Контроль в сфере безопасности на уровне организации

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 18Следующая ⇒

Эксплуатирующая опасный производственный объект организация осуществляет деятельность, способную причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью человека, а также имуществу, следовательно, данная деятельность несет в себе потенциальную опасность. При этом вред, причиненный опасным производственным объектом, должен быть возмещен, т.е. юридическое лицо, эксплуатирующее такой объект, подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения Федерального закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Юридические лица, независимо от того, кем они являются - отдельно взятые предприятия или же предприятия, входящие в структуру крупного промышленного холдинга - корпорации, относятся к основным природопользователям.

В процессе своей хозяйственной деятельности они оказывают разнообразные вредные воздействия на природу и окружающую среду в целом и отдельные ее компоненты, масштаб которых трудно переоценить.

К основным видам таких воздействий относятся:

загрязнение подземных и поверхностных вод;

нарушение гидрологического режима;

загрязнение атмосферного воздуха;

нарушение земель, загрязнение их отходами добычи и переработки нефти, угля, руд, сланца и др.

В целом в системе субъектов экологического права предприятие является, с одной стороны, основным природопользователем, исходя из масштабов используемых им природных ресурсов, с другой - постоянным и крупномасштабным источником загрязнения окружающей среды. Современное экологическое законодательство Российской Федерации адресует предприятиям многочисленные требования по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

Стремительно растет число предприятий и корпораций, ставящих своей задачей наряду с достижением высоких производственных показателей и соответственно получением высоких прибылей экологическую ориентированность (ответственность), при этом экологическая цель и природосберегающая задача достигаются и решаются путем повышения эффективности природоохранной деятельности корпорации и предприятия и обеспечения соблюдения ими требований экологического законодательства.

Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации являются одной из разновидностей хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию особо опасных производств. К числу таких субъектов относятся в основном юридические лица, которые можно выделить в отдельную правовую категорию - эксплуатирующие опасные вещества организации, несоблюдение требований со стороны которых влечет за собой повышенную юридическую ответственность.

В качестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности организаций является осуществление ими деятельности по эксплуатации особо опасных объектов, которая представляет повышенную опасность для окружающих.

Рис. 8.12. Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации в зависимости от вида осуществляемой деятельности

Эксплуатирующие опасные производственные объекты организации в зависимости от вида осуществляемой деятельностиподразделяются (классифицируются) на (рис. 8.12):

организации, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты;

организации, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч. объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки, а также эксплуатирующее оборудование, работающее под давлением;

организации, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия;

организации, использующие в своей деятельности стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

организации, эксплуатирующие объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

организации, которые осуществляют горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В числе обязанностей эксплуатирующей организации входит выполнение определенных действий по обеспечению предотвращения техногенных чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и ликвидации их последствий.

В целом обязанности эксплуатирующих организаций можно классифицировать на следующие группы:

1) проведение предупредительных мероприятий, обеспечение готовности к чрезвычайной ситуации, в том числе:

организация и осуществление производственного контроля;

обеспечение наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разработка декларации промышленной безопасности;

заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнение распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями;

ведение учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

принятие мер по обеспечению защиты жизни и здоровья работников от аварий на опасном производственном объекте;

2) предоставление в органы власти и управления оперативной информации и статистической информации об авариях и инцидентах, в том числе:

своевременное оповещение о возникновении аварии на опасном производственном объекте, в том числе передача информации в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и населению об аварии в установленном порядке;

предоставление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информации о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;

3) принятие мер по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе:

приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

4) выяснение причин возникновения аварий и анализ их последствий, в том числе:

принятие участия в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, а также мер по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализ причин возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

К первой группе обязанностей эксплуатирующей организации относится обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. В целях обеспечения пожарной и взрывобезопасности такие требования могут заключаться в запрещении совместного хранения веществ и материалов.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18 июня 2003 г. N 313 (приложение N 2), возможность совместного хранения веществ и материалов определяется на основе количественного учета показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности. В зависимости от сочетания данных свойств, вещества и материалы могут быть совместимыми и несовместимыми друг с другом при хранении. При этом несовместимыми являются вещества, которые при хранении совместно увеличивают пожарную опасность каждого из рассматриваемых веществ (материалов), вызывают дополнительные трудности при тушении пожара, усугубляют экологическую обстановку при пожаре или вступают в реакцию взаимодействия друг с другом с образованием опасных веществ.

