Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

СЕМИНАР

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления.

2. Основные принципы местного самоуправления.

3. Общие гарантии местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления.

5. Правовые (специальные, юридические) гарантии местного самоуправления.

Темы сообщений к семинару:

Сущность местного самоуправления по Конституции России.

Принцип гласности при осуществлении местного самоуправления.

Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте схему «Система гарантий местного самоуправления»;

2. Проанализируйте позицию Конституционного Суда Российской Федерации о сущности местного самоуправления по одному из его решений.

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местное самоуправление», «принципы местного самоуправления», «гарантии местного самоуправления».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Европейская Хартия о местном самоуправлении. Вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 5.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 92-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статей 1, 2, 3 и главы IV Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2514.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 542-О по запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление // Российская газета. 2007. 2 марта.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 г. № 171-О-П по жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 19 мая.

Учебно-методическая литература

Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

Досье Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Совет Федерации, 2007.

Елеонский В.О. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным аспектам федеративного устройства России // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 95-112.

Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

Защита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

Сергеев А.А. Допуск к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

Хабриева Т.Я. Толкование конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: органы и процедура // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000. С. 131-149.

Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2004.

Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления

СЕМИНАР

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы.

2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

3. Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности.

4. Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения.

Темы сообщений:

Местное самоуправление: Нижегородский вариант организации.

Территориальное общественное самоуправление в Нижнем Новгороде.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Составьте таблицу «Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления»

Форма участия населения в осуществлении местного самоуправления	Основные элементы и уровень правового регулирования
основания осуществле-ния	процедура (порядок) реализации	гарантии прав граждан	особен-ности

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «система местного самоуправления», «органы местного самоуправления», «территориальное общественное самоуправление».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М., 2004.

Учебно-методическая литература

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2.

Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

Замотаев А.А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление // Муниципальная власть. 1999. № 16.

Зотов В.Б. Территориальное управление. Методология, теория, практика. М., 1998.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении

Местного самоуправления

СЕМИНАР

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Назначение и порядок проведения муниципальных выборов.

2. Местный референдум и голосования граждан по территориальным вопросам.

3. Сходы, собрания и конференции населения муниципального образования.

4. Публичные слушания: понятие, инициаторы, вопросы для обсуждения, реализация результатов.

5. Опросы общественного мнения и местное самоуправление.

6. Правотворческая инициатива граждан: понятие, проблемы реализации.

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

8. Публичные мероприятия при осуществлении населением местного самоуправления.

Темы сообщений:

Типичные нарушения при проведении предвыборной агитации в ходе муниципальных выборов и пути их нейтрализации.

Опыт реализации населением права на непосредственное осуществление местного самоуправления (по материалам СМИ).

Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления в Нижегородской области.

Правовое регулирование и опыт проведения публичных (общественных) слушаний в Нижнем Новгороде.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. В любой удобной графической форме покажите последовательность и сроки проведения:

– муниципальных выборов главы местного самоуправления;

– муниципальных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления;

– назначения главы местного самоуправления из числа депутатов представительного органа местного самоуправления;

– местного референдума;

– отзыва главы местного самоуправления..

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местный референдум», «муниципальные выборы», «правотворческая инициатива граждан», «публичные слушания», «заявление», «предложение», «жалоба», «митинг», «шествие», «демонстрация», «пикетирование».

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ

План проведения занятия:

1. Постановка целей и обозначение плана проведения занятия.

2. Изучение материалов СМИ (заметки из газет «Нижегородская правда», «Нижегородские новости», «Российская газета») по теме и обсуждение опыта реализации населением права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

3. Решение следующих задач:

А). Каждый житель Нижнего Новгорода мог высказать свое пожелание по развитию города, направив до 30 января 2005 г. SMS-сообщение на единый номер 7015 всех GSM-операторов мобильной связи. Программа «Горсовет» предполагает, что некоторые из них будут реализованы и опубликованы в СМИ.

Определите форму участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оцените ее эффективность.

Б). Ответ на жалобу о причинении неудобств (закрыт вид из окна на центральную улицу, яркий свет в спальне даже в ночное время) вследствие размещения световой рекламы перед окнами квартиры, поданную 5 февраля, гражданин Р. получил из районной администрации 4 апреля. В ответе было указано, что размещение рекламы было согласовано с главным архитектором города и что часть средств, поступающих от размещения рекламы, направлена на ремонт дома, в котором проживает гражданин Р.

Нарушены ли в данной ситуации права гражданина Р.?

В). В Нижнем Новгороде реализована идея установки веб-камер и организации прямой трансляции в Интернете из кабинета главы города и малого зала заседаний городской администрации. Любой нижегородец получил возможность смотреть и слушать, как проходят оперативные совещания главы города, заседания Городской думы, рабочие совещания в администрации.

Дайте оценку нововведениям.

3. Подведение итогов занятия.

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. – М., 2004.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 15 июня.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня

Учебно-методическая литература

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие. М., 1998.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 8)*.

Лаврентьев А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Н. Новгород, 2007.

Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.

Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2, 3.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления

СЕМИНАР

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Структура органов местного самоуправления.

2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Представительный орган местного самоуправления.

4. Глава муниципального образования.

5. Организация деятельности местной администрации.

6. Контрольный орган муниципального образования.

7. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

8. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству.

9. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним.

10. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе.

Темы сообщений к семинару:

Традиции в установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления.

Модели местного самоуправления в Нижегородской области.

Основы муниципальной службы.

Правовые гарантии деятельности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Отобразите на схеме подробную структуру органов местного самоуправления, созданных в Нижнем Новгороде.

2. Заполните таблицу «Содержание моделей местного самоуправления, распространенных в России»:

№ п/п	Модель местного самоуправления:	Основные полномочия
ГМО	ПОМС	МА
1.
2.
3.
4.
5.

3. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «структура органов местного самоуправления», «представительный орган местного самоуправления», «глава муниципального образования», «модель местного самоуправления», «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1999 года № 1-О о прекращении производства по делу о проверке конституционности ряда положений Конституции Республики Хакасия, Закона Республики Хакасия «Об органах власти района, города республиканского значения в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» в связи с запросом Верховного Суда Республики Хакасия

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2003 года № 21-О по жалобе гражданина Ревазова Бориса Анатольевича на нарушение его конституционных прав Законом Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания»

Учебно-методическая литература

Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы формирования // Право и политика. 2005. № 12.

Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

Елеонский В.О. Органы местного самоуправления и жилищные отношения // Судья. 2006. №.2. С. 39-44.

Замотаев А., Чекалин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1. С. 6-20.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006*.

Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Обнинск, 2004.

Сергеев А.А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

Соловьев С.Т. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

Суменков Г.Н., Якунин Е.И. О некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4, 5.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