Общая характеристика статуса выборных лиц

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 9Следующая ⇒

Выборные лица, прежде всего, обладают специальными полномочиями и гарантиями этих полномочий. Депутат это лицо, которое в установленном законом порядке избранно в представительные коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления для осуществления нормотворческой деятельности и иных установленных законом функций. Депутат может иметь 2 статуса: свободного мандата или императивного мандата.

Императивный мандат. Свободный мандат.

1. Формирует свою программу на основе наказов 1. Программу формирует по своему усмотрению. избирателей.

2. Обязан реализовать наказы избирателей. 2. Такой обязанности не имеет.

3. Обязан регулярно отчитываться перед избирателем. 3. Не обязан.

4. Может быть отозван избирателями, если его деятельность 4. Не может быть отозван. их не удовлетворяет.

Сфера и форма депутатской деятельности Сфера деятельности делится на деятельность в:

а) представительных органах власти или местного самоуправления;

б) избирательных округах, откуда избран депутат.

в) исполнение поручений государственных органов власти. формы депутатской деятельности:

• Участие в пленарных заседаниях (это общее собрание депутатов представительных органов власти полномочное принимать юридические значимые общеобязательные решения). Для пленарных заседаний необходим кворум (это утвержденный законом минимум присутствующих депутатов при наличии которого он считается работоспособным).

• Участие в проведении слушаний (это собрание депутатов и иных лиц специалистов, экспертов, ученых для

а) предварительного изучения проблемы, подлежащей нормативному регулированию;

б) для разработки и обсуждения проекта нормативного акта, либо иного решения органа власти;

в) для обсуждения иных вопросов выносимых на рассмотрение органов власти. Кворум для слушаний не нужен.

Депутат на пленарных заседаниях имеет право решающего голоса.

Участвующий в деятельности комитетов, комиссий, фракций и рабочих групп созданных в представительном органе власти. Комитет и комиссия это коллегиальный орган, который обладает полномочиями в соответствие с регламентом и другими актами представительной власти. Комитет постоянно существует, а комиссия временно. Единственная комиссия, существующая весь период избрания представительной власти, это мандатная. Она занимается:

• вопросами проверки полномочий депутатов;

• вопросами депутатской этики;

• вопросами соблюдения регламента.

Комитеты и комиссии состоят только из депутатов. Депутат на заседании своего комитета обладает правом решающего голоса, в иных комиссиях обладает правом совещательного голоса. Функции комитетов:

• Предварительное рассмотрение проектов нормативных актов и иных вопросов выносимых на повестку дня;

• Разработка проектов и их первичное обсуждение;

• Комитеты осуществляют заключительную доработку проекта в ходе слушаний, включает в них дополнения и изменения.

• Осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением принятых решений и анализ их эффективности. Рабочая группа создается из числа депутатов и иных лиц для разработки проекта нормативного акта либо иного решения повестки дня. фракция это объединение депутатов по политическому признаку. Обычно состав фракций формируется из:

а) депутатов избранных по партийным спискам;

6) депутатов одинаковой (схожей) политической позиции избранных по одномандатным округам.

функции фракции: советуются при формировании органов представительной власти, консультируются при разработки основного

направления деятельности, устанавливает особый политический климат в деятельности.

Депутатская группа это либо объединение нескольких фракции, либо объединение депутатов не политического характера.

Депутатский запрос и вопрос. Общее между ними состоит в том, что это официальное обращение депутатом к установленному законом

кругу лиц.

Запрос	Вопрос
Вносится на пленарных заседаниях	Вносится предварительно до пленарного заседания, что бы лицо к которому обращен вопрос мог явиться на заседание.
Оба вносятся в письменной форме
Оглашаются на пленарном заседании, которое принимает решение о признании этого обращения депутатским запросом (критерии: круг лиц к которым обращен запрос и сам запрос). По вопросам компетенции тех органов, которые запрашиваются.	Вносится по любой проблеме.
Ответ на запрос должен быть дан на пленарном заседании, если не возможно ответить сразу, указывается срок для	Ответ обычно дается сразу.

подготовки ответа.
По ответу на депутатский запрос проводится голосование, признать ли этот ответ достаточным. При запросе отвечают для всех.

Избирательный округ, формы работы

• Встреча с избирателями.

• Отчеты депутатов перед избирателями.

