Вопрос 6. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования. Обязанности обучающихся.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Вопрос 1. Общая характеристика законодательства, регулирующего отношения в сфере образования

К основным источникам права, регламентирующим отношения в сфере образования выступают: Конституция РФ, Закон об образовании РФ, а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее – образовательное законодательство).

Задачами образовательного законодательства являются:

− разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

− обеспечение и защита конституционного права на образование;

− создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

− определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Рис. 1. Иерархическая система источников образовательного права

Применительно к РФ как федеративному государству можно говорит о нескольких критериях дифференциации образовательного законодательства. По юридической силе, т.е. такому свойству нормативного правового акта, которое отражает место и роль данного акта в во всей иерархически системе законодательства, выделяются:

- международные нормы по вопросам образования;

- Конституция РФ;

- федеральные законы;

- законы субъектов РФ;

- подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти;

- подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам образования.

Нижнюю ступень в этой пирамиде занимают локальные акты образовательных организаций, входящие в общий нормативно-правовой образовательный массив (приказы, инструкции, договоры, положения, регламенты и т.п.).

Приоритет международного права по отношению к национальному является безусловным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Ст. 17 Конституции РФ[1] предусматривает, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, содержание которых может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права выступают частью правовой системы нашей страны. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом об образовании в РФ, применяются правила международного договора.

Конституция РФ содержит ряд важных положений для развития законодательства об образовании. Так, в ст. 43 каждому гарантируется право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образовательного ценза. В России устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Право на образование является неотъемлемым элементом государственных гарантий в области социальной защиты населения, и государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить его реализацию.

Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного законодательства – это федеральные законы. Центральное место в системе федеральных законов в рассматриваемой сфере занимает Закон об образовании в РФ. Данный закон вступил в действие с 1 сентября 2013 г., в результате чего ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов утратил свою силу.

Необходимость в принятии нового основополагающего нормативного правового акта, регулирующего сферу образования, появилась уже давно. В пояснительной записке к проекту федерального закона № 121965-6 «Об образовании в РФ»[2] отмечалось, что в последние годы возник явный разрыв между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением, обусловленный динамичным развитием и процессами модернизации системы образования. В частности, стали очевидны пробелы и правовая неопределенность законодательства в отношении статуса примерных образовательных программ, электронных образовательных ресурсов, деятельности негосударственных образовательных учреждений, порядка сетевого взаимодействия образовательных учреждений и иных организаций, оказания платных образовательных услуг, избыточные административные ограничения, связанные с типологией образовательных учреждений, и многое другое.

За минувшее десятилетие законодательство в области образования неоднократно обновлялось – в первую очередь путем внесения изменений в Закон РФ «Об образовании»[3] и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[4]. Эти меры позволяли решать отдельные вопросы, касающиеся функционирования системы образования, но в итоге привели к неустойчивости федеральных законодательных норм, их дублированию, порождая в некоторых случаях противоречия. Законодательство, регулирующее сферу образования, нуждалось в систематизации и модернизации. Данная задача могла быть решена путем принятия нового нормативного правового акта, в связи с чем в 2010 г. и была начата его разработка. Принятие в декабре 2012 г. Закона об образовании в РФ ознаменовало новый этап развития образовательных отношений.

Принципиальные отличия Федерального закона «Об образовании в РФ» от Закона РФ «Об образовании»:

- задача нового закона – не только описать систему образования, определить правила для всех участников образовательного процесса, но главное – создать нормы и правила, по которым можно двигаться по образовательной лестнице от уровня к уровню, предоставить каждому гражданину в любом возрасте возможности для образования и профессионального роста;

- новый закон учитывает все многообразие возможностей получения качественного образования, которые сегодня есть в Российской Федерации. При этом образование на всех уровнях – от дошкольного до высшего – остается бесплатным;

