ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

административно-территориальноеустройствостраны- это «совокупность административно-территориальных единиц с функционирующей в их пределах системой государственных и общественных органов и организаций. В данном понятии выделяется две стороны: 1) административное устройство, то есть система органов управления, которая образуется по всей территории страны; 2) территориальное деление, в соответствии с которым территория страны условно разделяется на определенные части. В целях эффективного управления практически в каждой территориальной единице создаются соответствующие органы власти.

Согласно ст.9 Конституции Республики Беларусь, территория Беларуси делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Более детально вопрос об административно- территориальном делении страны регулируется в Законе от 5 мая 1999 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь».

Основными принципами административно-территориального

устройства (АТУ) Республики Беларусь являются:

сочетание единой государственной власти Республики Беларусь с местным самоуправлением;

равномерность, сбалансированность и комплексность развития административно-территориальных единиц;

примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

многообразие правовых статусов административно- территориальных единиц и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем развития;

сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

упрощение и удешевление государственного аппарата, приближение его к населению;

гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ

АТЕ являются территории, в пространственных пределах которых создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы (ст.З Закона).

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа при условии, если в них создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и^- административный цент, в котором располагаются эти органы.

В Республике Беларусь выделяется три уровня адмтист ративно-территориальных единиц:

территория Республики Беларусь делится на территорию столицы и территорию областей;

территория области делится на территории районов и городов областного подчинения;

территория района делится на территории городов районного подчинения, сельсоветов и поселков городского типа.

Территория города Минска, областных центров подразделяется на районы, которые не являются самостоятельными административно-территориальными единицами. Для текущего управления, охраны правопорядка, решения социально-культурных и бытовых вопросов в этих районах образованы администрации. По общему правилу, не создаются органы местного самоуправления и управления также в городах районного подчинения и поселках городского типа. Указанные населенные пункты называются территориальными единицами.

Такой же статус имеют территории специального режима использования: заповедники; национальные парки; заказники; военные полигоны; аэродромы и др.

ПОНЯТИЕ И Классификация КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Конституционные права и свободы– это наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающих естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Основные принципы прав свобод и обязанностей:

Равенство П.С.О.

Обеспечение П.С.О. высшая цель гос-ва.

Единство прав и свобод и обязанностей для всех граждан.

Гарантироанность П.С.О. гражданам

Сочетание в осуществлении П.С.О. гос., обществ., и личных интересов.

Ограничения П.С.О. допускается только в исключительных случаюх.

Можно выделить следующие особенности основных прав, свобод и обязанностей: 1. Значимость конкретного права или свободы для человека, общества и государства. Конституция закрепляет наиболее важные и значимые права и свободы.2. Основным правам и свободам, особенно личным, присуща не отчуждаемость и принадлежность их человеку от рождения. На международном уровне, в ООН является общепризнанным, что основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат ему от рождения.3. Существование государства и общества невозможно без деятельности людей в различных сферах общественной и государственной жизни. Так, например, без права на свободу труда, на свободу предпринимательства невозможно существование экономической среды; без реализации избирательных прав граждан невозможно формирование структур управления государством и обществом.4. Без правового оформления и закрепления основных прав и свобод человека и гражданина они не смогли бы предоставить им конкретный статус свободы и равенства. Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям.1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права и свободы человека, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства)

.2. По форме реализации можно выделить индивидуальные и коллективные. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30).3. Можно классифицировать права и свободы по характеру образов на основные и дополнительные. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) – основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного.4. По происхождению права, свободы и обязанности бывают естественными и производными. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения. Основная обязанность человека и гражданина – это закрепленная в Конституции по воле белорусского народа в интересах всех членов общества и государства необходимость, предписывающая каждому, определенный вид и меру поведения. Основные обязанности граждан закреплены в статьях 52-57 Конституции Республики Беларусь. Необходимость их закрепления связана с участием граждан в обеспечении интересов общества, государства, личности.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 12. Основания приобретения гражданства Республики Беларусь

Гражданство РБ приобретается:

по рождению; в результате приема в гражданство РБ;

в порядке регистрации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом и международными договорами РБ.

