Глава VII. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок

Комментарий к статье 44

Комментируемая статья является цивилистической конструкцией, перенесенной из п. 1 ст. 235 ГК РФ на " почву" земельных отношений. Несущественное различие технико-юридического характера в триаде оснований прекращения права собственности на земельный участок касается только третьего из них: в ст. 44 ЗК РФ это принудительное изъятие земельного участка, тогда как в п. 1 ст. 235 ГК РФ - утрата прав собственности на имущество в случаях, предусмотренных законом. В главе VII ЗК РФ, которая открывается комментируемой статьей, разновидностями принудительного изъятия земельного участка названы изъятие путем выкупа (ст. ст. 49, 55 ЗК РФ), конфискация (ст. 50 ЗК РФ) и реквизиция (ст. 51 ЗК РФ). В главе 15 ГК РФ это соответственно ст. ст. 239, 242 и 243 ГК РФ.

В главе VII ЗК РФ специально не называются и не рассматриваются способы отчуждения собственником своего земельного участка другим лицам. В ст. 44 ЗК РФ не содержится даже традиционной отсылки к ГК РФ. И даже в ст. 37 ЗК РФ об особенностях купли-продажи земельных участков оговариваются только некоторые условия договора купли-продажи земельного участка, а также вопросы, возникающие до и после его продажи. Таким образом, законодатель подразумевает использование в целях отчуждения земельного участка способов, с помощью которых отчуждается любое другое имущество сделки (договоры), а именно: договор купли-продажи (ст. ст. 549 - 557 ГК РФ), мены (ст. ст. 567 - 571 ГК РФ), дарения (ст. ст. 572 - 583 ГК РФ).

Согласно правилу ст. 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных ст. 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.

Такие основания прекращения права собственности на земельный участок, как отказ от права собственности, рассматриваются нами в комментарии к ст. 53 ЗК РФ, а принудительное изъятие - в комментариях к ст. ст. 49 - 51, 55 и 63 ЗК РФ.

Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Комментарий к статье 45

Правила комментируемой статьи самым тесным образом связаны с положениями ст. 53 ЗК РФ (в случае отказа от права), ст. 55 ЗК РФ (в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд), ст. ст. 284, 285 и 286 ГК РФ, абз. 1 ст. 42 и ст. 54 ЗК РФ и ст. 6 Закона N 101-ФЗ (в случае изъятия земельных участков при ненадлежащем использовании).

Пункт 1 ст. 45 ЗК РФ предусматривает такое основание прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, как отказ. Пункты 3, 3.1 и 4 ст. 53 ЗК РФ детально регламентируют порядок отказа граждан и юридических лиц от указанных видов. В отличие от процедуры отказа от права собственности граждане и юридические лица обращаются с соответствующими заявлениями в исполнительные органы государственной власти (в Территориальное управление Росимущества по субъекту РФ или в правительство субъекта РФ) или исполнительный орган местного самоуправления, как правило, в комитет по управлению муниципальным имуществом или комитет по управлению земельными ресурсами; иногда в комитет по земельным и имущественным отношениям. В Санкт-Петербурге это Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга < 443>, а в Москве - Департамент городского имущества г. Москвы < 444>.

--------------------------------

< 443> Положение о Комитете по управлению городским имуществом утверждено Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1589 // http: //gov.spb.ru/law? d& nd=8401621& nh=1 (дата обращения: 03.02.2014).

< 444> Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП " Об утверждении положения о Департаменте имущества города" // http: //dgi.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/Положение%20Департамента.pdf (дата обращения: 03.02.2014).

В соответствии с правилом п. 4 ст. 53 ЗК РФ основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. И если ранее в ЕГРП не вносились записи об указанных видах права, то и датой их прекращения согласно положению абз. 1 п. 5 ст. 53 ЗК РФ будет дата принятия соответствующего решения. Если же такая запись в ЕГРП вносилась, то гражданину или юридическому лиц нет необходимости обращаться в Росреестр, поскольку такая обязанность возложена на собственника земельного участка (абз. 2 п. 5 ст. 53 ЗК РФ).

