ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ВВЕДЕНИЕ

Ознакомительную практику проходила в Барановичской межгарнизонной военной прокуратуре с 6-го июля по 2-е августа.

При прохождении практики в органах военной прокуратуры были поставлены следующие задачи:

1) изучить специфику и порядок расследования уголовных дел, подведомственных органам прокуратуры;

2) изучить порядок осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законодательства физическими лицами и организациями;

3) изучить порядок осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) изучить порядок осуществления органами прокуратуры надзора за законностью и обоснованностью решений, приговоров, определений и постановлений судов по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдения законодательства при их исполнении;

5) изучить порядок осуществления органами прокуратуры надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (судей);

6) составить проекты процессуальных документов (протокол осмотра места происшествия, предметов; постановление о привлечении в качестве обвиняемого, постановление о передаче дела прокурору для направления в суд; справку о результатах расследования), проекты актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления, предписания и официального предупреждения);

7) присутствовать при проведении следственных действий, совершаемых следователями;

8) присутствовать на приеме граждан, который ведет прокурор (помощник прокурора).

Руководителем от организации был назначенпрокурор Барановичской межгарнизонной военной прокуратуры полковник юстиции - Антоник Владимир Владимирович, который ознакомил с задачами, функциями и структурой военной прокуратуры и осуществлял контроль за работой во время выполнения индивидуального задания. По прибытии на место в отношении меня был оформлен приказ об организации учебной (ознакомительной) практики и проведен инструктаж по охране труда и технике безопасности. Совместно с руководителем был разработан рабочий план прохождения практики в Барановичской межгарнизонной военной прокуратуре, изучены основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность как военной прокуратуры в целом, так и ее основных органов.

Порядок прохождения практики ежедневно фиксировался в дневнике, куда заносились пометки относительно выполняемой каждодневной работы, в соответствии с программой практики и индивидуальным заданием.

ГЛАВА 1

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 2

СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

Полномочия прокурора

Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает на должности и освобождает от должностей:

1) заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

2) начальников структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и их заместителей, советников Генерального прокурора Республики Беларусь, старших помощников и помощников Генерального прокурора Республики Беларусь, помощников Генерального прокурора Республики Беларусь по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, следователей, старших следователей-криминалистов и следователей-криминалистов Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, а также других работников Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

3) прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

4) заместителей прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров, начальников структурных подразделений прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур по представлению соответствующего прокурора;

5) руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь, по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

6) заместителей руководителей государственных организаций, созданных в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь;

7) прокуроров и заместителей прокуроров районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним транспортных и межгарнизонных военных прокуроров по представлению соответственно прокурора области, города Минска или приравненного к нему прокурора.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Прокуроры Белорусской военной прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокурор Белорусской военной прокуратуры вносит предложения Генеральному прокурору Республики Беларусь об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

Белорусский военный прокурор назначает на должности и освобождает от должностей прокурорских работников и работников прокуратур Белорусской военной, межрайонных и приравненных к им межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, указанных в абзацах пятом и восьмом пункта 2 статьи 23 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Межгарнизонные военные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Конституция Республики Беларусь, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, определила, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы [4, с. 12].

На должность межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее 3 лет, а на должность Белорусского военного прокурора – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее 5 лет. На должности военных прокуроров и следователей военных прокуратур назначаются лица, проходящие военную службу по контракту или призыву и имеющие воинские звания офицерского состава. Лица, не состоящие на военной службе, могут быть назначены на должности военного прокурора или следователя военной прокуратуры только после поступления или призыва на военную службу в порядке, установленном законодательными актами.

Круг полномочий как военного прокурора так и прокурора очень широк, по этому требования предъявляемые к кандидатуре военного прокурора и др. прокурорам довольно строги.

Акты прокурорского надзора

Средства реагирования прокурора на нарушение законов реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например, для протестов, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких, как заключения, даваемые прокурором в суде, — устная и письменная формы [3, c.190].

Одним из основных, наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов. Принесение протеста следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Во всех случаях выявления противоречащих закону правовых актов прокурор не должен уклоняться от реагирования на них.

По своему правовому содержанию протест прокурора означает требование об устранении имеющихся в правовом акте положений, противоречащих закону, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Помощники прокурора, прокуроры отделов могут осуществлять подготовку проектов протеста, но вносить их от своего имени они не вправе.

