Прокуратура РФ: цели и задачи, принципы организации и деятельности

ЛЕКЦИЯ 8

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ

ЧАСТЬ 1

Прокуратура в Российской Федерации

Учебные задачи:

— формирование общих теоретических знаний об органах прокуратуры РФ;

— усвоение основных понятий, используемых законодателем при регулировании деятельности органов прокуратуры в Российской Федерации и системы ее органов;

— усвоение правового статуса, структуры и системы органов прокуратуры в Российской Федерации;

— усвоение направлений деятельности органов прокуратуры РФ;

— усвоение правового статуса прокурорских работников в Российской Федерации.

В результате изучения этой главы обучающиеся должны:

знать

— правовой статус органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

— полномочия и деятельность органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

— систему и структуру органов прокуратуры РФ;

уметь

— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие сущность правового статуса органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

— оперировать юридическими понятиями и категориями, регулирующими правовой статус органов прокуратуры РФ и прокурорских работников;

— анализировать юридические факты, связанные с полномочиями и деятельностью органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

владеть

— юридической терминологией;

— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и деятельность органов прокуратуры РФ;

— навыками анализа правоприменительной практики, связанной с деятельностью органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников.

Ключевые слова: Генеральная прокуратура РФ; система органов прокуратуры РФ; Генеральный прокурор РФ; прокурор; прокурорский работник; принципы деятельности органов прокуратуры; прокурорский надзор; средства прокурорского реагирования; протест; представление; постановление прокурора[1].

Система органов прокуратуры

Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 Закона о прокуратуре. Она включает следующие органы и организации [13] (ранее учреждения):

— Генеральную прокуратуру РФ — высшее звено в системе органов прокуратуры, возглавляемое Генеральным прокурором РФ;

— прокуратуры субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области), а также приравненные к ним военные прокуратуры флотов, военных округов, военную прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, Московскую городскую военную прокуратуру и другие специализированные прокуратуры (Московскую транспортную прокуратуру, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру и др.);

— районные прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры этих городов, которые подчинены прокурору субъекта РФ, а сами имеют в подчинении районные прокуратуры;

— военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов, приравненные к районным прокуратурам;

— транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры, осуществляющие свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных объединений (ЗАТО г. Междуречье и комплекса «Байконур»), приравненные к районным прокуратурам;

— научные и образовательные организации [14] (ранее учреждения). (Академия Генеральной прокуратуры РФ и входящие в нее — Юридический институт, Институт повышения руководящих кадров, Научно- исследовательский институт, Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты) и редакции печатных изданий органов прокуратуры, являющиеся юридическими лицами (например, журнал «Законность», научно-практический журнал Академии Генеральной прокуратуры РФ «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации»).

Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. При этом создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Высшее звено органов прокуратуры РФ представляет Генеральная прокуратура РФ. Ее возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ на срок 5 лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и изменений, внесенных Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Совет Федерации назначает и освобождает по представлению Президента РФ не только Генерального прокурора РФ, но и его первого заместителя и заместителей. Ранее они назначались на должность и освобождались от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ вступил в силу 6 февраля 2014 года [15].

Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлении в составе управлений), в том числе и управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах — Южном, Северо-Кавказском, Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском, Дальневосточном.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме того, в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор РФ имеет: советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ.

Среднее звено в системе прокуратуры РФ представлено прокуратурами субъектов РФ, т.е. прокуратурами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значении (Москва, Санкт- Петербург, Севастополь), а также приравненными к ним военными и иными специализированными прокуратурами РФ, в данном случае речь идет о прокуратурах военных округом, флотов, военной прокуратуре Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военной прокуратуре, а также Московской транспортной прокуратуре и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

Прокуроры субъектов РФ и иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и изменений, внесенных Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ, на срок 5 лет.

Ранее (до изменений) Генеральный прокурор РФ самостоятельно назначал их по согласованию с региональными властями.

При этом вопрос о том, какой орган государственной власти (представительный (законодательный) или исполнительный) субъекта РФ должен принимать соответствующее решение, отнесен к ведению самих субъектов РФ.

Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Президентом Российской Федерации[16] (ранее освобождались от должности Генеральным прокурором РФ) без согласования с органами государственной власти субъектов РФ.

Военные прокуроры и иные прокуроры специализированных прокуратур, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, так же назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ на срок 5 лет. Согласия какого-либо органа государственной власти РФ или субъекта РФ при назначении (освобождении) данных должностных лиц на соответствующие должности ни Конституцией РФ, ни Законом о прокуратуре не предусматривается.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним военных н других специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Низовое звено органов прокуратуры РФ представлено прокуратурами городов и районов, а также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений, транспортных прокуратур, прокуратур па надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях закрытых административно-территориальных образований.

