Занятие 5. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

2. Характеристика конкретных форм непосредственного осуществления населением местного
самоуправления:

а) местный референдум;

б) муниципальные выборы;

в) собрания, сходы и конференции граждан,

г) народная правотворческая инициатива;

д) отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления;

е) публичные слушания;

ж) местный опрос;

з) обращения граждан в органы местного самоуправления;
и) территориальное общественное самоуправление;

к) иные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Нормативные правовые акты

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. М, 2006.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Совет Европы. Страсбург. 1985.// Право Совета Европы и России (сборник документов и материалов). Изд. 2-е, доп. - Краснодар. 1996. *

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008)//СЗ РФ. 2003, N 40, ст. 3822

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 2002, N 24, ст. 2253.

Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации” от 15.08.2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 34. - Ст.4030. *

Федеральный закон “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” от 21.07.2003 г. № 123-ФЗ (в ред. ФЗ от 23 июня 2003 г. № 116-ФЗ).

Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.2003 г. № 126-ФЗ. *

Федеральный закон “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг” от 29.07.2004 г. № 136-ФЗ.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

Устав города Ростова-на-Дону от 9.04. 1996 г.// Ростов официальный. –1996. - №26-27 (июль). *

Областной закон от 15.01.2006 г. «О местном самоуправлении в Ростовской области». // Наше время. - 2006. - 23 января. *

Областной закон от 25.07.2006. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области». // Наше время.- 2006. - 15 августа. *

Литература:

Основная:

Арановский К.М. Государственное право России. - М., 2002. *

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003. *

Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - Ростов-на-Дону, 2005 г.

Зотов А.И. Муниципальное право Российской Федерации. -Спб, 2003. *

Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2004. *

Кононов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации. - Саратов. 2003.

Дополнительная:

Дуров А.И., Черногор А.А. Вопросы законности и становление системы местного самоуправления в РФ.// Юрист.- 2008. - №11-12. *

Институты самоуправления: историко-правовое исследования. /Отв. ред. Мамут С. - М., 2005.

Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления.// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 2004.

дерации. - Тюмень, 2005.

Черкасов À.È. Сравнительное местное управление: теория и практика.- М., 2008. *

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

При изучении тем, вынесенных на самостоятельную подготовку, студентам необходимо принять во внимание следующие рекомендации.

Тема 1

Приступая к изучению этой темы, студенты должны руководствоваться тем, что формирование муниципального права — объективная закономерность современного развития российской государственности и ее правовой системы.

Теоретическое обоснование объективных предпосылок и условий формирования муниципального права как относительно самостоятельной комплексной отрасли законодательства Российской Федерации должно стать основой для ответа на вопросы семинарского занятия. Переход к новой системе организации власти на местах, их муниципализация; «отпочкование» общественных отношений в сфере местного самоуправления, объективная необходимость специальных норм и институтов для обеспечения их правового регулирования.

Студенты обязаны обратить внимание на появление нового массива законодательных актов, их систематизировать.

Указав на единство организационных форм и правового содержания общественных отношений, характеризующих систему самоорганизации населения по месту жительства, их консолидацию в качестве предмета муниципального права как самостоятельной отрасли права РФ, студенты должны перейти к изучению особенностей муниципально - правовых отношений, а именно: самоуправленческий характер общественных отношений, составляющих предмет муниципального права; их материальное содержание (единство власти и свободы), внешние границы и виды: отношения, определяющие систему самоорганизации населения; отношения, характеризующие закономерности социально-политической организации и муниципальной власти; имущественные (экономические) муниципальные отношения; финансовые муниципальные отношения; отношения определяющие положение человека в системе местного самоуправления. Ответ необходимо подкреплять конкретными практическими примерами.

Для ответа на вопросы семинарского занятия необходимо определить муниципальное право как учебную дисциплину, обозначить ее место и роль в системе юридического образования. После этого рекомендуется перейти к изучению истории становления и развития науки муниципального права России, учитывая национально корни местного (общинного) самоуправления в России. При этом необходимо учитывать, что в настоящее время наблюдается активизация научных исследований в области местного самоуправления, утверждение муниципального права как правовой научной дисциплины на новом этапе ее развития.

Студенты должны осветить основные направления развития науки муниципального права на современном этапе. Это рекомендуется делать, используя следующие тезисы:

· Реформа местного самоуправления как объективный фактор повышения роли науки муниципального права.

