Надзор за исполнением законов судебными приставами.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 8Следующая ⇒

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами — наиболее молодая отрасль прокурорского надзора. Её появлению способствовало принятие двух федеральных законов: Закона о судебных приставах и Закона об исполнительном производстве. Соответствующие изменения, касающиеся данного вида надзора, были внесены Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ и в Закон о прокуратуре.

Как и любая отрасль прокурорского надзора, надзор за исполнением законов судебными приставами имеет свой предмет надзора и присущие только данной отрасли прокурорского надзора, полномочия прокурора, дающие ему возможность эффективно выявлять нарушения в данной сфере и принимать меры к их устранению. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами включает:

— надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с исполнением судебных актов и актов других органов. Речь в данном случае может идти о принимаемых и выносимых судебными приставами правовых актах (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об окончании исполнительного производств и т.д.), а также о принятых ими иных мерах по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и т.д.;

— надзор за исполнением судебными приставами всякого иною законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности^{^[10]}. Это прежде всего - деятельность судебных приставов по обеспечению в судах безопасности судей, присяжных заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; выполнением ими распоряжения председателя суда, а также судьи, председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; исполнению решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения и т.д.

При реализации своих функций в той или иной отрасли прокурорского надзора органы прокуратуры наделяются определенными полномочиями. Все эти полномочия по устранению, выявлению и предупреждению нарушений закона органы прокуратуры осуществляют в конкретных действиях и прокурорских актах, которые они издают. В юридической литературе реализация Данных полномочий прокурора получила название средства прокурорского надзора.

Таким образом, под правовыми средствами прокурорского надзора понимают предусмотренные законодательством формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона[11].

Все средства прокурорского надзора обладают определенными особенностями и отличаются от иных актов административной власти.

Средства прокурорского реагирования не должны:

— содержать каких-либо указаний по вопросам деятельности соответствующих органов и должностных лиц или принимать за них решения;

— влиять на оперативно-служебную и хозяйственную деятельность учреждений и организаций;

— сочетаться с контрольно-ревизионными действиями;

— содержать каких-либо мер административного или дисциплинарного взыскания.

Средства прокурорского надзора по целевому назначению можно классифицировать на средства:

— выявления нарушений законности;

— реагирования на них.

Все средства выявления нарушений законности закреплены в законе. К числу важнейших средств выявления нарушений законности относятся следующие:

— истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству;

— требование от органов управления проведения проверок и ревизий;

— проведение прокурорских проверок;

— рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан и должностных лиц;

— беспрепятственное вхождение на территории и в помещения органов, свободный доступ к документам и материалам и иным сведениям и др.

Правовые средства прокурорского надзора воплощаются в соответствующих актах прокурорского реагирования[12], которые должны соответствовать определенным требованиям и прежде всего — применяться на законных основаниях. Законность применения актов прокурорского реагирования предполагает точное соблюдение норм материального и процессуального права, регламентирующего форму и содержание соответствующего документа, полное соответствие нормам уголовного, и гражданского права, применяемым при составлении данного акта. Документ должен быть законным как по содержанию, так и по форме. При этом все правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения определяются законодательством для каждой отрасли прокурорского надзора. К данной группе правовых средств прокурорского надзора относятся; протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении допущенных нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушений закона.

Важным направлением деятельности прокуратуры является, также осуществление уголовного преследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурор осуществляет уголовное преследование, как на досудебной стадии уголовного судопроизводства, так и в стадии судебного производства. На досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт, а также дает указания органам дознания при производстве дознания.

На стадии судебного разбирательства прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя. Он принимает участие в допросе подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств. Участвуя в судебных прениях по уголовному делу, прокурор выступает с обвинительной речью, в которой анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения по вопросам, имеющим значение для дела. Законом установлена возможность для прокурора отказаться от поддержания государственного обвинения (ст. 246 УПК РФ).

После постановления судом приговора прокурор обязан принять в установленном законом порядке меры по исправлению судебных ошибок, если они были допущены. Для этого он наделен определенными полномочиями. Кроме того, прокурор вправе проверить своевременность обращения приговора к исполнению.

Еще одним направлением деятельности органов прокуратуры признается законом участие прокурора в рассмотрении дел судами. Это связано с тем, что судебные органы, как и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел, руководствуются сходными задачами: вынесение законного, обоснованного и справедливого приговора или законного, обоснованного и мотивированного иного судебного решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это в соответствии с принципом состязательности особыми методами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Кроме вышеназванных, одним из важных направлений прокурорской деятельности является координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры совместно с другими правоохранительными органами изучают динамику, состояние и причины преступности, разрабатывают и проводят согласованные мероприятия по предупреждению и раскрытию преступлений. Особое внимание обращается прокуратурой на борьбу с организованной преступностью.

