Режим государственной границы

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 14Следующая ⇒

Составной частью общегосударственной политики Республики Казахстан является пограничная политика, основанная на принципах территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан государственная граница есть линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории — суши, вод, недр и воздушного пространства Республики Казахстан. Таким образом, государственная граница определяет юридически закрепленный предел территории, на которую распространяется суверенная власть государства. Порядок установления, изменения прохождения и обозначения государственной границы определяется Парламентом Республики Казахстан, а также на основе межгосударственных договоров, ратифицированных республикой, с сопредельными государствами.

Договорное определение общего направления и положения государственной границы и обозначение ее на карте называется делимитацией, проведение государственной границы на местности и ее пограничные знаки — демаркацией. Линия границы обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Для государственной границы, являющейся пределом суверенной власти Республики Казахстан, необходимо введение определенного правового режима, который можно отнести к обычным административно-правовым режимам. Характерной чертой его является постоянство в отношении существования государственных органов, осуществляющих регулирование пограничных отношений, и большинства правил, регламентирующих пограничные отношения. Изменение или прекращение правового режима государственной границы могут произойти лишь в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, захватывающей район прохождения границы (внутригосударственные массовые беспорядки, стихийные бедствия, техногенные катастрофы), когда возникает необходимость во введении режима чрезвычайного или особого положения, временно требующего внесения ограничений или изменений в правила, составляющие режим границы, а также при вооруженном нападении на Республику Казахстан, когда правовой режим государственной границы временно прекращает свое существование.

Республика Казахстан осуществляет в отношении границы комплекс политических, военных, экономических, экологических, санитарных, технических мер, объединяемых понятием «охрана государственной границы».

Политическая охрана обеспечивает соблюдение физическими и юридическими лицами установленных Законом «О Государственной границе Республики Казахстан» и международными соглашениями правоотношений на границе.

Назначение военной охраны — предотвращение насильственного изменения установленного прохождения государственной границы, пресечение всякого вооруженного вторжения на территорию Республики Казахстан.

Экономическая охрана — обеспечение экономической самостоятельности внутреннего рынка республики и в целях государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов, предотвращения незаконного вывоза материальных ценностей, борьбы с контрабандой.

Экологическая и санитарно-эпидемиологическая охрана призваны обеспечить экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Казахстана.

Охрана государственной границы Республики Казахстан, облекаясь в правовую форму, находит свое конкретное выражение в установлении трех режимов:

государственной границы;

пограничного;

в пунктах пропуска через Государственную границу.

Режим государственной границы устанавливается международными договорами Республики Казахстан, Законом «О государственной границе Республики Казахстан» с целью регулирования всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Республики Казахстан и сопредельных государств на границе.

Режим государственной границы представляет собой совокупность правил, издаваемых органами исполнительной власти с целью конкретизации закона и регламентирующих:

а) порядок пересечения государственной границы Республики Казахстан, плавания и пребывания казахстанских и иностранных невоенных и военных моряков, (воздушных) судов в казахстанской части вод пограничных рек и иных водоемов, их захода и пребывания во внутренних водах и в воздушном пространстве над территорией республики. Пересечение (железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное) государственной границы осуществляется в пунктах пропуска, определяемых Правительством в соответствии с законом и международными соглашениями Республики Казахстан. Для контроля за лицами, транспортными средствами, грузами и иным имуществом, следующими через государственную границу, создаются контрольно-пропускные пункты (КПП) различными министерствами и ведомствами:

Государственным комитетом по охране государственной границы — КПП пограничных войск;

Таможенным комитетом — таможенные пункты;

Министерством здравоохранения — санитарно-карантинные пункты;

Министерством сельского хозяйства — ветеринарные и фитосанитарные пункты;

Министерством культуры — искусствоведческие группы контролеров;

б) содержание государственной границы. Порядок содержания границы, не установленный международными соглашениями Республики Казахстан, определяется национальным законодательством;

в) пропуск лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества;

г) порядок ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе гражданами Республики Казахстан, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

д) вопросы, связанные с поддержанием режима государственной границы и разрешением пограничных инцидентов на определенных участках границы.

С целью обеспечения на государственной границе республики Казахстан надлежащего порядка устанавливается пограничный режим, который представляет собой совокупность правил, принимаемых органами исполнительной власти и регламентирующих:

а) определение пограничной зоны и пограничной полосы.