На предприятиях химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, пищевой и ряда других отраслей промышленности исходными материалами и конечной продукцией либо побочным продуктом являются аварийно химически опасные вещества (АХОВ). По агрегатному состоянию в принятых условиях производства, хранения и транспортировки АХОВ делятся на сжатые газы, сжиженные газы, жидкости и твердые вещества. Для хранения таких веществ используются герметичные стальные резервуары или контейнеры.

Обязанности эксплуатирующей организации направлены в том числе, и на обеспечение охраны труда работников опасных производств. Например, вопрос о допуске к работе несовершеннолетних (подростков с 14 до 18 лет) должен решаться с учетом требований ст. 265 ТК РФ, где говорится о работах, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. Положения данной статьи конкретизированы в Постановлении Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 " Об утверждении Перечня тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет". Многие виды тяжелых работ могут осуществляться на опасных производственных объектах, например горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей, подземных сооружений, черная металлургия, цветная металлургия, добыча нефти и газа, переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных нефтепроводов, химические и нефтехимические производства.

Требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В целом отношения, возникающие между работодателем и работником при проведении аттестации, являются отношениями, непосредственно связанными с трудовыми отношениями, и в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ должны регулироваться трудовым законодательством. Только для некоторых работодателей (нанимателей), осуществляющих отдельные виды деятельности, аттестация персонала в соответствии со специальными федеральными законами и нормативными правовыми актами является обязательной. Обязательность аттестации установлена специальными федеральными законами в отношении персонала организаций отдельных отраслей экономической деятельности, например работников опасных производственных объектов в соответствии с требованиями комментируемой статьи, работников, работающих на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия (ст. 14 Федерального закона от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ " Об уничтожении химического оружия" ).

Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.

Основная особенность указанного нормативно-правового акта состоит в более широкой сфере применения, которая распространяется на аттестацию не только по вопросам промышленной безопасности, но и определяет порядок организации и проведения аттестации в области ядерной, радиационной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений. В частности, Положение определяет правила проверки знаний по вопросам общих законодательных требований промышленной безопасности, требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, требований экологической и энергетической безопасности, требований безопасности гидротехнических сооружений, требований безопасности при использовании атомной энергии.

Анализ рассматриваемого нормативно-правового акта позволяет определить аттестацию в области промышленной безопасности как процедуру, включающую в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.

Аттестации в обязательном порядке подлежат:

а) работники организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие работы по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также работы по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств для опасных производственных объектов;

б) работники проектно-конструкторских и других организаций, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная. Первичная аттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую не позднее чем через месяц после начала работы.

Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии - более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.

Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.

Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.

Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.

Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и других специалистов организаций - членов аттестационных комиссий.

Ответственность за своевременное прохождение аттестации несет руководитель эксплуатирующей организации. Лица, не прошедшие аттестацию, должны в течение месяца пройти ее повторно, а в случае непрохождения аттестации второй раз решается вопрос о соответствии занимаемой должности такого работника.

В целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах, случаев производственного травматизма, обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, комментируемая статья и Постановление Госгортехнадзора от 18 октября 2002 г. N 61-А " Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливают обязанность эксплуатирующей организации планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий.

Функция планирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах реализуется путем составления эксплуатирующими организациями плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).

Рис. 8.13. Цели и структура Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах

Применительно к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам Госгортехнадзором России в 2003 г. были разработаны Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах (рис. 8.13).

Целями разработки ПЛАС на таких объектах являются:

- определение возможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития, готовности организации к локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

планирование действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, разработке мероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты и снижение масштабов последствий аварий;

выявление достаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.

ПЛАС разрабатывается применительно к отдельным цехам, отделениям, участкам и установкам, отдельным химико-технологическим объектам, перечень которых утверждается техническим руководителем организации. При наличии в штате специалистов ПЛАС может выполняться самостоятельно (сотрудниками организации), либо специалисты или выполняющие такие работы юридические лица могут разрабатывать ПЛАС по заданию для эксплуатирующей организации на основе договора.