Статья 13. Ребенок приобретает гражданство РБ по рождению, если на день рождения ребенка: хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории РБ, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РБ;

родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории РБ, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории РБ, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории РБ ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином РБ.

Статья 14. Прием в гражданство РБ

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РБ, если оно: соблюдает и уважает Конституцию РБ, иные акты законодательства РБ;

знает один из государственных языков РБ в пределах, необходимых для общения;

проживает на территории РБ после получения разрешения на постоянное проживание в РБ в течение семи лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Срок проживания на территории РБ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РБ не более чем на три месяца в течение каждого года;

Лица, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, могут быть приняты в гражданство РБ по истечении семи лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении ими условий, предусмотренных абзацами вторым, третьим, пятым и шестым части первой настоящей статьи.

Статья 15. Приобретение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории РБ, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве РБ, если оно:

родилось либо постоянно проживало на территории РБ до 12 ноября 1991 года; является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство РБ в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части; является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство РБ в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части.

Статья 16. Основания для отказа в рассмотрении заявления о приобретении гражданства Республики Беларусь

Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь не рассматривается, если заявившее об этом лицо:

осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;

имеет судимость за совершение преступления на территории РБ или за ее пределамиь;

является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в РБ; многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;

представило ложные сведения или подложные документы;

состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

При наличии оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь возвращается со всеми представленными материалами без рассмотрения.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 17. Основания для прекращения гражданства РБ

Гражданство РБ прекращается вследствие:

выхода из гражданства РБ;

утраты гражданства Республики Беларусь.

Статья 18. Выход из гражданства Республики Беларусь

Гражданин РБ, достигший 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о выходе из гражданства Республики Беларусь.

Гражданину РБ, не достигшему 18-летнего возраста, выход из гражданства Республики Беларусь может быть разрешен по заявлению родителей (единственного родителя).

Статья 19. Утрата гражданства Республики Беларусь

Гражданство РБ утрачивается:

вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства;

по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство РБ. Утрата гражданства РБ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

Статья 20. Основания для отказа в прекращении гражданства Республики Беларусь

Прекращение гражданства РБ не допускается, если гражданин РБ:

является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, юридическими и физическими лицами;

не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Экономические права

Эта группа прав и свобод определяет возможности человека в экономической сфере деятельности. Экономические права связаны с такими понятиями, как труд, заработная плата, отдых, собственность, предпринимательство. Их реализация определяет с я уровнем экономического развития общества.

К числу экономических прав граждан Беларуси относятся

право на труд (ст. 41);

право трудящихся на защиту своих экономических и со- циальных интересов, включая право на объединение в профсоюзы, заключение коллективных договоров и права на забастовку (ст.41);

право трудящихся на справедливое вознаграждение в результатах труда, не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование (ст.42);

право трудящихся на отдых (ст.43);

право собственности и право на защиту собственности (ст.44).

Социальные права

Особенностью социальных прав является предоставление каждому человеку социальных благ как члену общества. Указанные блага предоставляются, как правило, бесплатно. Члены общества могут ими пользоваться при наличии к тому оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Конституцией к социальным правам граждан относятся:

право на охрану здоровья, включая право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст.45);

право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст.46);

право на жилище (ст.48);

право на образование (ст.49).

Культурные права и свободы

Указанная права определяют возможности человека участвовать в культурной жизни общества и пользоваться достижениями в сфере культуры, науки, искусства, образования, в том числе на родном языке.

К культурным правам и свободам относятся:

право пользоваться родным языком и выбирать язык общения (ст.50);

право на участие в культурной жизни (ст.51);

свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания (ст.51).