Возглавляют прокуратуры городов и районов приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ на срок 5 лет[17]. В данных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково назначение прокуратуры РФ?

2. Назовите принципы организации прокуратуры в Российской Федерации.

3. Какова система органов прокуратуры в Российской Федерации?

4. Какова структура Генеральной прокуратуры РФ?

5. Каков статус Генерального прокурора РФ?

6. Какие требования предъявляются к работникам органов прокуратуры?

7. Назовите направления деятельности прокуратуры.

8. В чем сущность прокурорского надзора?

9. Что представляет собой правовой статус прокурорских работников?

ЧАСТЬ 2

Знать

— правовой статус органов военной прокуратуры РФ, а также прокурорских работников органов военной прокуратуры;

— основные понятия, раскрывающие полномочия и деятельность органов военной прокуратуры РФ и прокурорских работников органов Военной прокуратуры;

— полномочия и деятельность органов военной прокуратуры РФ, а также прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ;

— систему и структуру органов военной прокуратуры РФ;

Уметь

— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус органов военной прокуратуры РФ, а также прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ;

— оперировать юридическими понятиями и категориями, раскрывающими правовой статус органов военной прокуратуры РФ и прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ;

— анализировать юридические факты, связанные с полномочиями и деятельностью органов военной прокуратуры РФ, а также прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ;

Владеть

— юридической терминологией;

— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и деятельность органов военной прокуратуры РФ;

— навыками анализа правоприменительной практики, связанной с деятельностью органов военной прокуратуры РФ, а также прокурорских работников органов военной прокуратуры РФ.

Ключевые слова: Главный военный прокурор; заместитель Генерального прокурора РФ; система органов военной прокуратуры Российской Федерации; Главная военная прокуратура; военные прокуратуры военных округов (военные прокуратуры Западного; Центрального; Южного и Восточного военных округов); флотов (военные прокуратура Северного; Балтийского и Тихоокеанского флотов); Ракетных войск стратегического назначения и Московская городская военная прокуратура; военные прокуратуры гарнизонов; объединений; соединений и флотилий; Генеральный прокурор РФ; прокурор; прокурорский работник; принципы деятельности органов прокуратуры; прокурорский надзор РФ; средства прокурорского реагирования; протест; представление постановление прокурора[28].

Вопросы для самоконтроля

1. Какие нормативные правовые акты регламентируют деятельности органов военной прокуратуры?

2. Перечислите основные направления деятельности органов военной прокуратуры.

3. Какова система органов военной прокуратуры?

4. Какие требования предъявляются к лицам, назначаемым на должность органов военной прокуратуры?

5. Кто назначает на должность Главного военного прокурора - Заместителя Генерального прокурора РФ?

[1] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 333.

[2] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[3] Там же.

[4] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вступивших в силу с 04.06.2014.

^{^[5]} См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под общ. ред. А. Н. Савенкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2009. С. 190 и др; (автор — О. В. Качалова).

[6] См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Савенкова А. Н. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2009. С. 15 и др. (автор - О. В. Качалова).

[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА», межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг «Забайкальский правозащитный центр», регионального общественного фонда «Международный стандарт» в Республике Башкортостан и гражданки С.А. Ганнушкиной», www.pravo.gov.ru.

[8] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[9] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ, в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[10]См.: Прокурорский надзор: учебник. 5 -е изд. / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2004. С. 356.

[11]См.: Синельщиков Ю. П. Настольная книга прокурора. М., 2002. С. 140.

[12] См: Акты прокурорского надзора / под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1997.

[13] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вступили в силу с 04.06.2014.

[14] Там же.

[15] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http: //www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[16] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http: //www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[17] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[18] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

^{^[19]} Следует обратить внимание, что в российском законодательстве не определено, в каких государственных органах Российской Федерации должна быть предусмотрена правоохранительная служба. Федеральный закон «О правоохранительной службе в Российской Федерации» до сих пор не принят.

^{^[20]} Подробнее см.: Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник. М., 1996. С. 241; Козбонеико В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих: теоретико-административные аспекты: автореф. дис... д-ра юрид. наук. М„ 2003. С. 27 и др.

