Экспертиза научно-технических проектов

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

В настоящее время в законодательстве России нет утвержденного правового акта об экспертизе в сфере науки, однако существует множество ведомственных актов, относящихся к этой области деятельности.

В разные периоды времени в СССР и России на основании специальных решений органов власти создавались различные экспертные советы и организации для обеспечения их экспертной деятельности в науки.

Закон «О науке и научно-технической деятельности» установил самые общие принципы экспертизы научной и научно-технической деятельности, в которых устанавливается необходимость проведения таких экспертиз в следующих направлениях:

1. выбор приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

2. формирование научных и научно-технических программ и проектов;

3. проведение конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроль за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

В законе только указывается необходимость экспертиз, но не устанавливаются принципы, порядок, объекты экспертизы.

В настоящее время разработан проект федерального закона об экспертизе в научной деятельности на основе статьи 14 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», который определяет предмет, формы, разновидности научной и научно-технической экспертизы и порядок ее проведения. В нем предусмотрены права и обязанности субъектов научной и научно-технической экспертизы.

Научная и научно-техническая экспертиза представляет собой вид деятельности, состоящей в организационном, материальном, информационном обеспечении и непосредственном проведении профессиональных исследований и оценок объектов, имеющих научное содержание, по согласованным критериям, отражающим специфику этих объектов.

Научная и научно-техническая экспертиза фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторских работ, технологий (в том числе на стадии их практического применения) производится научно-исследовательскими организациями и учреждениями, высшими учебными заведениями, иными юридическими лицами независимо от форм собственности, отвечающими требованиям настоящего закона, специально формируемыми коллективами (экспертными советами, группами, комиссиями), а также физическими лицами.

Основными задачаминаучной и научно-технической экспертизы являются:

1. объективное комплексное исследование объектов экспертизы;

2. проверка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам действующего законодательства;

3. оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно-технического развития, принципам государственной научно-технической политики, требованиям экологической безопасности, экономической целесообразности;

4. анализ эффективности использования имеющегося научно-технического потенциала, оценка результативности научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических разработок;

5. прогнозирование научно-технических, социально-экономических и экологических последствий реализации программ, проектов, предложений, являющихся объектами экспертизы;

6. определение целесообразности бюджетного (внебюджетного) способа финансирования экспертируемых объектов;

7. подготовка обоснованных экспертных заключений по всем изучаемым вопросам (в том числе — рекомендаций инвестиционного характера);

8. привлечение научной общественности к решению вопросов организации научных исследований и повышения эффективности экспертной работы.

Основными принципами научной и научно-технической экспертизы являются:

1. компетентность и высокий, профессиональный уровень лиц, учреждений и организаций, проводящих экспертизу;

2. независимость и правовая защищенность участников экспертного процесса при осуществлении ими своей деятельности;

3. ориентация на мировой уровень развития науки и техники, нормы и правила технологической и экологической безопасности, требования стандартов и международных соглашений;

4. системность организации экспертной работы и ее нормативного и научно-методического обеспечения;

5. учет общественного мнения по предмету проводимой экспертизы; ответственность за достоверность, полноту и обоснованность рекомендаций экспертизы;

6. гласность экспертизы.

Объектами научной и научно-технической экспертизы могут быть:

1. проекты, программы, технологии, предложения различного уровня и содержания, по которым необходимо провести научно обоснованный анализ и дать заключение о целесообразности их принятия, внедрения, дальнейшего использования, распространения;

2. действующие образцы техники (в том числе военной), промышленные объекты, сооружения, природные образования, действующие технологии, в отношении которых требуется получить научно обоснованные экспертные заключения.

Обязательной научной и научно-технической экспертизе подлежат:

1. государственные федеральные и национальные научные, научно-технические и технологические программы;

2. межгосударственные научные и научно-технические программы, реализуемые на основе международных договоров Российской Федерации в пределах ее территории;

3. региональные научные, научно-технические, технологические программы и проекты, направленные на развитие экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации;

4. отраслевые и межотраслевые программы в сфере научной, научно-технической и технологической деятельности;

5. инновационные программы и проекты, финансируемые из государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации;

6. диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изобретения;

7. проекты законодательных, нормативных и административных актов по регулированию деятельности в научной и научно-технической сфере.