Протест прокурора в порядке общего надзора — это документ прокурорского реагирования на издание противоречащего закону правового акта. Закон придает этому документу особое значение и поэтому устанавливает предельный (не более 10 дней) срок рассмотрения протеста, делая исключение лишь для представительных (законодательных) органов или органов местного самоуправления, которые должны рассмотреть протест на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения, прокурор вправе установить и сокращенный срок рассмотрения протеста. Протест должен быть принесен в определенной форме. Ответ в любом случае должен быть направлен прокурору в письменной форме [Приложение З].

Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление прокурора, как правило, вносится в случаях, когда прокурор, проводя проверки соблюдения законности либо обобщение и анализ имеющихся материалов, устанавливает неоднократность нарушения закона, незаконных действий или бездействия со стороны тех или иных должностных лиц, организаций и считает необходимым рассматривать эти вопросы в комплексе с тем или иным органом или должностным лицом. Куда направить представление, решает прокурор в зависимости от имеющихся материалов, характера нарушений. В представлении прокурор вправе ставить вопрос об отмене конкретных правовых актов, а также о привлечении определенных лиц к дисциплинарной, материальной или административной ответственности.

При подготовке представления могут быть использованы материалы общенадзорных проверок, а также данные, полученные в ходе прокурорской деятельности по другим отраслям надзора [ 3, c. 215].

Особое внимание при подготовке представлений обращается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представлении, должны быть тщательно проверены.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по представлению.

Представление составляется в установленной форме, с указанием тех же положений, которые необходимо учитывать при принесении протеста. Оно может быть направлено и параллельно внесению протеста на конкретный акт.[Приложение К]

Постановление — акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства либо о привлечении лица к материальной ответственности.

Постановление содержит следующие реквизиты: наименование акта (Постановление), дату и место его вынесения, должность и фамилию прокурора, описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен, указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон, предложение прокурора о наложении административного взыскания, наименование органа, куда направляется постановление для исполнения, разъяснение о праве обжалования постановления вышестоящему прокурору, указание на сроки рассмотрения постановления и сообщения о его рассмотрении прокурору, должность, классный чин, фамилию прокурора, его подпись.

Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или вышестоящим прокурором [Приложение Г].

Предписание -акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, который выносится прокурором или его заместителем в случаях нарушения законодательства, носящего явный характер и могущего причинить существенный вред правам и законным интересам граждан и юридических лиц, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено [13, c.218].

Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение законодательства, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить такое нарушение. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретное предложение о мерах по его устранению. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок со дня поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке [Приложение Л].

Официальное предупреждение - акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения лицом правонарушений, влекущих ответственность, установленную законодательством, либо совершения готовящихся им противоправных действий, объявляемый такому лицу в целях предупреждения совершения им правонарушений [3, c.238].

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку. При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, решение которого по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке [Приложение А].

От успешного проведения прокурорского надзора во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной его атрибут. Посредством актов прокурорского надзора прокурор влияет на процесс установления законности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Прокурорский надзор — один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность — неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура — единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре». В прокурорском надзоре выделяют направления: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Получив навыки составления различных форм документов, мы смогли без дополнительной помощи, самостоятельно составлять такие документы как Постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела и возобновлении производства по делу и Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки по заявлению (сообщению) о преступлении.

По итогам прохождения практики цели и задачи были достигнуты, а именно изучены:

1. основы деятельности органов военной прокуратуры;

2. цели, основные направления и принципы деятельности органов военной прокуратуры; порядок разрешения поступающих от граждан и организаций заявлений и жалоб, содержащих сведения о нарушении законов, а также жалоб на вступившие в законную силу судебные решения;

3. предмет общего надзора и полномочия военного прокурора при осуществлении общего надзора; полномочия военного прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений;

4. полномочия военного прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

5. полномочия военного прокурора при осуществлении надзора за соблюдение законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний; в какой форме прокурор реагирует на нарушения законодательства государственными органами, иными организациями и физическими лицами.

А также сформированы навыки:

1. составления проектов представления, постановления, письменного предписания и официального предупреждения;

2. составления проектов кассационных протестов;

3. составления проектов заявлений о возбуждении гражданских и уголовных дел.

На мой взгляд, как общей прокуратуре так и военной принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, а должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для любого юриста.

Считаю, что условия, созданные мне руководством Барановичской межгарнизонной военной прокуратурой полностью соответствуют требованиям программы по прохождению учебной (ознакомительной) практики, что позволило мне ближе узнать структуру и задачи органов прокуратуры, изучить законодательство в данной отрасли, что нашло отражение в настоящем отчете.