Иные направления деятельности прокуратуры

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

Исторически сложилось так, что уголовное преследование является сопутствующим прокурорскому надзору видом деятельности. Это неудивительно, ведь решение задачи выявления и устранения нарушений закона неразрывно связано с осуществлением преследования тех, кто закон не соблюдает. Содержание уголовного преследования как направления прокурорской деятельности длительное время составляли: расследование преступлений органами прокуратуры, процессуальное руководство предварительным расследованием, осуществляемым органами дознания и предварительного следствия; поддержание государственного обвинения в судах^{^[11]}. Такое положение было изменено с принятием федерального закона от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ. В соответствии с действующим процессуальным законодательством прокуроры не располагают правом непосредственного осуществления уголовного преследования в досудебном уголовно-процессуальном производстве, которое ранее реализовывалось ими путем возбуждения и расследования уголовных дел. Тем не менее, прокуроры участвуют в уголовном преследовании, утверждая обвинительные заключения и обвинительные акты по направляемым в суд уголовным делам, руководя процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателей (путем дачи им указаний, согласия на принятие процессуальных решений и т.п.). В значительной степени прокурорское уголовное преследование реализуется в судебных стадиях уголовного судопроизводства, путем поддержания прокурорами государственного обвинения и участия в пересмотре судебных решений вышестоящими судебными инстанциями.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является обособленным от прокурорского надзора направлением деятельности. В настоящее время прокуратура не осуществляет надзор за судами, как это имело место ранее – до принятия закона “О прокуратуре Российской Федерации”. Такое положение определено самостоятельностью и независимостью органов судебной власти.

Действующим законодательством закреплено участие прокурора в той или иной форме во всех видах судопроизводства. Т.о. он участвует в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных дел. Генеральный прокурор вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным ли подлежащим применению в конкретном деле.

В уголовном судопроизводстве прокурор является участником любой судебной стадии процесса. Важнейшей формой его участия при рассмотрении судами уголовных дел является поддержание государственного обвинения в целях осуществления уголовного преследования. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством участие государственного обвинителя обязательно по всем делам публичного и частно-публичного обвинения. Поддерживая государственное обвинение, прокурор излагает суду предъявленное подсудимому обвинение; представляет доказательства и участвует в их исследовании судом; выступает в судебных прениях, высказывает суду предложения по вопросам, решаемым в приговоре; изменяет обвинение в сторону смягчения либо отказывается от обвинения, если придет к выводу, что оно не подтверждается представленными доказательствами.

Кроме того, прокурор приносит апелляционные, кассационные и надзорные представления на незаконные и необоснованные решения суда и участвует в их рассмотрении. Прокурор вправе участвовать в судебном заседании по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговора. По заключению прокурора и с его участием суд рассматривает вопрос о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь отрывшихся обстоятельств.

Устранение нарушений закона, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина нередко требует обращения прокурора в суд или арбитражный суд в порядке гражданского судопроизводства. Так, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействующим противоречащего закону нормативного правового акта. Прокурор обращается в суд или арбитражный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, формой участия прокурора в гражданском судопроизводстве является вступление его в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных предусмотренных законом случаях. По тем делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, он может приносить представления на незаконные и необоснованные решения суда в апелляционном, кассационном, надзорном порядке. Прокурор вправе принести представление о пересмотре решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

В соответствии со ст.8 Закона о прокуратуре на Генерального прокурора российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Полномочия прокурора и порядок реализации такого направления деятельности прокуратуры определены Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

Основной формой координации деятельности по борьбе с преступностью являются координационные совещания под председательством прокурора, в состав которых на правах членов совещания входят руководители правоохранительных органов или лица, исполняющие их обязанности. Руководители правоохранительных органов во исполнение одобренных и принятых ими решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры.

В целях подготовки материалов по вопросам, выносимым на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации прокурором могут быть образованы рабочие группы из представителей правоохранительных органов.

Другими формами координации деятельности правоохранительных органов являются:

– обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

– совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

– взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

– издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов, выпуск информационных изданий.

Участие в правотворческой деятельности реализуется прокурорами путем внесения предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.

В качестве формы правотворческой деятельности можно также выделить участие прокуроров в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов. Прокуроры вправе участвовать в обсуждении законопроектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.

Самостоятельным направлением участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности является осуществляемая прокурорами в соответствии со ст.9¹ Закона о прокуратуре антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Выявив в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы, прокурор вносит в орган или лицу, которые издали этот акт, подлежащее обязательному рассмотрению требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.

Заключение

Подводя итоги рассмотренным вопросам, можно сделать вывод, что на сегодняшний день российская прокуратура занимает важное место в системе правоохранительных органов. Осуществляемый ею надзор является эффективным средством защиты прав граждан, обеспечения законности в государстве в целом. Усиление судебной власти не устраняет в нем необходимости, прокурорский надзор вполне сочетается с судебной защитой прав граждан и юридических лиц. Не меньшее значение имеют и иные направления деятельности прокуратуры, которые, не являясь ее главным назначением, составляют значительную часть прокурорской работы. Их нельзя называть второстепенными, поскольку они придают целостность всей прокурорской деятельности, когда, осуществляя надзор, прокуратура выполняет и логично вытекающие из него виды деятельности, не перекладывая их на другие органы. Надзорная деятельность, тем самым, выглядит более завершенной.

⇐ Предыдущая 1 2 3 45