По инициативе организаций и учреждений, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, экспертизе подлежат:

1. отдельные научно-технические и технологические проекты, а также научно-техническая продукция;

2. научно-исследовательские работы (фундаментального и прикладного характера) различной направленности;

3. опытно-конструкторские работы и комплексы работ, выполняемых на основе технических заданий в целях разработки соответствующей документации;

4. научные работы в виде специально подготовленных рукописей, докладов, опубликованных монографий или пособий;

5. технико-экономические обоснования, концепт-планы, бизнес-планы инвестиционных проектов;

6. процессы внедрения результатов научных исследований и разработок, прочие виды научной, научно-технической и технологической деятельности;

7. диссертационные исследования, рационализаторские предложения, изобретения;

8. другие объекты научной и научно-технической деятельности, в отношении которых возникает необходимость провести экспертизу.

Физические лица, осуществляющие на постоянной и (или) профессиональной основе экспертную деятельность, и юридические лица, в уставах которых предусмотрена такая деятельность, должны пройти обязательную государственную сертификацию и получить сертификат, подтверждающий квалификацию его получателя в вопросах организации (проведения) научной и научно-технической экспертизы. Порядок государственной сертификации, система сертификации, форма сертификата определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Научная и научно-техническая экспертиза может иметь статус государственной, общественной и специализированной экспертизы.

Государственную научную и научно-техническую экспертизу проводят:

1. федеральные органы государственной власти и управления;

2. органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;

3. органы местного самоуправления;

4. предприятия, учреждения и организации, специально создаваемые коллективы, физические лица — по поручению государственных органов.

Общественная экспертиза может проводиться в любой сфере научной и научно-технической деятельности, требующей общественного внимания и контроля, по инициативе общественных объединений, трудовых коллективов, собраний акционеров, отдельных граждан на согласительной или договорной основе.

Специализированную научную и научно-техническую экспертизу могут проводить учреждения, предприятия и организации разных форм собственности и подчинения, а также специализированные экспертные организации, уставная деятельность которых это предусматривает, по инициативе физических и юридических лиц, заинтересованных в получении экспертных заключений по частным проблемам.

Научная и научно-техническая экспертиза имеет разновидности: предварительную, первичную, повторную, дополнительную, контрольную.

Основными юридическими документами, регламентирующими отношения между субъектами научной и научно-технической экспертизы, являются:

1. договор на организацию экспертизы (между заказчиком и организатором);

2. договор на организацию и проведение экспертизы (между заказчиком и организатором или между заказчиком, организатором и экспертами);

3. договор на проведение экспертизы (между заказчиком и экспертами или между организатором и экспертами).

В договоре на организацию и (или) проведение научной и научно-технической экспертизы определяются:

1. стороны-участники договора;

2. предмет и объекты экспертизы;

3. условия проведения экспертизы;

4. права и обязанности сторон;

5. сроки проведения экспертизы;

6. срок, в течение которого заключения экспертизы сохраняют силу;

7. порядок взаимных расчетов, условия, влияющие на изменение или прекращение договорных отношений;

8. ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий договора;

9. ответственность за достоверность заключения экспертизы, срок действия такой ответственности и конкретные лица, на которые она возлагается по отдельным разделам или по экспертизе в целом;

10. другие существенные условия, вытекающие из специфики объекта экспертизы.

Заключение государственной научной и научно-технической экспертизы является для ее заказчика обязательным документом, принимаемым к рассмотрению и учитываемым при выработке решений, для обоснования которых данная экспертиза проводилась.

РЕЗЮМЕ

Экспертиза проектов занимает существенное место в управлении проектами. Практически любая стадия управления проектом должна пройти экспертизу на соответствие замыслу, запланированным показателям, нормативным и законодательным документам, требованиям качества (качество решений, продукции, ресурсов, результатов проекта, сертификация качества и пр.) и безопасности (в первую очередь экологической, промышленной, строительной и пр.). Результатом экспертизы должна стать документально оформленная уверенность в соответствии проекта требованиям и правилам, зафиксированным документально в виде ведомственных, нормативных, законодательных актов.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М» 73-ФЗ от 07.05.98. В действующей редакции.

2. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95. В действующей редакции.

3. О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства. Постановление Совета Министров РФ № 585 от 20.06.93. В действующей редакции.

4. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации закон Российской Федерации от 17.11.95 Mt 169-ФЗ. В действующей редакции.

5. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26.06.91. В действующей редакции.

6. Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений. Федеральный Закон Мг 39-Ф от 25.02.99. В действующей редакции.

7. Об иностранных инвестициях в РФ. Федеральный закон РФ от 02.07.99.

8. Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.3.99 № 271.

9. Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации (Минюст N° 1533 01.06.98). Приказ Госкомэкологии России от 22.4.98 N» 238.

10. Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в РФ. Постановление Минстроя РФ Ns 18-18 от 26.02.95.

11. Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (Минюст № 1656 08.12.98). Постановление Госгортехнадзора России от 6.11.98 № 64.

12. Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности (Минюст М° 1920 01.10.99). Постановление Госгортехнадзора России от 7.9.99 J* 65.

13. Об экологической экспертизе. Закон Российской Федерации от 23.11.95 № 174-ФЗ.
В действующей редакции.

14. Положение о порядке подготовки, рассмотрения и проведения государственной экспертизы технико-экономических и коммерческих предложении и обоснований целесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций в строительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. Утверждено Постановлением Правительства РФ N» 1060 от 13.09.94 г.

15. Управление инвестициями: В 2-х т./В. В. Шеремет, В. Д. Шапиро и др.— М.:
Высшая школа, 1998.

16. Управление проектами. Под общ. ред. В. Д. Шапиро.— СПб.: ДваТрИ, 1996.

17. Управление проектами. Толковый англо-русский словарь-справочник./Под ред. В. Д. Шапиро, - М.: Высшая школа, 2000.

18. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов производственного назначения.— М.: Госстрой России, 1993.

19. Требования по составу и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство объектов жилищно-гражданского и общественного назначения.— М.: Госстрой России, 1993.

ПРИЛОЖЕНИЕ 11-1

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ЭКСПЕРТНОГО

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Приложение А

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ПРОЕКТУ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование объекта и его месторасположение)

1. Заказчик________________________________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования_______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

3. Генпроектировщик, наличие лицензии на проектные работы____________________________

_____________________________________________________________________________________

4. Подрядная строительная организация (если она определена)____________________________

_____________________________________________________________________________________

5. Основание для разработки:

• задание на проектирование;

• государственные целевые программы, отраслевые схемы развития, обоснование инвестиций в строительство объекта и др.

6. Основные данные и принятые решения.

(По проекту строительства, возвращаемому на доработку, излагаются в минимально необходимом объеме, обосновывающем замечания и предложения пункта 7. По проекту строительства, рассматриваемому повторно — излагаются с учетом изменений и дополнений, внесенных по замечаниям и предложениям экспертизы.)

6.1. Хозяйственная необходимость и целесообразность строительства: обеспечение перспективной потребности в данном виде продукции в результате строительства объекта.

6.2. Характеристика участка строительства:

· варианты размещения объекта, результаты сравнительного анализа и преимущества выбранного участка, площадки, трассы;

· краткое описание района, пункта, рекомендуемой для строительства площадки, сведения о природно-климатических, инженерно-геологических, экологических и других условиях;

· сведения о согласовании с местными органами государственного управления в части землепользования и производственной инфраструктуры территории, а также согласованиях с органами госнадзора.

6.3. Годовая мощность и номенклатура продукции:

· объем производимой продукции (мощность);

· основная номенклатура продукции и ее характеристики;

· наличие материальных, сырьевых и других видов ресурсов (основные виды сырья, материалов, комплектующих изделий).

6.4. Основные технологические решения:

· общая характеристика технологических процессов, основного технологического оборудования, машин и механизмов.

