интересы оправдывают выдачу принудительной лицензии. Ведомству Промышленной Собственности иногда поручается получение запросов о выдаче принудительных лицензий и удовлетворение или отклонение таких запросов после ознакомления с доводами патентовладельца и запрашивающей стороны.

29.40. Это является квазисудебной функцией, которая требует глубокого знания экономической политики государства и экономических возможностей и потребности в промышленном использовании запатентованного изобретения. Это также требует способности определения финансовых и технических возможностей стороны, испрашивающей выдачу принудительной лицензии. Ввиду экономических аспектов этого вопроса запросами о выдаче принудительных лицензий лучше заниматься не обычному ведомству промышленной собственности, а другим государственным органам, таким, как министерства промышленности или планирования. Естественно, если Ведомству Промышленной Собственности предоставить достаточно квалифицированный персонал, то оно может выполнять эти функции.наконец, выданные патенты должны быть опубликованы и выпущены в продажу в достаточном количестве экземпляров в виде брошюр (на бумаге) Ведомством промышленной собственности. В отношении публикации патентных заявок процедура весьма сходна с вышеизложенной.

(f) Поддержание патентов в силе

(g) Стоимость содержания системы

(h) Принудительные лицензии

29.40. Это является квазисудебной функцией, которая требует глубокого знания экономической политики государства и экономических возможностей и потребности в промышленном использовании запатентованного изобретения. Это также требует способности определения финансовых и технических возможностей стороны, испрашивающей выдачу принудительной лицензии. Ввиду экономических аспектов этого вопроса запросами о выдаче принудительных лицензий лучше заниматься не обычному ведомству промышленной собственности, а другим государственным органам, таким, как министерства промышленности или планирования. Естественно, если Ведомству Промышленной Собственности предоставить достаточно квалифицированный персонал, то оно может выполнять эти функции. наконец, выданные патенты должны быть опубликованы и выпущены в продажу в достаточном количестве экземпляров в виде брошюр (на бумаге) Ведомством промышленной собственности. В отношении публикации патентных заявок процедура весьма сходна с вышеизложенной.

(i) Патентно-информационные услуги

29.41. Некоторые ведомства промышленной собственности предоставляют технико-информационные услуги на базе патентных документов. Это означает, что любое лицо может попросить Ведомство Промышленной Собственности выявить патентные документы (и даже предоставить их копии), которые касаются решения конкретной технической проблемы. Такая проблема должна быть описана стороной, запрашивающей информацию. Возможностью предоставлять такого рода информацию располагают только те ведомства промышленной собственности, которые либо сами имеют обширные фонды патентной документации, либо имеют доступ, или теледоступ, к существующим службам, расположенным в этой же стране или за рубежом. Среди наиболее известных служб оперативного теледоступа (в диалоговом режиме) можно назвать Дервент Пабликейшен Лимитед (Лондон), Международный Центр Патентной Документации (ИНПАДОК) (Вена) и Пергамон Инфолайн Лимитед (Лондон).

Литература к разделу С:

Международное бюро ВОИС. Административные структуры в области промышленной собственности. WIPO/IP/AC/86/9.

⇐ Предыдущая 62 63 64 65 666768 69 70 71 Следующая ⇒