· Отказ от политико-идеологических догм в области государственного строительства, последовательное использование зарубежного опыта теории и практики муниципального строительства в сочетании с возрождением национальных демократических традиций.

· Прикладное значение науки муниципального права, влияние науки муниципального права на формирование и укрепление в России демократии.

Тема 2

Изучая историю становления и развития местного самоуправления в России в вопросах вынесенных для самостоятельной работы, студенты должны учитывать общинность, коллективизм как выражение национальных демократических традиций России, изучить земское и городское самоуправление в дореволюционной России, соотношение в нем общественных и государственных начал; государственно-земский строй дореволюционной России; основные уровни земского самоуправления, земские учреждения, их полномочия.

Рассматривая вопросы об особенностях организации местной власти в советский период, yнеобходимо обозначить изначальные юридические свойства Советов как политической основы государства, сложный, противоречивый характер функционирования и развития Советов, их подчинение партийному аппарату, от “полновластия Советов” к разделению властей; попытки муниципализации Советов.

В ходе анализа реформы местного самоуправления в России в постсоциалистический период, ее основных этапов и направлений осуществления рекомендуется изучить: а) романтический этап возрождения идей самоуправления, попытки их сочетания с советской системой организации государственной власти (конец 1989 г. — середина 2001 г.); б) эволюционный этап «муниципализации» Советов (вторая половина 2001 г. — сентябрь 2003 г.); в) этап десоветизации и подчинения местной власти исполнительным органам (сентябрь-декабрь 2003 г.). При этом следует использовать законодательную базу развертывания реформы местного самоуправления на начальных этапах ее осуществления: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 2000 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 2001 г., Указы Президента РФ (октябрь-декабрь 2003 г.).

Затем следует рассмотреть правовую основу местного самоуправления в современных условиях формирования новой российской государственности (принятие Конституции РФ 2003 г., возвращение реформы местного самоуправления в конституционное поле, cовременный период реформирования местного самоуправления, его этапы и основные направления).

Тема 3

Логика изучения вопросов данной темы должна быть выстроена следующим образом. Сначала необходимо исследовать разнообразные подходы к определению понятия основ местного самоуправления. Рассмотреть понятие и процесс развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Анализ понятия и системы законодательства о местном самоуправлении следует проводить, изучая виды законодательных актов о местном самоуправлении: международные, федеральные и региональные; специальные и комплексные. При этом каждый из этих видов необходимо подробно изучить.

Рекомендуется исследовать конституционные основы местного самоуправления, используя при этом положения Конституции Российской Федерации.

Тема 4

Студентам рекомендуется изучить законодательство, регламентирующее возможности ограничения местного самоуправления на отдельных территориях, границы муниципального образования. После чего уяснить правовое значение территории муниципального образования, состав земель муниципального образования, их классификацию по целевому назначению.

Изучая вопросы темы, следует применять сравнительный анализ одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления. Внутримуниципальные территориальные подразделения, особенности их правового положения как низового уровня местного самоуправления. Районы (уезды) как территориальная основа местного самоуправления, особо следует обратить внимание на проблему сочетания соответствующих муниципальных образований с поселенческим принципом. Обязательно нужно указать на значение территориальных основ местного самоуправления для формирования гражданского общества.

Раскрывая вопрос об установлении и изменении границ муниципального образования следует изучить принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования; субъекты проявления инициативы по изменению границ, образованию, объединению, преобразований или упразднению муниципальных образований; полномочия населения по установлению и изменению границ.

Тема 5

Первоначально рекомендуется исследовать понятие муниципальных выборов, их правовое регулирование, виды муниципальных выборов, системы выборов (мажоритарная, пропорциональная), порядок назначения, организации и проведения муниципальных выборов, муниципальные избирательные цензы, необходимость их приведения в соответствие с новым федеральным законодательством, государственные гарантии проведения муниципальных выборов.

Кроме того, в процессе изучения темы следует упомянуть о народной правотворческой инициативе по вопросам местного значения, о понятии и о форме проявления правотворческой инициативы, рассмотреть порядок реализации и юридическую силу правотворческой инициативы.