[21] Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 233-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[22] Исключением из данного положения является случай, предусмотренный в ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[23] Подарки, полученные прокурорским работником в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и передаются им по акту в органы прокуратуры РФ. Исключением из данного положения является случай, установленный ч. 2 ст. 575 ГК РФ, свидетельствующий о том, что если стоимость подарков превышает 3 тыс. руб., то они признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность. Кроме того, прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

^{^[24]} Подробнее об этом см.: Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. В. А. Козбоненко. СПб.: Питер, 2008. С. 321—333 (автор коммент. к ст. 48 — С. И. Петрова); Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник. М„ 1996. С. 404 и др.

[25] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[26] Изменения, внесенные Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[27] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http: //www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

[28] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 370.

[29] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http: //www.garant.ru/news/524024/#ixzz2uXjeTUqb.

^{^[30]} Организация прокурорского надзора органами военной прокуратуры: сб. метод, материалов / под общ. ред. С. Н. Фридинского. М.: Акад. Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 13.

[31] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.04.2014 68-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[32] Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ в Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[33] Подробнее см.: Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РФ / под ред. А. В. Кудашкина. М. 1999.

ЛЕКЦИЯ 8

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ

ЧАСТЬ 1

Прокуратура в Российской Федерации

Учебные задачи:

— формирование общих теоретических знаний об органах прокуратуры РФ;

— усвоение правового статуса, структуры и системы органов прокуратуры в Российской Федерации;

— усвоение направлений деятельности органов прокуратуры РФ;

— усвоение правового статуса прокурорских работников в Российской Федерации.

В результате изучения этой главы обучающиеся должны:

знать

— правовой статус органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

— полномочия и деятельность органов прокуратуры РФ, а также прокурорских работников;

— систему и структуру органов прокуратуры РФ;

уметь

владеть

— юридической терминологией;

Прокуратура РФ: цели и задачи, принципы организации и деятельности

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 1, 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Для достижения названных целей органы прокуратуры осуществляют следующие функции.

— надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации [2], представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации [3], представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими и оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов судебными приставами:

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

— координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

— возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ об административных правонарушениях и другими федеральными законами;

— участие в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в рассмотрении дел судами, обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

— участие в правотворческой деятельности;

— международное сотрудничество (п. 2—5 ст. 1 Закона о прокуратуре).

По своей сути все вышеуказанные функции, которыми наделяются органы прокуратуры, и есть основные направления деятельности органов прокуратуры и достижения поставленных перед ними целей.

В зависимости от той или иной цели, которую надо достичь в своей деятельности, органы прокуратуры решают различные и многочисленные задачи. Условно все задачи органов прокуратуры подразделяются на три вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи органов прокуратуры сводятся к обеспечению законности и правопорядка в России.

Специальные — разрешаются при осуществлении основных направлений деятельности прокуратуры.

Частные — в ходе применения средств прокурорского реагирования.

Все основные направления деятельности прокуратуры реализуются ею, основываясь на следующихпринципах: единства и централизации, независимости от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; гласности и законности.

Принципы единства и централизацииорганов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, выполняют единые цели и задачи, стоящие перед прокуратурами всех звеньев. В соответствии с данными принципами деятельность органов прокуратуры определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Кроме того, прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и организаций[4] (ранее учреждений). Это означает:

— установленный порядок назначения прокуроров;

— финансирование всех органов прокуратуры за счет средств федерального бюджета;

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип независимости. Прокуратура — орган, независимый от кого бы то ни было, и прежде всего она осуществляет полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами (абз. 1 п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Независимость прокурорского надзора предполагает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурорских работников с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (п. 1 ст. 5 Закона о прокуратуре).

Например, вмешательство в деятельность прокурора по осуществлению им обязанностей в сфере уголовного судопроизводства, в частности, надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также по осуществлению уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ и действующими на территории России законами, влечет применение уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении преступления, предусмотренной ч. 2 ст. 294 УК РФ. В случае вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению им обязанностей при реализации других задач может наступить административная ответственность лиц за невыполнение законных требований прокурора, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор, в том числе и иной прокурорский работник, не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Гласность в осуществлении прокурорского надзора означает, что прокуратура осуществляет свои функции гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайны. Органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности (абз. 2, 3 п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип законности — универсальное правовое положение, заключающееся в точном и неуклонном соблюдении требований всеми участниками общественных отношений. Однако этот принцип имеет свою специфику применительно к органам прокуратуры: вся деятельность данных органов должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора. Органы прокуратуры должны обеспечивать точное и единообразное исполнение законов всеми физическими и юридическими лицами. Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре).

Одним из общих условий деятельности прокуратуры, которые по своей значимости сходны с принципами деятельности органов прокуратуры, является положение об обязательности исполнении требований прокурора. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ст. 6 Закона о прокуратуре).

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