- цель нового закона – предоставить каждому максимальные условия для того, чтобы получить дошкольное и обязательное общее образование, выбирать действительно качественные образовательные организации для получения профессионального образования, работая, профессионально совершенствоваться, осваивать новые технологии;

- закон учитывает российский опыт развития образования, закрепляет все последние изменения, произошедшие в отечественной системе образования, и закладывает основы для ее развития в будущем;

- новый закон направлен на выстраивание отношений между гражданином и институтами образования. Во главу угла поставлены человек и создание условий для его самореализации;

- новый закон написан гражданами России. Фактически это первый законодательный акт в нашей истории, который прошел от начала до конца процедуру общественного обсуждения и в котором предложения граждан нашли реальное воплощение в положениях документа.

В образовательное законодательство можно включить также другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования системы образования в целом либо ее отдельных элементов, в том числе кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования (например, гражданский, трудовой, семейный и другие кодексы). Отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[5]. Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[6]. Некоторые особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях»[7].

Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства образования и науки РФ и другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относится к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Это означает, что определенные отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ[8]. Федеральные законы призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти в области образования, регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ и т.д. Законы субъектов РФ устанавливают некоторые региональные особенности правового регулирования отношений в сфере образования. Данные нормативные акты не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Закону об образовании в РФ и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

К подзаконным нормативным актам субъектов РФ относятся указы глав регионов, постановления органов исполнительной власти (правительств, администраций), а также приказы органов управления образованием. Например, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской Области ежегодно утверждает Инструктивно-методическое письмо «Об организации образовательного процесса в 1-2 классах общеобразовательных учреждений Ленинградской области в 2011-2012 учебном году, реализующих основную образовательную программу начального общего образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования» [9], в котором подробно регламентируются начало и окончание учебного года, организацию учебного процесса и внеурочной деятельности и т.п. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах РФ.

Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нормотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных организациях, о развитии системы дополнительного образования и т.д.).

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета[10], а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково»[11] и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами.

На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие образовательного законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ о государственной службе[12].

Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных организациях, осуществляется путем принятия локальных нормативных актов, т.е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете организации или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данной организации и обучающихся в нем лиц. Примерами локальных нормативных актов образовательных организаций могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и другие. На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда). Примером могут служить нормативные договоры, являющиеся источниками образовательного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня.

Вопрос 2. Право на образование, государственные гарантии его реализации. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

2.1. Право на образование

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В России гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Закон об образовании в РФ позволяет вводить ограничения права на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья и наличия судимости подзаконными актами. Кроме того, в данном законе есть правила о дополнительных вступительных испытаниях творческой или профессиональной направленности при приеме на обучение по специальностям или направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, при этом перечень дополнительных вступительных испытаний и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по результатам вступительных испытаний, устанавливаются Министерством науки и образования РФ. Таким образом, возможность ограничения прав граждан на получение профессионального образования в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья в настоящее время фактически находиться под контролем исполнительной власти.

2.2. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:

− создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья[13];

− оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

− осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования[14].

2.3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

Государственная политика в области образования является составной частью социальной политики, которая реализуется государством не только по линии конституционных гарантий, но и в рамках специальных нормативных правовых актов, например, направленных на развитие и управление образованием. В образовательной политике реализуется социальная ответственность государства в сфере образования.

Фундаментальные основы государственной политики в области образования в РФ заключаются в следующем:

− гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости;

‑ ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом;

− граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования;

− опросы изучения государственных языков республик в составе РФ регулируются законодательством этих республик;

− государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Стратегической целью образовательной политики РФ является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике Национальная доктрина образования в РФ. Она определяет стратегические цели образования, тесно увязывая их с проблемами развития российского общества, «отражает решимость и волю государства принять на себя вместе с общественностью ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России». Национальная доктрина рассчитана на период до 2025 г.

При реализации Национальной доктрины планируется обеспечение баланса фундаментальности и прикладного (компетентностного) подхода в содержании и технологиях образования. В ходе ее реализации будет осуществлена модернизация институтов образования как институтов социального развития.