Местный референдум, его правовое регулирование рекомендуется рассмотреть по следующей схеме: предмет референдума, назначение местного референдума, инициатива граждан о проведении местного референдума, порядок ее реализации, подготовка к проведению местного референдума, комиссии по проведению местного референдума, проведение голосования, юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.

Кроме выше сказанного необходимо напомнить и другие формы местного самоуправления как то: опрос населения, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, собрания (сходы) граждан, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории муниципального образования.

Тема 6

Начинать изучение структуры органов местного самоуправления необходимо с представительных органов местного самоуправления, исследовав при этом основные признаки представительного органа местного самоуправления, численный состав, наименование представительного органа местного самоуправления, порядок формирования, основные функции представительного органа (нормотворческие, планово прогностические, контрольные), его компетенцию.

Вопрос о главе муниципального образования следует рассматривать через призму особенностей порядка его избрания и правового статуса в различных системах местного самоуправления. Глава муниципального образования в этом случае должен рассматриваться как должностное лицо (высшее должностное лицо) местного самоуправления, единоличный орган местного самоуправления.

Администрация муниципального образования должна изучаться в качестве исполнительно распорядительного органа местного самоуправления общей компетенции.

В заключительной части ответа на вопросы семинарского занятия нужно исследовать акты главы администрации; постановления и распоряжения, особенности их юридической природы, порядок опубликования и вступления в силу; особенности постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности членов местного сообщества.

Тема 7

После ответа на вопрос о понятии финансовых основ местного самоуправления и структуры экономической основы местного самоуправления, необходимо изучить способы формирования муниципального имущества: в порядке разграничения государственной собственности; в результате коммерческой и некоммерческой деятельности; по сделкам и другим законным основаниям.

Студентам рекомендуется готовиться к ответам на вопросы семинарского занятия, учитывая влияние на формирование муниципальной собственности приватизационных процессов; порядок использования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий; порядок разрешения разногласий в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную.

Рассматривая вопрос о распоряжении и управлении объектами муниципальной собственности необходимо изучить нормативно-правовую основу распоряжения и управления муниципальной собственностью, основные уровни и формы реализации права муниципальной собственности в сфере управления и распоряжения ее объектами: а) полномочия местного сообщества; б) полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления; в) специальные органы управления объектами муниципальной собственности, комитет по управлению имуществом, его основные полномочия; г) муниципальные предприятия и учреждения.

Отвечая на вопрос о местном бюджете как форме образования и расходования денежных средств для обеспечения функций местного самоуправления, рекомендуется рассмотреть муниципальный бюджетный процесс, государственные гарантии самостоятельности муниципальных образований по разработке, утверждению и исполнению местных бюджетов.

В заключении студенты должны подвести итог в виде конкретных выводов.

Тема 8

Начинать изучение вопросов темы рекомендуется с анализа практики реализации полномочий местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и развития отдельных отраслей местного хозяйства (строительство, транспорт, связь, жилищное хозяйство и т.д.), сопоставляя при этом местное самоуправление и жилищно-коммунальную реформу.

Второй по важности следует реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Рассматривая право муниципальной собственности на землю необходимо назвать объекты права муниципальной собственности на землю, основания отнесения земельных участков к муниципальной собственности.

После чего рекомендуется изучить процесс реализации полномочий местного самоуправления в областях: социально-культурного обслуживания населения (образование, культура, здравоохранение); в области социальной защиты населения; в области обеспечения законности, охраны общественного порядка; взаимоотношения органов местного самоуправления с милицией общественной безопасности (местной милицией) здесь следует обратиться к вопросу о создании муниципальной милиции.

Изучая вопросы, связанные с реализацией полномочий местного самоуправления в области обеспечения муниципальных прав и свобод граждан, необходимо четко обозначить роль органов местного самоуправления в формировании системы муниципальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Изучение вопросов темы следует подкреплять примерами из нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан.

Тема 9

Рассматривая государственный характер гарантий местного самоуправления, студенты должны аппелировать к общим и специальным (юридическим) гарантиям местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления - важный институт государственного гарантирования, сложный, противоречивый механизм обеспечения соответствующих запретов.