Суды, разбирая споры по поводу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, обращают особое внимание на способ волеизъявления правообладателя, на то, действительно ли по форме и содержанию был выражен отказ. Приведем в качестве иллюстрации материалы дела, которое рассматривалось в 2013 г. ФАС ЗСО. Ишимскому опытно-показательному хозяйству Ишимского района Тюменской области в бессрочное бесплатное пользование был предоставлен земельный участок в 13888 га; право подтверждено государственным актом А-I N 389275 от 22.10.1982. Письмом от 06.05.2011 N 2777 администрация города Ишима обратилась к предприятию с просьбой об изъятии земельного участка площадью 12, 55 га с возмещением убытков сельскохозяйственного производства. Россельхозакадемия после обращения к ней предприятия за разрешением согласилась на изъятие земельного участка площадью 12, 08 га для строительства полигона твердых бытовых отходов в Дымковском сельском поселении Ишимского района Тюменской области в установленном законом порядке на условиях компенсации. При этом Россельхозакадемия письмом обязала предприятие согласовать в Управлении Росимущества в Тюменской области возможность выделения через изъятие указанного земельного участка для нужд администрации города Ишима, а затем направить в Россельхозакадемию ходатайство для получения согласия на изъятие земли для муниципальных нужд с возмещением убытков в соответствии с действующим законодательством. Письмом от 02.12.2011 N 480 предприятие информировало Управление о своем согласии на изъятие из своего землепользования земельного участка площадью 12, 08 га и на раздел исходного земельного участка. 13.02.2013 Управлением издано распоряжение N 22/03 " О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72: 10: 1310001: 411", в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок.

Суды, рассматривая дело, пришли к обоснованному выводу об отсутствии волеизъявления Ишимского опытно-показательного хозяйства на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования. При этом доказательств наличия оснований для прекращения такого права, установленных законом, Управлением не представлено. С заявлением, предусмотренным ст. 53 ЗК РФ, предприятие не обращалось. Таким образом, заключили суды, письмо от 02.12.2011 N 480 не может в силу ст. 68 АПК РФ являться доказательством надлежащего заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, заявленным в порядке п. 1 ст. 45 ЗК РФ < 445>.

--------------------------------

< 445> Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.11.2013 N А70-3082/2013 // СПС " КонсультантПлюс".

Субъекты РФ и органы местного самоуправления с целью упорядочения процедуры прекращения права при наличии заявлений правообладателей об отказе от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком принимают специальные регламенты, которые устанавливают процедуру прекращения либо одного из указанных видов права < 446>, либо обоих сразу < 447>.

--------------------------------

< 446> Административный регламент Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в случаях, когда принятие решений о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования отнесено к компетенции Комитета (утв. распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 25.04.2013 N 1995-рк) // СПС " КонсультантПлюс"; В Кингисеппе: Административный регламент предоставления муниципальной услуги " Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком" (утв. администрацией муниципального образования " Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 26.08.2012 N 1340) // СПС " КонсультантПлюс".

< 447> В поселке Палех ИО: Административный регламент предоставления муниципальной услуги " Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком по заявлению правообладателя" (утв. Постановлением администрации Палехского муниципального района от 06.09.2013 N 539-п) // СПС " КонсультантПлюс"; в г. Петушки ВО: Административный регламент предоставления комитетом по управлению имуществом Петушинского района муниципальной услуги " Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком" (утв. Постановлением администрации Петушинского района от 05.04.2013 N 770) // СПС " КонсультантПлюс".

Пункт 2 ст. 45 ЗК РФ предусматривает принудительное прекращение права на земельные участки. Применяя комментируемый пункт, необходимо иметь в виду, что основные его положения законодатель " позаимствовал" из ГК РФ. Так, абз. 2 п. 2 ст. 45 ЗК РФ воспроизводит ст. 285 ГК РФ за исключением слов " Земельный участок может быть изъят у собственника, если...". Правило абзаца 5 п. 2 ст. 45 ЗК РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства...) за исключением слов " Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок..." основывается на ст. 284 ГК РФ. Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением установлена в ст. 42 ЗК РФ.

Признаки неиспользования земельных участков в настоящее время установлены Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 < 448> только для земельных участков сельскохозяйственного назначения:

--------------------------------

< 448> Российская газета. 2012. 28 апреля. N 5768.