В рамках реализации Национальной доктрины образования и Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 гг. разработаны и внедряются в деятельность образовательных организаций Федеральные государственные образовательные стандарты, в соответствии с которыми основной функцией системы образования является развитие ресурса образования как института гражданского общества.

Ожидаемые результаты реализации доктрины в области качества образования:

− создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;

− индивидуализация образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности;

− конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

В области доступности образования ожидаемые результаты реализации положений доктрины свозятся к обеспечению возможности получения для каждого общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования, включая возможность выбора основных профилей обучения.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

− признание приоритетности образования;

− обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

− гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

− единство образовательного пространства на территории РФ, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях многонационального государства;

− создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

− светский характер образования в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

− свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

− обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

− автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Законом об образовании в РФ, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

− демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

− недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

− сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Сравнительный анализ основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования в прежнем и действующем законах об образовании позволяет проследить основные тенденции их развития. Здесь мы отмечаем как преемственность основ законодательного регулирования, так и появление целого ряда новелл. Остановимся подробнее на принципах впервые закрепленных законодателем.

Так, в Законе об образовании в РФ впервые закреплен принцип недопустимости дискриминации в сфере образования (п. 2 ст. 3), т.е. недопустимости «ограничения или лишения прав определенной категории граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, по признаку пола, по религиозным и политическим убеждениям и т.д.»[15]. Данное положение является логичным продолжением закрепления гарантии реализации права каждого человека на образование. Этому же соответствует закрепленный в Законе об образовании в РФ принцип, гарантирующий «обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека» (п. 8 ст. 3).

Новеллой законодательства также является включение в перечень основных принципов государственной политики в сфере образования принцип воспитания патриотизма (п. 3 ст. 3), т.е. «любви к Родине, преданности своему отечеству, своему народу»[16]. В январе 2013 г. на встрече с представителями средств массовой информации, определяя пути дальнейшего развития российского образования, В.В. Путин заметил, что: «Есть основополагающие принципы существования самого государства, и один из этих принципов – уважение к своей истории и воспитание патриотизма»[17]. Президент считает, что: «… без патриотического воспитания, причем с детского возраста, нам не решить кардинальных, системных вопросов, стоящих перед нашей страной»[18]. Вышесказанное свидетельствует о том, что включение данного принципа в Закон об образовании в РФ является весьма актуальным и обоснованным.

Принцип уважения к правам и свободам человека в Законе об образовании в РФ дополнен принципом воспитания правовой культуры. «Правовая культура личности – необходимая предпосылка и созидательное начало правового состояния общества, его цель и составная часть, но вместе с тем это степень и характер правового развития самой личности, которые находят выражение в уровне ее правомерной деятельности»[19]. Выделение данного принципа представляется нам важным шагом на пути становления гражданского общества и построения правового государства.

В действовавшем ранее Законе об образовании в качестве принципа государственной политики, заложен принцип «уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье» (п. 1 ст. 2). Определяя понятие «любовь» С.И. Ожегов отмечал, что «любовь – это глубокое, сильное сердечное чувство; чувство глубокого расположения, самоотверженной и искренней привязанности; постоянная сильная склонность, увлеченность чем-либо; пристрастие»[20]. С позиции требований юридической техники любовь как чувство не поддается правовому регулированию. Заставить любить, в том числе и окружающую среду, нельзя. Привлечь к ответственности за отсутствие таковой невозможно.

В п. 3. ст. 3 действующего Закона об образовании в РФ закрепляется принцип «… бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования». С.И. Ожегов понятие «бережное» определяет как: «заботливое, внимательное, осторожное, осмотрительное, аккуратное, расчетливое, экономное»[21]. Рациональное природопользование может быть определено как: «разумное, обоснованное, целесообразное пользование землей и ее недрами»[22]. Данные определения в полной мере поддаются правовому регулированию. В то же время «неразумное», «невнимательное», «неосторожное», «неэкономное», «нерасчетливое» отношение субъекта правоотношений к природе и окружающей природной среде может служить основанием для привлечения к юридической ответственности. Представляется, что изменение формулировки «любовь к окружающей природе» на «бережное отношение к природе и окружающей среде» является обоснованным и расширяющим возможности правового регулирования.