ПРАВО ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА

ПРАВО ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА – особое личное право, которое конституции и законы современных демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Различают:
Территориальное убежище возможность укрыться от преследований на определенной территории государства
Дипломатическое убежище – возможность укрыться от преследований на территории дипломатического представительства государства.
Для предоставления политического убежища помимо наличия преследований необходим сам факт обращения лица. с соответствующей просьбой. В дальнейшем государство рассматривает эту просьбу и вправе, а не обязано удовлетворить ее.
Вопросы политического убежища относятся как внутригосударственным, так и имеют внешне государственное выражение.
В МП вопросы предоставления убежища регулируются
Декларацией ООН о территориальном убежище 1976 г. Политическое убежище, предоставляемое государством должно, уважаться иными государствами.
Основным международно-правовым последствием – предоставлением политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Поэтому – убежище не может быть предоставлено лицу, совершившему обще уголовное преступление.
2. Также, государство, предоставившее политическое убежище какому- либо лицу приобретает право его квазидипломатической защиты, в случае притеснений его за границей.
3. Государство, предоставившее политическое убежище какому-либо лицу становится ответственным за деятельность такого лица, в том числе и против того государства, из которого данное лицо, эмигрировало.
Политическое убежище прекращается в случае изменения обстоятельств, ставших причиной просьбы лица о предоставлении ему убежища, а также в случае натурализации беженца.
Беженцы – это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживши в результате преследований военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.
Вопросы беженства регулируются Конвенцией о статусе беженцев 1966г.
Любой беженец вправе требовать политического убежища. Предоставление политического убежища государством, обязывает его выдать вид на жительство
Перемещенные лица – это яйца, насильственно вывезенные в ходе шпорой мировой войны Германией или ее союзниками. с оккупированных территорий. В последнее время данный термин применяется также к лицам, по тем или иным объективным причинам, покинувшим территорию своего проживания. Их еще именуют «вынужденными переселенцами.

СМ КОНСТИТУЦИЮ 12!!!

Особенности норм КП, их

Классификация.

КП нормы- это санкционированные государством. общеобязательные правила поведения в сфере отношений составляющих предмет КП.

КП норм имеют признаки:

1.общие

2.спецефические

Общие:

1.исходят из государства

2.излогаются в письменной форме

3. подкрепляются силой государства

Специфические:

1.особая сфера регулирования общественных отношений.

2.особые источники(конституция, международный договор, закон, указы, декреты президента)

3.базовый характер одержащихся в них предписаний.

4. широкий спектр субъекта на оегулирование кот. Направлены эти нормы.

5. особая структура КП

В большинстве КП нормы отсутствуют гипотеза и санкция.

Классификация КП норм

1.по юридич.силе

2.по методу правового регулирования(делятся на нормы: регулятивные-метод убеждения, охранительная-способ принуждения)

3.по характеру предписания:

А)управомочащие

Б)обязывающие

В)запрещаищие

4. по степени определённости содержащихся в них предписаний:

-императивные (категория требования)

-диспозитивные(право выбора)

5.по значению в механизме правового регулирования:

-материальные(можно регулировать)

-процессуальные(каким способом)

6.по территории действия

-на всей территории РБ

-дейтствующие в границе одмин.тер едениц

Основные институты КП

КП институты -определённые звенья данной отрасли действующие во взаимосвязи, совокупность конкретных правовых норм.

Основные КП институты:

-гос.устройство

-гражданство

-институт избирательной системы

-институт прав и свобод гражданина

-институт президентства, парламентариза

- местного управления и самоуправления.

КПО: понятие и виды.

КПО называются отношения, урегулированные нормами КП. Данным отношениям свойственны как общие черты, так и специфические, связанные с их содержанием и составом субъектов. В основном они возникают в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод граждан.

Виды КПО

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений конституционно-правовые отношения разграничиваются на конкретные и общие правоотношения.