ПЛАС на химико-технологических объектах состоит из:

а) титульного листа;

б) оперативной части, в которой дается краткая характеристика опасности объекта, мероприятий по защите персонала и действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

в) расчетно-пояснительной записки, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийных ситуаций на объекте.

ПЛАС на химико-технологических производствах представляет собой отдельные переплетенные книги и утверждается техническим руководителем организации. Экземпляры ПЛАС должны находиться в обязательном порядке у технического руководителя эксплуатирующей организации, у диспетчера, в отделе охраны труда и промышленной безопасности, в аварийно-спасательной службе. В свою очередь, ПЛАС производства, установки, цеха, отделения, участка должен находиться у начальника такого производства (установки, цеха и т.п.), а также у начальника смены.

При составлении ПЛАС в первую очередь анализируется состояние опасности химико-технологических объектов побочно на основании подробного изучения состояния каждого блока (цеха, участка и т.п.) в соответствии с требованиями нормативной документации в области промышленной безопасности, а также с учетом аварий, имевших место на данном и на аналогичных объектах.

Результаты такого анализа отражают в расчетно-пояснительной записке, которая состоит из 4-х основных разделов:

- раздел 1 " Технология и аппаратурное оформление блока";

- раздел 2 " Анализ опасности технологического блока";

- раздел 3 " Выводы и предложения";

- раздел 4 " Список использованных методических материалов и справочной литературы".

В Методических указаниях Госгортехнадзора приводится классификация аварийных ситуаций на химико-технологических объектах. В зависимости от масштаба таких аварийных ситуаций устанавливаются три их уровня - " А", " Б" и " В", которые обладают следующими характеристиками:

- на уровне " А" аварийная ситуация характеризуется развитием в пределах одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка);

- на уровне " Б" аварийная ситуация выходит за пределы одного блока объекта;

- на уровне " В" аварийная ситуация характеризуется развитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействия поражающих факторов на население близлежащих населенных пунктов и другие организации (объекты), а также окружающую среду.

Эксплуатирующие химико-технологические производства организации разрабатывают оперативную часть ПЛАС применительно к каждому уровню аварийной ситуации. Например, ПЛАС уровня " А" включает в себя краткую характеристику опасности технологических блоков, входящих в состав объекта, технологические схемы таких блоков, план расположения основного технологического оборудования блоков, входящих в состав, оперативную часть ПЛАС, которая оформляется в виде таблицы (приложение 20 к Методическим указаниям Госгортехнадзора).

В отношении некоторых видов производств утверждены свои правила по разработке планов ликвидации аварий. Постановлением Госгортехнадзора России от 19 июня 2003 г. N 96 утверждена Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья.

Разработанные в соответствии с данной Инструкцией планы ликвидации аварий должны предусматривать мероприятия по максимально возможному исключению воздействия опасных факторов аварий (взрывов и пожаров) на обслуживающий персонал эксплуатирующих организаций, мероприятия по максимально возможному снижению разрушающего воздействия взрывов на оборудование, здания и сооружения, оперативные действия персонала по ликвидации аварийных ситуаций, а в случае возникновения аварии - мероприятия по спасению людей, застигнутых аварией, по локализации аварий, по исключению повторных загораний, пожаров и взрывов, максимальному снижению тяжести последствий.

Планы ликвидаций аварий (ПЛА) разрабатываются организациями, эксплуатирующими объекты, на которых хранится, перерабатывается и используется растительное сырье, для всех участков, цехов, отделений, где возможны аварийные ситуации, связанные с взрывами и пожарами в оборудовании, силосах, производственных помещениях и сооружениях, и которые способны привести к разрушению технологического оборудования, зданий, сооружений, к травмированию и гибели людей.

В эксплуатирующей организации лицом, ответственным за своевременное и правильное составление ПЛА и соответствие их действительному положению в производстве, является главный инженер. Планы пересматриваются не реже 1 раза в 3 года комиссией, в состав которой включаются главный инженер организации как председатель, главные специалисты, инженер по промышленной безопасности (охране труда), руководители соответствующих цехов и объектов, начальник пожарной охраны.