В целях обеспечения координации деятельности вышеуказанных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия. Правовую основу данного направления деятельности органов Прокуратуры РФ определяет Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Направлением деятельности прокуратуры РФ является также международное сотрудничество с правоохранительными и иными компетентными органами других государств, международными организациями в целях повышения эффективности, совершенствования практики применения международных договоров и соглашений России о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите нрав и свобод человека.

Еще одним из направлений деятельности прокуратуры является участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Закон о прокуратуре предусматривает, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9).

В рамках данного направления деятельности органы прокуратуры участвуют в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Порядок проведения указанной экспертизы регулируется приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» и проводится в соответствии с Методикой проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актом и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупционных факторов прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре вносит в орган, организацию или должностному лицу, который издал соответствующий нормативный правовой акт, требований об изменении этого акта с предложением способа устранении выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Данное требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Указанное требование прокурора может быть обжаловано в установленном порядке (ч. 2, 3 ст. 9.1 Закона о прокуратуре).

Система органов прокуратуры

Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 Закона о прокуратуре. Она включает следующие органы и организации [13] (ранее учреждения):

— Генеральную прокуратуру РФ — высшее звено в системе органов прокуратуры, возглавляемое Генеральным прокурором РФ;

— прокуратуры субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области), а также приравненные к ним военные прокуратуры флотов, военных округов, военную прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, Московскую городскую военную прокуратуру и другие специализированные прокуратуры (Московскую транспортную прокуратуру, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру и др.);

— районные прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры этих городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, а сами имеют в подчинении районные прокуратуры;

— военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, приравненные к районным прокуратурам;

— транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры, осуществляющие свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных объединений (ЗАТО г. Междуречье и комплекса «Байконур»), приравненные к районным прокуратурам;

— научные и образовательные организации [14] (ранее учреждения). (Академия Генеральной прокуратуры РФ и входящие в нее — Юридический институт, Институт повышения руководящих кадров, Научно- исследовательский институт, Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты) и редакции печатных изданий органов прокуратуры, являющиеся юридическими лицами (например, журнал «Законность», научно-практический журнал Академии Генеральной прокуратуры РФ «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации»).

Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. При этом создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Высшее звено органов прокуратуры РФ представляет Генеральная прокуратура РФ. Ее возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ на срок 5 лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и изменений, внесенных Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает и освобождает по представлению Президента РФ не только Генерального прокурора РФ, но и его первого заместителя и заместителей. Ранее они назначались на должность и освобождались от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ вступил в силу 6 февраля 2014 года [15].

Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлении в составе управлений), в том числе и управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах — Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском, Дальневосточном.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме того, в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет: советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Среднее звено в системе прокуратуры РФ представлено прокуратурами субъектов РФ, т.е. прокуратурами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значении (Москва, Санкт- Петербург, Севастополь), а также приравненными к ним военными и иными специализированными прокуратурами РФ, в данном случае речь идет о прокуратурах военных округом, флотов, военной прокуратуре Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военной прокуратуре, а также Московской транспортной прокуратуре и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и изменений, внесенных Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ, на срок 5 лет.

Ранее (до изменений) Генеральный прокурор РФ самостоятельно назначал их по согласованию с региональными властями.

При этом вопрос о том, какой орган государственной власти (представительный (законодательный) или исполнительный) субъекта РФ должен принимать соответствующее решение, отнесен к ведению самих субъектов РФ.

Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Президентом Российской Федерации[16] (ранее освобождались от должности Генеральным прокурором РФ) без согласования с органами государственной власти субъектов РФ.

Военные прокуроры и иные прокуроры специализированных прокуратур, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, так же назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ на срок 5 лет. Согласия какого-либо органа государственной власти РФ или субъекта РФ при назначении (освобождении) данных должностных лиц на соответствующие должности ни Конституцией РФ, ни Законом о прокуратуре не предусматривается.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним военных н других специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Низовое звено органов прокуратуры РФ представлено прокуратурами городов и районов, а также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений, транспортных прокуратур, прокуратур па надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных образований.

Возглавляют прокуратуры городов и районов приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ на срок 5 лет[17]. В данных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 Следующая ⇒