- на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

- на сенокосах не производится сенокошение;

- на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

- на пастбищах не производится выпас скота;

- на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

- залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

- залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

- закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Основания прекращения права, установленные абз. 2, 3 и 4 подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ носят оригинальный характер и в несколько видоизмененном виде дошли до нас от первоначальной редакции комментируемой статьи. Все три указанных абзаца ст. 45 ЗК РФ так или иначе по смыслу связаны с положениями п. п. 1 и 3 ст. 6 Закона N 101-ФЗ.

В подп. 2 п. 2 ст. 45 ЗК РФ приведено такое основание прекращения права, как изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ, а в подп. 3 п. 2 этой же статьи указаны " иные предусмотренные федеральным законом случаи".

Пункт 3 комментируемой статьи в вопросе о порядке прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 отсылает к ст. 54 ЗК РФ (см. наш комментарий к ст. 54 ЗК РФ).

Также нельзя не обратить внимание правообладателей на то обстоятельство, что судебная практика выявила несколько ключевых проблем, которые время от времени возникают в различных субъекта РФ. Серди них: несоблюдение процедуры принудительного прекращения права; отсутствие оснований для прекращения прав - отсутствие заявлений от правообладателей и обращений в суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 53 и 54 ЗК РФ; коллизия между положениями ст. ст. 36 и 45 ЗК РФ; сложность доказывания наличия государственных или муниципальных нужд.

Суды, рассматривающие обращения исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления с заявлениями о прекращении права бессрочного пользования, внимательно относятся к несоблюдению заявителями процедуры принудительного прекращения права. Так, администрация г. Нижнего Новгорода обратилась в суд с исковым заявлением к ООО " Стройсервис" о прекращении права бессрочного пользования земельным участком и об обязании ответчика освободить данный земельный участок и передать его по акту приема-передачи. Заявление мотивировано тем, что обязательства по строительству производственной базы ответчиком не исполнены, земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, поэтому право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит принудительному прекращению. Суд установил, что истцом не соблюдена процедура принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; в материалы дела не представлены какие-либо документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение в его адрес предупреждения о допущенных земельных правонарушениях. В подтверждение исковых требований истец ссылается лишь на акт обследования земельного участка от 18.04.2008, составленный комиссией комитета по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами, в котором указано на неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Вместе с тем в материалах дела имеется акт проверки соблюдения земельного законодательства от 18.04.2008, составленный Управлением Роснедвижимости по НО, уполномоченным по осуществлению государственного земельного контроля, из которого следует, что на земельном участке, используемом ООО " Стройсервис", нарушений земельного законодательства не выявлено. При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований < 449>.

--------------------------------

< 449> Решение АС Нижегородской области от 21.01.2010 по делу N А43-5001/2008-12-248 // СПС " КонсультантПлюс".

При рассмотрении дел о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судам приходится сталкиваться с коллизией ст. 36 (принцип исключительности права на приватизацию земельного участка) и ст. 45 ЗК РФ. Требования о прекращении права исходят от собственников объектов недвижимости, которые просят суд признать незаконными отказы органов местного самоуправления предоставить им в аренду прекратить право постоянного (бессрочного) пользования у учреждений. ФАС ПО в Постановлении от 11.06.2013 по делу N А57-2541/2011 указал, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется. Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 N 12955/11 < 450>. ФАС ВВО от 16.04.2007 N А39-8066/2005-239/16 признал правомерным зарегистрированное за организацией право аренды земельного участка, указав, что передача земельного участка по договору аренды собственнику вновь построенной на нем автозаправочной станции не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в силу ст. 45 ЗК РФ < 451>.

--------------------------------

< 450> СПС " КонсультантПлюс".

< 451> СПС " КонсультантПлюс".

В тех случаях, когда орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка, прекращая право постоянного (бессрочного) пользования, суды признают такие решения недействительными, если правообладатель не отказывался от своего права на земельный участок, а также решение суда о принудительном прекращении такого права не представлено < 452>.

--------------------------------

< 452> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.05.2007 по делу N А31-8792/2005-12 // СПС " КонсультантПлюс"; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.09.2010 по делу N А19-18266/09 // СПС " КонсультантПлюс".

Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка

Комментарий к статье 46

Пункт первый комментируемой статьи в вопросе об основаниях и порядке прекращения аренды земельного участка отсылает к гражданскому законодательству. Так договор аренды прекращает свое действие:

в связи с истечением срока договора аренды (по смыслу п. 1 ст. 610 ГК РФ);

в связи с отказом от договора, если он заключен на неопределенный срок (абз. 2 ст. 619 ГК РФ);

в связи с истечением предельного срока, установленного законом (п. 3 ст. 619 ГК РФ);

досрочно по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ);

досрочно по требования арендатора (ст. 620 ГК РФ).

Пункт второй комментируемой статьи отсылает к дополнительным основаниям прекращения аренды земельного участка, которые хотя в ГК РФ не приводятся, однако прямо перечисляются в п. 2 ст. 45 ЗК РФ.

Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

Комментарий к статье 47

Правила комментируемой статьи является частью немногочисленной группы норм в составе института " безвозмездное срочное пользование земельным участком". Институт представлен двумя " целыми" статьями ЗК РФ: ст. 47 ЗК РФ и ст. 24 ЗК РФ, а также п. 3 ст. 30, п. 1 ст. 30.1 (в этом пункте содержится отсылка к подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24 ЗК РФ), абз. 4 п. 1 ст. 36, отдельным статьям в ЛК РФ и Законе N 101-ФЗ. К указанным нормам следует отнести и раздел III Положения в Приказе МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц " Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" < 453>, Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 года N 850 " Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" < 454> (п. 24 - должностным лицам государственной лесной охраны РФ на время работы в лесной охране выделяются служебные наделы (пахотная земля и сенокосы)). Наконец, рассматриваемому виду права на землю целиком посвящен такой нормативный акт советского периода, как Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.1965 N 369 " О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов" < 455> (Постановление Совмина N 369).

--------------------------------

< 453> Зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.1999 N 1848 // СПС " КонсультантПлюс".

< 454> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3896.

< 455> Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. Ст. 112. Текст нормативного акта включен также в базу СПС " КонсультантПлюс".

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком - институт исключительно земельного права и в ГК РФ мы не найдем норм, которые корреспондировали бы со ст. ст. 24 и 47 ЗК РФ.

Применяя положения комментируемой статьи, необходимо иметь в виду, во-первых, правило абз. 1 п. 2 ст. 24 ЗК РФ: служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками. Во-вторых, - правило абз. 3 п. 2 ст. 24 ЗК РФ, согласно которому служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Согласно приложению N 2 к Постановлению Совмина N 369 служебные земельные наделы предоставлялись 9 категориям линейных работников автомобильных дорог и 39 категориям линейных работников железнодорожного транспорта. Вместе с гражданами, которым были предоставлены служебные земельные наделы на землях лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и охотничьего хозяйства, это значительная группа населения. Право на передачу в срочное пользование земельных участков в полосе отвода было предусмотрено также Положением о землях транспорта (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24 < 456> ). Согласно пункту 6 этого Положения предприятия, учреждения, организации транспорта могут предоставлять в установленном порядке из закрепленных за ними земель во временное пользование земельные участки другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно-разгрузочных площадок, складов и иных объектов.

--------------------------------

< 456> СП СССР. 1981. N 5. Ст. 25. Фактически утратило силу с момента вступления в силу ЗК РФ 29 октября 2001 г., с момента первой публикации.

Земли транспорта также могли быть предоставлены во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей; отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы; гражданам - для выпаса скота и сенокошения.

На земельных участках гражданами также возводились жилые и нежилые строения. Отводились земельные участки и под личное подсобное хозяйство.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается как по основаниям, которые прямо указаны в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 47 ЗК РФ, а также в связи с добровольным отказом пользователя от земельного участка.

Пункты 3 и 4 ст. 47 ЗК РФ предусматривают исключения из правила п. 1 комментируемой статьи, которые не нуждаются в отдельном комментарии.

Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает прекращение права безвозмездного срочного пользования земельным участком на основании решения организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Причем такая организация не обязательно должна являться собственником земельного участка. От имени собственника вправе выступать только исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, если речь идет о землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также граждане или юридические лица, если такие земельные участки принадлежат им на праве собственности. Публичные юридические лица прекращают право на основании решения (индивидуального ненормативного акта), организации - ФГУ (лесхозы) или ФГУП, бюджетные учреждения (государственные природные заповедники), организации, аффилированные с ОАО " РЖД", - на основании решения ненормативного характера или приказа. Физические и юридические лица прекращают право безвозмездного срочного пользования земельным участком путем расторжения соответствующего договора.

В отношениях по поводу пользования служебным наделом встречаются и случаи расторжения договоров срочного пользования в судебном порядке, которые заключались с целью, например, служебного проживания, связанного с охраной лесов. Основанием расторжения такого договора в судебном порядке является распоряжение земельным участком учреждением (организацией), которое не является его собственником < 457>.

--------------------------------

< 457> Постановление Президиума Московского областного суда по делу N 44г-***/10 по иску Раменского городского прокурора в интересах государства и общества к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по МО, Управлению лесного хозяйства по г. Москве и МО, Б.К.В. о признании недействительным договора пользования служебным наделом земли, обязании освободить земельный участок, о признании недействительными зарегистрированного права собственности, записи регистрации, аннулировании записи о регистрации права собственности, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности, обязании снести самовольно построенный объект недвижимости // СПС " КонсультантПлюс".

Определенную проблему представляет прекращение фактического пользования бывшим служебным наделом без законных оснований лицами, на которых не распространяется исключения, предусмотренные п. п. 3 и 4 ст. 47 ЗК РФ. Особенно это касается участков в составе земель лесного фонда. Зачастую пользователи пытаются зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в порядке, который предусмотрен ст. 36 ЗК РФ, возведя на них жилые дома и хозяйственные постройки < 458>. В таких случаях прекращение фактического пользования бывшим служебным наделом происходит путем обращения в суд с виндикационным иском в соответствии со ст. ст. 301 и 302 ГК РФ. В состав требований может включаться также и требование о сносе построенных объектов недвижимости < 459>.

--------------------------------

< 458> Определение Московского областного суда от 22.01.2013 по делу N 33-26877 // СПС " КонсультантПлюс"; Определение Московского областного суда от 18.12.2012 по делу N 33-24578/2012 // Там же.

< 459> Определение Московского областного суда от 19.03.2013 по делу N 33-3569/2013 // СПС " КонсультантПлюс".

Статья 48. Основания прекращения сервитута

Комментарий к статье 48

Согласно правилу п. 1 комментируемой статьи частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ).

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает прекращение публичного сервитута в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Понятие " общественные нужды" применительно к установлению сервитута в земельном законодательстве не раскрывается. По смыслу правила п. 2 ст. 23 ЗК РФ общественные нужды в данном случае все то, что " необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения". Соответственно, в том случае, когда необходимость для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения путем установления публичного сервитута отпадает, то это и является основанием для принятия акта о его отмене.

Органы местного самоуправления могут устанавливать требования юридико-технического характера, которым должен соответствовать акт об отмене публичного сервитута. Так, например, в г. Красноярске правовой акт об отмене публичного сервитута должен содержать следующие сведения:

1) место нахождения земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут;

2) кадастровый номер земельного участка;

3) реквизиты правового акта об установлении публичного сервитута;

4) сведения о правообладателе земельного участка, обремененного публичным сервитутом;

5) содержание публичного сервитута;

6) сфера действия публичного сервитута;

7) указание на срок действия публичного сервитута < 460>.

--------------------------------

< 460> Положение о порядке подготовки и принятия решений об установлении публичных сервитутов на территории города Красноярска (утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 05.09.2011 N 361) // http: //www.regionz.ru/index.php? ds=1286184 (дата обращения: 14.02.2014).

Акт об отмене публичного сервитута, однако, не единственный процедурный способ его прекращения. В положениях об установлении публичных сервитутов на земельных участках, которые принимаются органами местного самоуправления, предусматриваются и другие основания. Во-первых, срочный публичный сервитут прекращается по сроку его действия. Во-вторых, по решению суда об отмене сервитута. Причем основанием такого решения может являться как отсутствие общественных нужд, так и признание недействительным решения об установлении сервитута < 461>.

