Научно-техническое и инновационное программирование

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 21Следующая ⇒

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационные программы, которые являются составной частью социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочный период.

Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

Программы классифицируются по ряду признаков, в номенклатуру которых обычно включают уровень значимости, территориальную принадлежность, содержание решаемых проблем масштабность и отраслевую локализацию, период действия и др.
В отечественной литературе известны различные подходы к построению классификации программ. Известный экономист академик А.Г. Аганбегян предлагает выделять следующие основные типы программ:
- национальные (например, программа повышения уровня жизни народа);
- крупные межотраслевые (например, создание единой транспортной системы, решение проблем топливно-энергетического баланса);
- производственные, направленные на реализацию локальных вопросов (например, создание новой техники и технологий и т.д.);
- крупные региональные (типа строительства БАМа)[16].
Одним из современных подходов к классификации программ как инструменту регулирования территориального развития является их разделение на федеральные, региональные и муниципальные. При этом, программы, ориентированные на решение какой-либо приоритетной проблемы муниципального образования, должны по определению считаться муниципальными; на решение региональных проблем конкретных субъектов РФ - региональными (субфедеральными); на решение федерально-значимых задач общегосударственной региональной политики (таких, как укрепление федеративных отношений, содействие становлению местного самоуправления, формирование системы общероссийского мониторинга; задач, вытекающих из приоритетных макрорегиональных, т.е. ключевых для групп субъектов РФ, проблем, и федеральными).
В реальной практике формирования и осуществления программно-проектной политики важнейшим основанием для отнесения программы или проекта к той или иной позиции рассматриваемой классификации является уровень проявленного интереса и степень участия в его реализации. Так, общефедеральный интерес может представлять реализация программ решения проблем конкретных субъектов РФ или даже отдельных муниципальных образований, причем для их финансирования используются средства федерального бюджета. В этих случаях соответствующие программы и проекты попадают в классификационную группу федеральных вне зависимости от ареала их действия. Идентичным образом программы и проекты административных районов и муниципальных образований, финансируемые (софинансируемые) из бюджета субъекта Федерации, считаются региональными.
В научной и методической литературе представлены и иные основания для отнесения программ и проектов к тому или иному уровню. В частности, представляет безусловный интерес обоснование классификации целевых программ как общегосударственных, региональных или муниципальных с позиции степени локализации территориальных воспроизводственных циклов. Однако, представляется исключительно важным деление программ также по признаку конкретности и определенности их предмета, по принятию в качестве последнего " развития регионов" как такового или конкретных региональных проблем.
На уровне субъекта РФ могут быть выделены следующие реализуемые уровни программирования и проектирования:

1) федеральный, формирующий систему общегосударственных приоритетов;

2) макрорегиональный, обосновывающий перечень стратегических задач федерального округа;

3) межрегиональный, отражающий совместные задачи контактных и других регионов;

4) региональный, определяющий концепцию стратегического развития хозяйственного комплекса;

5) административных районов и крупных муниципальных образований, обеспечивающий функционирование социально-экономической системы микрорегиона, развитие инфраструктуры, информационное и кадровое обеспечение функционирования хозяйственной системы и т.д.;
6) локальный, " точечный", решающий задачи малых населенных пунктов[17].
При подразделении программ и проектов по функциональному признаку в ряде исследований выделяются:
- социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования в сфере образования, культуры и оказания услуг;
- социально-экономические, направленные на решение широкого комплекса крупных проблем территориального развития;
- экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий и рационализацию использования природных ресурсов;
- инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
- научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые основаны на достижениях фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии;
- производственно-технические, охватывающие широкий спектр проблем технического перевооружения и реконструкции производства, обновления номенклатуры выпускаемой продукции и повышения конкурентоспособности отраслей и сфер территориальной экономики и т.д.;
-инвестиционные;
- внешнеэкономические, содержащие мероприятия по углублению и расширению экономической интеграции региона в мировую экономику, укреплению сотрудничества и осуществлению взаимовыгодных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;
- организационно-хозяйственные, предусматривающие последовательное и комплексное решение перспективных вопросов совершенствования организации управления и повышения эффективности функционирования территориального хозяйственного комплекса[18].

Вообще стратегическое планирование и программирование инновационно-технологического развития - обоснование концепций инновационного развития на долгосрочную перспективу в составе Концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, в увязке с другими разделами концепции и программы; разработка и корректировка научно-технических и инновационных программ для реализации конкретных стратегических приоритетов.

Государственная инновационная программа включает в себя:

- федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям,

- крупные инновационные проекты,

- федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры[19].

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность[20].

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Таким образом, государственная инновационая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формированию и реализации государственных научно-технических программ и их финансирование возложены на Министерство науки и технологий Российской Федерации, которое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований федерального бюджета на научные исследования и разработки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-технических услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источников. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей науки. На обеспечение технологической безопасности и равноправного международного сотрудничества в области высоких технологий направлены многие президентские программы, которые отражают цели государственной инновационной политики и носят межведомственный характер[21]. Среди них программы: «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы, «Трансфер двойных технологий», федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, ведомственная целевая программа «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня», ведомственная целевая программа «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы, ведомственная целевая программа «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы», федеральные целевые программы технологического профиля по следующим направлениям:

- развитие российской авиатехники;

- освоение и использование космического пространства;

- развитие российской отрасли ИТ;

- развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг;

- разработка и производство оптоэлектронных устройств;

- развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения;

- разработка и производство высокотехнологичных материалов[22].

Рассмотрим более подробно одну из программ. Например, федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России на 2007-2012 годы» (далее – Программа) призвана обеспечить комплексность и целенаправленность реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике 15 февраля 2006 г., развитие положений «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г., и «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7, объединить усилия государства, частного бизнеса и научного сообщества по обеспечению перехода Российской Федерации на инновационный путь развития. Программа должна обеспечить ускоренное формирование научно-технологической базы и реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, критических технологий Российской Федерации, не дублирующих тематику НИОКР иных ведомственных и федеральных целевых программ технологического профиля. Основной целью Программы является развитие и реализация научно-технического потенциала Российской Федерации в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Программа рассматривается как логическое развитие в 2007-2012 годах ряда основных направлений ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы, реализация которой завершается в 2006 году, и разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 21 ноября 2005 г. № 1993-р, утвердившим планмероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы[23].

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Не задействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении[24].

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