Рис. 8.14. Структура Плана ликвидации аварии на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья

В ПЛА включаются следующие основные разделы (рис. 8.14):

оперативная часть;

распределение обязанностей между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, порядок их действий;

список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, взрыве, пожаре.

Для удобства пользования плана каждому месту возможной аварии на опасном производственном объекте присваивается определенный номер, который наносится на план помещения.

Оперативная часть ПЛА разрабатывается для руководства действиями обслуживающего персонала цеха (объекта) при аварии, при этом в данной части плана должны быть охвачены все виды возможных аварийных ситуаций в цехе (на объекте). Указанная часть плана должна содержать вид аварийных ситуаций и места их возникновения, мероприятия по спасению людей при аварии, мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии, перечень лиц, ответственных за выполнение предусмотренных мероприятий, и конкретных исполнителей, действия пожарной охраны по спасению людей и ликвидации аварий, места нахождения средств для спасения людей и ликвидации аварий.

К Инструкции по составлению планов ликвидации аварий прилагается ряд форм и документов (всего 7 приложений):

в приложении 1 к Инструкции приводится форма составления оперативной части плана ликвидации аварий на взрывопожароопасных объектах хранения, переработки и использования растительного сырья;

в приложении 2 распределяются обязанности между должностными лицами, участвующими в ликвидации аварий, определяется порядок их действий;

в приложении 3 приводится список должностных лиц и учреждений, которые должны быть немедленно извещены об аварии, к которым относятся пожарная охрана организации, скорая помощь, пожарная часть населенного пункта, органы Ростехнадзора, прокуратуры, администрации города (района), начальник организации, главный энергетик, инженер по охране труда и другие лица;

в приложении 4 перечисляются и анализируются основные виды и причины возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна;

в приложении 5 приводятся основные мероприятия по спасению людей при аварии;

в приложении 6 - основные мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций и аварий в начальной стадии;

в приложении 7 - форма оперативного журнала по ликвидации аварий.

К эксплуатирующим организациям предъявляются требования по заключению с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоров на обслуживание с целью оперативного реагирования на возникшую аварию, своевременную ее локализацию и ликвидацию последствий аварии.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. " Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", под аварийно-спасательным формированием понимается самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. В свою очередь, аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Законодательством РФ предусмотрена возможность создания трех видов аварийно-спасательных служб и формирований:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

В случаях, если на опасном производственном объекте осуществляются работы с ядерными материалами, эксплуатирующая организация обязана создать собственную профессиональную аварийно-спасательную службу или формирование.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

При этом резервы должны создаваться до ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта.

Формирующие резервы финансовые средства находятся на счетах эксплуатирующей организации и могут быть освоены только в случае произошедшей аварии.

К числу обязанностей эксплуатирующей организации, направленных на обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, относится создание систем наблюдения, оповещения, связи и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии.

Система наблюдений за загрязнением окружающей среды вокруг и внутри промышленных предприятий именуется производственным мониторингом. Данные мероприятия проводятся в рамках осуществления производственного контроля, как правило, силами и средствами самих предприятий. Перечень объектов, владельцы которых должны в обязательном порядке осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы.

Обобщение и анализ полученных в ходе производственного мониторинга данных должны позволить сделать объективную оценку информации и дать ответ на вопрос о состоянии загрязнения окружающей среды в результате функционирования опасного производственного объекта, выявить причины и установить источники загрязнения, определить экологический ущерб, наметить направления работы по снижению и ликвидации вредных последствий такого загрязнения.

Под оповещением об аварийной ситуации понимается экстренное доведение сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в мирное и военное время до органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, персонала потенциально опасного объекта и населения.

В соответствии с п. 2.13 Приказа Ростехнадзора от 30 июня 2009 г. N 191 " Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", письменная информация о выполнении мероприятий по расследованию причин аварии в течение десяти дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в техническом расследовании причин аварии.

Порядок создания систем оповещения об аварии на опасных производственных объектах может быть предметом регулирования регионального законодательства.

Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности (организациями), эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы.

Целью производственного контроля является предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