6.5. Организация производства и управления:

· производственно-технологическая структура и состав предприятия;

· мощность основных производств и цехов;

· решения по вспомогательным объектам, ремонтному, складскому, энергетическому и транспортному хозяйствам;

· структура управления, режим работы предприятия;

· общая численность работающих, обеспечение производства и строительства трудовыми ресурсами.

6.6. Генплан, транспорт:

· основные решения и показатели генерального плана;

· схемы грузопотоков, решения по внутриплощадочному транспорту.

6.7. Основные строительные решения:

· • краткая характеристика объемно-планировочных и конструктивных наиболее крупных и сложных зданий и сооружений;

· решения по фундаментам;

· обеспечение прочности и устойчивости зданий и сооружений, теплозащита ограждающих конструкций.

6.8. Инженерное обеспечение:

· источники обеспечения топливом, электрической и тепловой энергией, водой для производственных и хозяйственно-бытовых нужд;

· оснащение инженерных систем приборами контроля, учета и регулирования газа, воды и тепла;

· использование вторичных энергетических и сырьевых ресурсов (тепло попутных продуктов, применение теплообменного оборудования, отходов производства и т. д.).

6.9. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (Г.О.):

· характеристика инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

· использование помещений Г.О. в обычных условиях хозяйственной деятельности.

6.10. Охрана окружающей среды:

· общая экологическая характеристика района;

· воздействие строительства и эксплуатации объекта на окружающую среду;

· мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

· решения по обеспечению технической безопасности, предупреждению и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций.

6.11. Организация строительства:

· объемы основных строительно-монтажных работ;

· потребность в строительных материалах, механизмах и транспортных средствах;

· трудоемкость и сроки строительства объекта;

· очередность строительства, пусковые комплексы.

6.12. Стоимость строительства и экономическая эффективность инвестиций:

· стоимость строительства;

· эффективность инвестиций, сопоставление основных технико-экономических показателей с показателями, определенными в обосновании инвестиций в строительство объекта.

7. Замечания и предложения по принятым решениям и результаты экспертизы:

соответствие заданию на проектирование, обоснованию инвестиций в строительство объекта, техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора и заинтересованными организациями, основным направлениям технической политики в соответствующей отрасли;

· оценка состава и комплектности представленных материалов, полноты и качества инженерных изысканий;

· оценка качества всех разделов проектной документации, изложенных в п. 6;

· соответствие рассмотренной документации новым требованиям по энергосбережению в части теплозащиты ограждающих конструкций и установки приборов контроля, учета и регулирования газа, воды и тепла;

· предложения по повышению экономической эффективности, эксплуатационной надежности и экологической безопасности за счет совершенствования технических решений, более рационального использования ресурсов и их результативность: изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, продолжительности строительства, уменьшение расхода потребляемых

· топливно-энергетических ресурсов, трудозатрат в строительстве, расхода основных строительных материалов (проката, металла, цемента, лесоматериалов) и др. (форма произвольная в зависимости от характера изложения).

8. Выводы.

Общие выводы о целесообразности строительства объекта и условиях его реализации.

С учетом оценки качества проекта строительства в целом и внесенных в процессе экспертизы изменений и дополнений проект рекомендуется к утверждению (приводятся рекомендуемые к утверждению технико-экономические показатели, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики и видов строительства), отклоняется или возвращается на доработку.

Приложение Б

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО СОСТАВУ И СОДЕРЖАНИЮ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ПРОЕКТУ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

_____________________________________________________________________________________

(наименование объекта и его месторасположение)

1. Заказчик________________________________________________________________________

2. Инвестор, источники финансирования_______________________________________________

_____________________________________________________________________________________

3. Генпроектировщик, наличие лицензии на проектные работы____________________________

_____________________________________________________________________________________

4. Подрядная строительная организация (если она определена)____________________________

_____________________________________________________________________________________

5. Основание для разработки:

· задание на проектирование;

· государственные целевые программы, отраслевые схемы развития, обоснование инвестиций в строительство объекта и др.

6. Основные данные и принятые решения.

_____________________________________________________________________________________

6.1. Хозяйственная необходимость и целесообразность строительства:

· назначение объекта, ожидаемый в результате строительства социальный эффект;

· мощность (вместимость) и функциональная структура объекта.