• Прием избирателей и иных граждан.

• Взаимодействие с органами государственной власти и органов местного самоуправления, предприятиями, организациями и иными

(не юридическими) лицами, на территории своего избирательного округа. Гарантии депутатам:

Основные гарантии:

• неприкосновенность на территориальную юрисдикцию органа, куда избран депутат, он не может быть арестован, задержан, привлечен к административной ответственности и не может быть допрошен, не может подвергаться обыску без согласия соответствующего представительного органа власти, либо органов прокуратуры. Нарушение вышеперечисленных гарантий возможно, когда депутат задержан на месте преступления, либо производится личный досмотр депутата для обеспечения безопасности других людей.

• оклад депутата;

• гарантии трудовых прав. Без собственного согласия депутат не может быть уволен, взят в армию для прохождения срочной службы и т.д. Время депутатской деятельности засчитывается за все виды стажа. И его супруге, даже если она не работает, это время засчитывается в стаж.

• По оставлению должности и сложении полномочий депутату оплачивает государство перевозку контейнера до 10 тонн. Утрируя, можно сказать, что депутаты приезжают на место исполнения обязанностей с несколькими чемоданами, а при возвращении домой, им уже для вещей необходим контейнер.

• Предоставляется служебная жил. площадь или гостиница люкс (на 2 места). Можно назвать и другие гарантии депутатской деятельности, но они уже не относятся непосредственно к личности депутата, как вышеперечисленные. Все же остальные в определенной степени находятся в социальной, политической сфере и других сферах. Принцип федерализма как основа конституционного строя

Вопрос 1.

Федерализм как элемент форм государственного устройства. Термин " федерализм" имеет несколько значений

а) принцип территориально-политического устройства государства (федеративного типа);

б) сама федерация;

я) политика по формированию федеративного государства;

г) это система устройства органов государственной власти;

д) это часть науки государственного права изучающей федеративное начало государственного единства;

с) это часть учебной дисциплины, которая содержит сведения о тех же вопросах;

ж) подотрасль конституционного права, нормы которого регулирует федеративная форма государственного единства нашей страны.

Нас будет интересовать " федерализм", прежде всего, как принцип территориальной организации государства.

Вопрос 2.

Форма государственного единства как нормативная категория. Это часть формы государства, обозначающая связь государства в целом

с его составным частями и соответствующего ей (связи) устройства государственных органов. Форма государственного единства это

элемент политико-территориального устройства, а само устройство называются частью.

Можно даже записать такое равенство: политико-территориальная организация = форма государственного единства +

административное деление субъектов федерации, форма государственного единства показывает связь центра государства с субъектами

федерации. А административное деление - это внутреннее деление самих субъектов федерации.

Нередко в литературе форму государственного единства называют формой государственного устройства. Однако это не верно.

Государственное устройство - это государственный строй, устройство государства. Правильно говорить о форме государственного

единства страны. Отсюда две основные формы государственного единства: федерация и унитарное государство. Нередко добавляют в

этот перечень империю (называют сложным государством, хотя, на самом деле, это разновидность унитарного государства) и

конфедерацию.

Вопрос 3.

Федерация и иные формы государственного единства.

Понятие федерации (различные точки зрения):

• это союзное государство (или союз государств, но в наше время у союзных государств может суверенитет отсутствовать);

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований;

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований, обладающих правом участия в решении

общегосударственных вопросов. Унитарное государство (различные точки зрения):

• это простое государство, т.к. состоит только из административно-территориальных единиц. Но есть много государств, которые содержать автономии, они являются смешанными унитарными государствами, исходя из данного определения.

• Это государство, состоящее из административно-территориальных единиц, однако допускается наличие автономных

образований, которые не могут участвовать в решении общегосударственных вопросов. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства. Общее и особенное между унитарными государствами, федерацией и конфедерацией.

Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
1. Самостоятельные субъекты международного права.	1. Таковым не является.
2. Имеют единую территорию	2. Не имеет.
Обладает только одним территориальным верховенством, элементами территориального верховенства могут обладать только территориальные образования.	Имеется два верховенства: общефедеративное и субъектное территориальное верховенство.