--------------------------------

< 461> Статья 6 Положения " О порядке установления публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории Каменского городского округа [Свердловской области]" (утв. решением Думы Каменского городского округа от 17.07.2008 N 61) // http: //ural-region.net/bsverd/positey/watchkkifm1.htm (дата обращения: 14.02.2014); Пункт 6.1 Положения о порядке установления публичных сервитутов на земельные участки, находящиеся на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края (утв. решением районного Собрания депутатов муниципального образования Ванинского района Хабаровского края от 30.11.2004 N 49) // http: //khabarovsk.news-city.info/docs/sistemsn/dok_oerkti.htm (дата обращения: 14.02.2014); Абзац 1 п. 6.1 Положения о порядке установления и прекращения публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории г. Иркутска (утв. решением Думы города Иркутска от 22 октября 2008 г. N 004-20-540925/8) // http: //www.russianpeople.ru/old/125339 (дата обращения: 14.02.2014); Статья 11 Положения об установлении публичных сервитутов в интересах города Иванова (утв. решением Ивановской городской Думы от 30 марта 2006 г. N 88) // http: //mosoblreg.ru/content/ob-ustanovlenii-publichnykh-servitutov-v-interesakh-goroda-ivanova-vmeste-s-polozheniem-ob-u (дата обращения: 14.02.2014).

Требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке может собственник земельного участка, который обременен таким сервитутом. Однако собственник должен представить доказательства того, что обстоятельства, послужившие основанием для установления обременения в виде права прохода и проезда в интересах неопределенного круга лиц, отпали < 462>.

--------------------------------

< 462> См.: Постановление ФАС СЗО от 05.09.2011 по делу N А56-57861/2010 // СПС " КонсультантПлюс".

Если публичный сервитут устанавливается на определенный срок, то он должен прекращаться автоматически без принятия нормативного акта < 463>.

--------------------------------

< 463> Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // СПС " КонсультантПлюс".

И в случае установления публичного сервитута (как и частного), и в случае его прекращения производится государственная регистрация его возникновения или прекращения. При этом необходимо учитывать положение п. 2 ст. 27 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество: если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута.

Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке не требуется.

Такое различие в составе документов носит не просто формальный характер. С целью установления сервитута (причем неважно, публичного или частного) в отношении части земельного участка кадастровый инженер подготавливает отчет о фактическом местоположении границы части земельного участка для установления сервитута, в состав которого входит каталог (или каталоги, если предусмотрено несколько вариантов установления сервитута) координат местоположения характерных точек границ сервитута. Сведения о координатах вносятся в ГКН, а затем уже вносится запись о сервитуте в ЕГРП. " Сфера действия сервитута", если перевести ее на язык кадастровой деятельности, таким образом, не что иное, как часть земельного участка, местоположение границ которой на плане (не всегда это удается сделать на местности) определяет его длину и ширину. Соответственно при прекращении сервитута действует обратный порядок: сначала вносится запись о прекращении действия сервитута в ЕГРП, а затем из ГКН исключаются сведения о координатах местоположения характерных точек границ сервитута.

Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Комментарий к статье 49

Положения комментируемой статьи составляют часть обособленного комплекса взаимосвязанных между собой норм ЗК РФ и ГК РФ, которые регулируют существенные (но не все) аспекты изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Помимо ст. 49 ЗК РФ, это, во-первых, ст. ст. 55, 57, 62 и 63 ЗК РФ. Основания и порядок изъятия земельных участков определены ст. ст. 49, 55 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ. Во-вторых, это также ст. 281 (выкупная цена) и ст. 282 (предъявления иска о выкупе земельного участка) ГК РФ.

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятия " государственные или муниципальные нужды". Разъяснение по этому вопросу дал Пленум ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14 " О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации":

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений) < 464>.

--------------------------------

< 464> СПС " КонсультантПлюс".

Несмотря на разъяснение Пленума ВС РФ, весьма острым остается вопрос об обязанностях органов публичной власти доказывать наличие государственных (муниципальных) нужд, а также невозможность их удовлетворения иначе, чем посредством изъятия земельного участка. Единообразной судебной практики по этому вопросу не сложилось, равно как и его четкого нормативного решения < 465>.

--------------------------------

< 465> Чаркин С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // СПС " КонсультантПлюс".

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