В ходе подготовки к ответам на вопросы семинара в обязательном порядке необходимо изучить судебную защиту прав местного самоуправления, круг субъектов, обладающих правом на судебную защиту, отличие возможностей судебной защиты интересов населения, проживающего в пределах: а) муниципального образования и б) административно-территориального образования, круг органов и организаций, акты которых могут быть оспорены в судебном порядке в связи с защитой прав местного самоуправления. Форма судопроизводства по защите прав местного самоуправления.

Тема 10

Институт ответственности в системе местного самоуправления следует исследовать правовые формы ответственности местного самоуправления за решение вопросов местного значения. Ответственность представительных органов, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Утрата доверия населения как основание применения соответствующе го вида ответственности. Порядок и условий реализации ответственности органов и должностных лиц перед населением.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Нарушение действующего законодательства и устава муниципального образования - основание ответственности местного самоуправления перед государством. досрочное прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как форма их ответственности перед государством. Порядок реализации данной формы ответственности также необходимо проанализировать.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов по изучению муниципального права в значительной степени зависит от того, насколько глубоко студенты изучили учебные курсы политологии, теории государства и права, истории государства и права, конституционного права России.

Муниципально – правовые институты современной России порою настолько характерны, типичны, настолько точно отражают существо вопроса, что их конкретное, подробное изучение позволяет полно и отчетливо увидеть определенную сторону общественной и государственной жизни. В этом случае исследование муниципально – правового явления применяется в целях иллюстрации общих закономерностей. Например, институт финансово – экономических основ местного самоуправления нельзя изучать, не обращаясь постоянно к межбюджетным отношениям на различных уровнях. Описание органов местного самоуправления обычно начинают с описания различных муниципально – правовых систем. Иногда элементы муниципальной действительности представляют собой нечто уникальное, особенное в условиях российской действительности. Например, институт “Сити – менеджера” (управляющего).

Изучение разного рода частностей помогает избежать шаблонов, ненужной простоты во взглядах на изучение муниципального права. Изучение этой дисциплины нельзя замыкать в некоторую систему схем и классификаций. Конкретный анализ муниципально – правовых институтов дополняет и исправляет выстроенные технологии и открытые закономерности многочисленными и важными деталями, исключениями.

При изучении муниципального права может быть использован и историко- сравнительный метод. Для того чтобы полноценно понимать существо муниципально – правового регулирования нужно брать в расчет общие и особенные исторические факторы, под воздействием которых формируется муниципальная система.

Конституционно – правовое законодательство и практика его применения, структура и формы местного самоуправления находятся в постоянном развитии, часто меняются. Чтобы уяснить смысл этих изменений, важно на основе исторических данных выявить их причины и последствия.

Использование историко – сравнительного метода позволяет рассматривать развитие местного самоуправления как стадию исторического процесса, видеть в нем исходное состояние для дальнейшего муниципально – правового развития России. С этой точки зрения, полученные знания о муниципальном праве не обесцениваются, даже если в системе законодательства и правоотношений происходят изменения. Взгляд на муниципальное право с этой точки зрения дает возможность увидеть, что в политической жизни появляется что–то новое: формы осуществления местной власти, юридические процедуры, условности, обычаи, муниципальные системы не вечны. И в то же время они регулярно возобновляются, подтверждая свою состоятельность. Такой подход в изучении дисциплины позволяет заметить стабильные стороны публичной власти.

Изучая муниципальное право, студентам следует учитывать, что данная дисциплина представляет собой периодически обновляющийся массив научных и правовых источников, в особенности учитывая процесс муниципально – правовой реформы в современной России. В этой связи, целесообразно уделять внимание не только учебной литературе в виде монографий и учебников, но и периодическим изданиям, содержащим оперативную информацию. Учебная литература, изданная до 2003 года (3 октября 2003 года был принят ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а с 1 января 2006 года начался процесс поэтапного вступления в силу нового ФЗ) во многом устарела и ею пользоваться надо достаточно осторожно, но для изучения теоретических вопросов она вполне пригодна.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

1. Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.

2. Акты местного (муниципального) нормотворчества - особый вид источников муниципального права; Устав муниципального образования в системе источников муниципального права.

3. Устав муниципального образования, его содержание, порядок разработки и принятия, особенности юридической природы.

4. Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципально-правовой акт кодификационного характера (общая характеристика).

5. Связь муниципального права с конституционным, административным, хозяйственным и другими отраслями права.

6. Местное самоуправление в системе народовластия. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти.