2. С точки зрения времени функционирования конституционных правоотношений их можно разделить на постоянные и временные. Период действия постоянных правоотношений не определен, однако при определенных условиях они могут прекратить свое существование. К примеру, смерть гражданина прекращает отношения гражданства. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате конкретных норм – правил поведения и действуют до того времени, пока определенные права и обязанности сохраняют свою значимость. В частности, на механизме временных правоотношений построена избирательная система. Отношения между избирателями и кандидатом в депутаты, между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательных правоотношений действуют на период конкретных выборов.

3. Особенностью конституционного права является то, что оно вбирает в себя материальные и процессуальные нормы и соответственно при их реализации образуется два вида правоотношений: материальные и процессуальные.

4. В зависимости от вида норм выделяются также правоустановительные (содержащие права и обязанности) и правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

Источники КП РБ

Источники конституционного права - это нормативные акты, в которых содержатся нормы конституционного права; это акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Конституция – основной источник КП, так как она содержит его важнейшие институты и нормы.

К источникам КП РБ относятся:

1.конституция

2.решение республиканского референдума

3.конституционные законы

4.программные законы

5.межднародные договора

6.кодексы

7. законы

8. декреты президента

9. указы президента

10.дерективы президента

11.постановление палат Нац. Собрания

12. постановление советов министров

13.решение высших органов судебной власти

14.акты республиканских органов государственного управления

15.акты органов местного управления и самоуправления.

Конституция БССР 19 февраля 1937 г. Отразила факт победы социализма. Вводился однопалатный верховн. Совет БССР. Верховный совет формировал правительство. Орг. Власти стали советы депутатов трудящихся.

Впервые в К закреплялось право на труд, впервые закреплялось руковод. Роль компартии. Вводился иснтитут депутатской неприкосновенности.

Конституция 1978 г. Была принята верховным советом 13 апреля.

Впервые включён тезис о суверениетете БССР.

Изменилась структура К:

З раздела 13 глав.

Увеличился срок полномочий верховного совета с 4 да 5.

Вместо ЦИК-президент

Конституция 1994. В 1991 году состоялось первое чтение К. и были внесены заечания:

-борьба развивалась о том, какой должна бытРеспублика: президентской или парламентской.

- стал вопрос об проф. работе Парламента. До этого он работал по принципу социализма.

- стоял вопрос о достижении развития государства и общества

В октябре 1992 на Третей сессии был рассмотрен проект на 2 чтении. ИТОГИ:

-государство образовано по принципу разделения властей

-РБ-президентская республика

-полномочия Верховного Совета составляли 5 лет

17 мая – 7 июля 1993 была частично принята преамбула. Новизна К 1994:

- основные положения приведены в соответствии с международными договорами

- члк – высшая ценность государства

- Конституционный суд

- равенство всех форм собственности

-принцип разделения властей

Структура Конституции

Структура Конституции Республики Беларусь представляет собой систему конституционных норм и имеет преамбулу (вступление), основную часть, заключительные и переходные положения. Конституционные нормы включаются в разделы и главы. В преамбуле закрепляются основные принципы, на которых базируется Конституция. Указывается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. В основной части Конституции раскрываются:

основы конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина во взаимоотношениях системы «Личность, общество, государство»; вопросы избирательной системы и проведения референдума (народного голосования); статус и полномочия Главы государства, государственных органов — Парламента, Правительства, органов судебной власти;

принципы осуществления местного управления и самоуправления; нормы, регламентирующие деятельность Прокуратуры и Комитета государственного контроля; финансово-кредитная система; вопросы действия Конституции и порядка ее изменения. В последнем разделе Конституции зафиксированы заключительные и переходные положения. Они позволили обеспечить переход к реализации норм о времени формирования общереспубликанских органов: Президент, Парламент, Правительство, а также приобретения ими полномочий и действия правовых актов до введения Конституции Республики Беларусь.

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы. Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом: Преамбула Раздел 1-6 и 7 глав Конституции