6.2. Характеристика участка строительства:

· краткая характеристика рекомендуемого для строительства участка по размерам, расположению в инфраструктуре населенного пункта, транспортной доступности, рельефу, инженерно-геологическим, гидрогеологическим и экологическим условиям, наличию подземных и наземных сооружений и коммуникаций на площадке строительства;

· варианты размещения объекта, результаты сравнительного анализа (при отсутствии данного объекта в утвержденной градостроительной документации), согласование с органами госнадзора.

6.3. Решения генплана объекта:

· зонирование территории, организация пешеходных и транспортных потоков, размещение зданий и их взаимосвязь на площадке, увязка предлагаемых решений с окружающей застройкой;

· инженерная подготовка территории, ее благоустройство и озеленение, использование существующего рельефа, ' формирование'•доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

· основные показатели по генплану.

6.4. Объемно-пространственные, архитектурно-планировочные и конструктивные решения:

· варианты градостроительного и объемно-планировочного решений, их сравнительный анализ;

· этажность, общая площадь, строительный объем;

· краткая характеристика конструктивных решений, теплозащиты ограждающих конструкций;

· решения по фундаментам;

· обеспечение прочности и устойчивости зданий и сооружений;

· соответствие архитектурно-планировочных решений уровню комфортности и функциональному назначению объекта, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

· выразительность по фасадам;

· применяемые отделочные материалы;

· решения по интерьерам, естественному освещению помещений и коридоров, художественному оформлению.

6.5. Технологические решения:

· состав и площади запроектированных помещений и служб;

· общая характеристика основного технологического оборудования, систем инженерного технологического оснащения зданий;

· мероприятия по соблюдению нормативных и технических требований государственного надзора и инспекций по обеспечению санитарно-гигиенического режима и безопасности работы в помещениях, отдельных службах, территории и зданиях проектируемого объекта.

6.6. Инженерное обеспечение:

· отопление, вентиляция, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, слаботочные устройства, автоматика, газоснабжение, холодоснабжение и другие инженерные системы, включая приборы контроля, учета и регулирования газа, воды и тепла.

6.7. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (Г.О.):

· характеристика инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; использование помещений Г.О. в обычных условиях хозяйственной деятельности;

6.8. Охрана окружающей среды:

· общая характеристика экологической ситуации на площадке строительства;

· решение вопросов очистки, уничтожения и утилизации образующихся выбросов и отходов, использования и рекультивации земель;

· мероприятия по защите от шума, электромагнитных излучений, радиационного загрязнения и других вредных факторов.

6.9. Противопожарная безопасность:

· решения по пожарной безопасности и обеспечению надежности эвакуации людей в экстренных условиях.

6.10. Организация строительства:

· объемы основных строительно-монтажных работ;

· потребность в строительных материалах, механизмах транспортных средствах;

· трудоемкость и сроки строительства объекта;

· очередность строительства, пусковые комплексы.

6.11. Стоимость строительства.

7. Замечания и предложения по принятым решениям и результатам экспертизы:

· соответствие заданию на проектирование, государственным программам, проектам застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов и жилых групп;

· оценка состава комплектности представленных материалов, полноты и качества инженерных изысканий;

· оценка качества всех разделов проектной документации, изложенных в п. 6;

· предложения по повышению экономической эффективности, эксплуатационной надежности, уровня комфортности за счет совершенствования технических решений и их результативность: изменение (уменьшение, увеличение) стоимости строительства, продолжительности строительства, уменьшение расхода потребляемых топливно-энергетических ресурсов, трудозатрат в строительстве, расхода основных строительных материалов (проката, цемента, лесоматериала) и др. (форма произвольная в зависимости от характера изложения).

8. Выводы.

Общие выводы о целесообразности строительства объекта и условиях его реализации.

С учетом оценки качества проекта строительства в целом и внесенных в процессе экспертизы изменений и дополнений проект рекомендуется к утверждению (приводятся рекомендуемые к утверждению технико-экономические показатели, состав которых определяется в зависимости от функционального назначения объекта), отклоняется или возвращается на доработку.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56