7. Система “совет – управляющий”: понятие, общая характеристика.

8. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы взаимодействия и делегирования полномочий местного самоуправления и органов государственной власти.

9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

10. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.

11. Основные формы, место и роль прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления.

12. Муниципальные выборы, их правовое регулирование.

13. Местный референдум. Предмет референдума. Юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума.

14. Собрания (сходы) граждан: порядок проведения, полномочия.

15. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

16. Понятие органа местного самоуправления. Система органов местного самоуправления.

17. Представительные органы местного самоуправления: порядок их формирования, функции и основные полномочия.

18. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.

19. Акты представительных органов местного самоуправления, порядок их разработки, принятия, обнародования и вступления в силу.

20. Глава муниципального образования: порядок его избрания и особенности правового статуса в различных системах местного самоуправления.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации. М, 2006.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 2005, N 1 (часть 1), ст. 16.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008)//СЗ РФ 2005, N 1 (часть 1), ст. 14.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ) // СЗ РФ 04.12.2008, N 44, ст. 5144.

Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1394 " О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" (ред. от 08.12.2005)// СЗ РФ 20.12.1999, N 51, ст. 6359.

Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»//СЗ РФ 16.07.2008, N 14, ст. 3143.

Областной закон Ростовской области от 28.11.2006 № 592-ЗС " Об Областной целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы" (ред. от 02.07.2008)//" Наше время" 07.12.2006, N 347-354.

Основная:

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003. *

Кутафий О.Е., Фадеев В.К Муниципальное право Российской Федерации: Учебник М., 2006. *

Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.

Защита прав местного самоуправления органами конституционною правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

3ащита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.

Зотов А.И. Муниципальное право Российской Федерации. -Спб, 2003.*

Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2004.*

Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М., 2002.*

Комментарий к Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". /Рук. авт. колл. и отв. ред. Тихомиров Ю.А. - М., 2003*

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2005.

Муниципальное право. Учебник. /Отв. Ред. Коваленко А.Т. – М.: Новый юристъ, 2004.

Муниципальное право Российской Федерации. Учебник./ Под. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2003.

Муниципальное право (в определениях и схемах). / Под общей ред. Сальникова В. – СПб.: Университет, 2001.

Муниципальное право: Вопросы и ответы. Учебное пособие. /Под ред. Коваленко А. – М.: Новый юрист, 2003.

Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии. Учебное пособие. – М.: Статут, 2001.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2005.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: ИМПЭ, 2003

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2003. *

Фадеев В.И. Муниципальное право. - М.: Юристъ, 2004.*

Дополнительная:

Арановский К.М. Государственное право России. - М., 2002.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. (Учебник). М.: НОРМА, 2003.

Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. (Курс лекций). Ростов-на-Дону.: ЗАО «Книга», 2007.

Ершова И.Е.Предпринимательское право.(Учебник). М, 2006.

Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. - М., 2003.

Зинченко С.А., Бондарь Н.С., Лапач В.А. Временное положение " О порядке распоряжения и управления объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону. Проект. - Ростов н/Д, 2006.

Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: тенденции, конституционно-правовые основы, практика. - М., 2006.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование.- М., 2005.

Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 2003.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 2004.

Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 2004.

Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 2003*.

Официальные акты высших судебных органов:

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и

Арбитражного суда Республики Хакасия // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2803.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе в Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52 (ч. 2). Ст. 5101.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46. Ст. 4509.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностною лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей A.И. Злобина и Ю.Л. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации III). Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № I-I1) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.Л. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органон государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 8.

Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:

Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. *

Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. *

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. " Круглый стол".// Государство и право. - 2003. - № 5.

Богатырева Ф. Один на всех.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.32.

Богатырева Ф. Многофункциональный центр – единое окно администрации.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.33.

Богатырева Ф. В режиме комфорта.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.34

Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Бочкарева Е.А. О понятии финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям // Право и политика. 2004. № 1.

Бялкипа Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж. 2006. *

Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

Васкльев В.И. О предмете муниципального права//Журнал российского права 2006 № 5. *

Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1

Толстой Ю.К. К учению о праве собственности. // Правоведение. - 2002.- №1.*

Шугрина Р. Муниципальный кодекс. Почему он необходим // Российская Федерация. - 2006.- №12.

ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ

Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и