3. Имеют единую систему государственных органов	3. Отсутствует единая система государственных органов.
Это система общая для всего государства.	Система государственных органов состоит из 2-х подсистема: федеральной и субъектов федерации.
4. Законодательство одно.	4. Две системы законодательства: федеральная и субъектов.	4. Органы конфедерации это органы межгосударственного характера. Часть системы законодательства существует только в субъектах конфедерации. Субъекты применяют конфедеративные акты после ратификации. Они обладают правом нуллификации (одностороннего отказа 01 исполнения любых актов конфедерации).
Действие центральных нормативных актов прямое. Субъект не может не исполнить центральные акты власти.
5. Единое гражданство - общегосударственное.	5. Только в субъектах.
Может быть только одно.	Гражданство может быть и двойное: федеративное и субъектов федерации. Ни в одной федерации нет особого механизма процедуры принятия гражданства субъекта.
6. Одна денежная единица.	б. Деньги только у субъектов, единой валюты нет.
7. Государственный язык один.	7. Язык может быть общегосударственный и в субъектах.	7. Не существует.
8. Общегосударственные вооруженные силы.	8. Общих вооруженных сил нет.
9. Внешнеполитическая деятельность только общегосударственная.	9. Субъекты имеют права на внешние сношения под эгидой общефедеральной власти,	9. Субъектами внешнеполитической деятельности являются субъекты конфедерации.
10. Налоговая система одна.	10. Две налоговых системы.	10. Налоговая система только у субъектов.
11. Компетенция: все полномочия принадлежат только общегосударственным органам.	11. Полномочия делятся между центральной властью и субъектами федерации.	11. Полномочия только у субъектов. Полномочия конфедеративных органов имеют делегированный характер, они передаются на определенное время субъектами федерации, обычно органами субъектов конфедерации.
12. Постоянно существующее государство.	12. Обычно временный союз. Иногда является предпосылкой к созданию федерации.

Система учета интересов субъекта федерации на общефедеральном уровне это двух палатная структура высшего законодательного органа. Эта система может быть народной, кантональной (каждый субъект посылает одинаковое количество представителей независимо от численности населения в самом субъекте, размеров территории и уровня социально-экономического развития).

Виды федераций.

• Союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких государств путем заключении единого федеративного договора. У нас союзная федерацией в чистом виде является Швейцария.

• Смешанная федерация, это та, которая начала формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо наоборот. Типичный пример это США, СССР.

• Альтернативна федерация создается на основе уже существующего унитарного государства, через усиление полномочий частей

унитарного государства. Федерации можно подразделить по статусу субъектов:

• Федерации с равноправными субъектами называются симметричными.

• Федерации с неравноправными субъектами называются ассиметричными. федерации подразделяются по стегани сохранения суверенитета:

• Субъекты которой не обладают государственным суверенитетом.

• Субъекты сохраняют государственный суверенитет.

Причем субъект может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась:

• объединившись добровольно, на основе договора;

• сохранив право на сецессию (выход из федерации). Такой вид позволяет защитить права человека. федерации подразделяются по централизации:

• Централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству предметов ведения.

• Децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации подразделяются по характеру субъектов:

• Национально территориальные субъекты, национально-государственные образования.

• Субъекты созданные по другим признакам.

Виды унитарных государств.

• Простые (без автономных государств) и смешанные (с присутствием автономных государств).

• Централизованные (не содержит системы местного самоуправления) и децентрализованные (содержит).

• По способу распределения полномочий между центром и административно-территориальными единицами: октроированный,

когда все решает только центральная власть, договорный, где решение центральной власти принимается на основе договора

заключенного между ней и частью государства.

Территориально-автономное образование это административное обособленная часть унитарного государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении вопросов внутренней жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам: экономический (автономным статусом обладает экономически единая территория (район)), территориально-географический (обособляется территория обладающая территориальными особенностями (например. Крымская автономная республика)), национальный (по компактному проживанию социально-этнической общности), по условиям быта (например. Донская советская республика, на данным момент подобных республик нет).

Все автономные образования делятся на 1 руины: пи политическому признаку: государственно-политическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по вопросам внутренней жизни), по административному признаку (законов принимать не могут, самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты). Альтернативные федерации бывают октроированные (статус субъекта определяется актов центральной власти) и договорные (статус субъекта определяется договором между субъектом и центральной властью). Российская федерация является федерацией альтернативного типа.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 Следующая ⇒