Примером приведения принципиальных основ отечественного законодательства в сфере правового регулирования отношений в сфере образования в соответствие с ранее принятыми международными обязательствами является включение в число принципов закрепленных в Законе об образовании в РФ принципа закрепляющего «создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе» (п. 5 ст. 3). В 2003 г. на Берлинской конференции министров образования стран-участниц Болонского процесса Российская Федерация в лице министра образования В.М. Филиппова поставила свою подпись под Болонской декларацией, тем самым, обязавшись до 2010 г. воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса[23].

Поскольку изначально в указанных соглашениях речь шла исключительно о высшем образовании, то вполне логичным и достаточным было закрепление подобного принципа, а именно интеграции «системы высшего и послевузовского профессионального образования РФ при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования» в Федеральном законе «О высшем и послевузовском образовании». Новая интерпретация данного принципа не только способствует обеспечению стабильности и преемственности в развитии образовательного законодательства, но и позволяет расширить круг регулируемых отношений.

Принцип свободы и плюрализма в образовании закрепленный ранее, в Законе об образовании в РФ трансформировался в комплексный принцип, отражающий как свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, так и предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (п. 7 ст. 3).

Данный принцип нашел свое развитие также в закреплении автономии образовательных организаций (п. 9 ст. 3). Впервые об автономии образовательных учреждений было сказано ГК РФ (п. 2 ст. 120)[24] и Федеральном законе «Об автономных учреждениях» (п. 1 ст. 2)[25]. Установление автономии образовательных организаций в качестве основного принципа правового регулирования отношений в сфере образования является, по нашему мнению, признаком преемственности в развитии образовательного законодательства. В действующем Законе об образовании в РФ указанный принцип логично дополняется новыми положениями, устанавливающими «академические права и свободы педагогических работников и обучающихся», а также информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций (п. 9 ст. 3). Таким образом, под автономностью следует понимать не только меру свободы, но и меру социальной ответственности образовательных организаций. Сочетание данных элементов призвано обеспечить эффективное функционирование и развитие отечественной системы образования в современных условиях.

В свою очередь информационная открытость невозможна без обеспечения «прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями» (п. 10 ст. 3). Привлечение к управлению образовательной организацией данной категории лиц призвано обеспечить реализацию ранее рассмотренного принципа предусматривающего свободу «выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания» (п. 7 ст. 3).

Каждый из названных принципов логично дополняет и развивает положения другого, образуя систему и повышая эффективность правового регулирования образовательных отношений. Так, если исключить принцип, указывающий на «недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования» (п. 11 ст. 3), то ограничивается и право человека на получение образования согласно его склонностям и потребностям. Принцип закрепляющий «сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования» (п. 12 ст. 3) позволяет системе образования эффективно реагировать на запросы общества и личности в области предоставления образовательных услуг, при этом не исключая контроль со стороны государства.

Проведенный анализ показал, что российское законодательство в сфере правового регулирования образовательных отношений находится на стадии активной модернизации. Основные изменения направлены на создание механизма правового регулирования, призванного обеспечить эффективное функционирование и поступательное развитие общественных отношений, возникающих в сфере образования в современных условиях.

Правительство РФ ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию РФ доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопрос 3. Система образования в Российской Федерации.

3.1. Система образования в Российской Федерации

В соответствии с положениями ст. 10 Закона об образовании в РФ система образования включает в себя:

− федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

− организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

− федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

− организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

− объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Таблица 1. Виды образования

12 3 4 Следующая ⇒