Пограничная зона есть часть территории республики, прилегающая к государственной границе с сопредельным государством, которая устанавливается, как правило, в рамках территории административного района, сельского округа, а также части морских, речных и озерных вод. Пограничная полоса — это часть пограничной зоны, непосредственно примыкающая к линии государственной границы на суше, или морском побережье, или к берегу.

И пограничная зона, и пограничная полоса на отдельных участках государственной границы устанавливаются правительством, исходя из характера отношений Республики Казахстан с сопредельным государством. Так, постановлением Кабинета Министров «О мерах по обеспечению выполнения Закона Республики Казахстан «О государственной границе Республики Казахстан» от 30 июня 1993 г. установлены на государственной границе с Китайской Народной Республикой:

пограничная зона в пределах территории приграничных районов, городов, сельских округов, железнодорожных станций, аэропортов и речных пристаней в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях;

пограничная полоса в пределах 2000-метровой полосы местности, прилегающей к государственной границе. Ее ширина может быть изменена в зависимости от особенностей обстановки и местных условий по представлению Государственного комитета по охране государственной границы решением правительства;

карантинная полоса шириной 500 м вдоль линии государственной границы в пределах пограничной полосы. Она устанавливается в целях охраны территории республики от заноса заразных болезней через государственную границу;

б) порядок въезда, временного пребывания, проживания, передвижения граждан в пограничной зоне и пограничной полосе (если они установлены). Данные правила определены «Положением об охране государственной границы Республики Казахстан»;

в) производство хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение культурных мероприятий и непосредственной близости от государственной границы;

г) учет и содержание на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов и средств передвижения по льду, порядок их плавания и передвижения в территориальных водах (территориальном море) и во внутренних водах Республики Казахстан.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан устанавливается в интересах обеспечения надлежащего порядка оформления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества, а также создания и поддержания условий для служебной деятельности контрольно-пропускных пунктов пограничных войск, таможенных и других учреждений, осуществляющих соответствующий контроль. Правовую основу этого режима составляют Закон «О государственной границе Республики Казахстан» и правила, устанавливаемые правительством по представлению Государственного комитета по охране государственной границы, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан и регламентирующие порядок пребывания и передвижения в пунктах пропуска через государственную границу.

На основе постановления правительства министерства и ведомства, начальники аэропортов, морских и речных портов, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, где осуществляется пропуск через государственную границу Республики Казахстан, издают с учетом местных условий свои приказы (инструкции), согласовывая их с пограничными войсками, таможенными органами и органами внутренних дел. Дополнительные режимные правила в местах пропуска через границу могут быть установлены пограничными войсками Республики Казахстан.

В организации охраны государственной границы важное место отводится пограничным войскам Государственного комитета по охране государственной границы Республики Казахстан. Правовую основу их деятельности составляют Конституция и законы «О государственной границе Республики Казахстан», «О пограничных войсках Республики Казахстан» от 13 января 1993 г., «Положение об охране государственной границы Республики Казахстан» с изменениями и дополнениями.

Компетенция пограничных войск проявляется в двух направлениях:

1) в оперативно-тактической (войсковой) охране государственной границы и связанном с нею инженерно-техническим содержании границы — несении службы пограничными нарядами, пресечении вооруженных провокаций на границе, установлении инженерных заграждений на линии государственной границы;

2) в административной деятельности — контроле за въездом, временным проживанием и передвижением людей в пограничной зоне, обеспечении соблюдения правил паспортного режима в населенных пунктах, транспортных предприятиях пограничной зоны, осуществлении в установленных пунктах пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, иного имущества; административном задержании и ведении производства по делам об административных правонарушениях в отношении нарушителей режима государственной границы, пограничного режима.

Закон «О государственной границе Республики Казахстан» и «Положение об охране государственной границы Республики Казахстан» допускают право принимать акты управления. Так, пограничные войска (органы управления) по согласованию с местными исполнительными органами устанавливают порядок пропуска и временного пребывания людей в пограничной полосе.

Многие вопросы охраны государственной границы требуют обязательного согласования с пограничными войсками: производство строительства в полосе между границей и линией инженерных заграждений пограничных войск, издание приказов (инструкций) начальниками железнодорожных вокзалов и станций, аэропортов для конкретизации правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через государственную границу, полеты всех типов воздушных судов в пограничной полосе.

Таким образом, режим государственной границы является типичным примером установленного законом обычного административно-правового режима, который характеризуется постоянством, отсутствием чрезвычайной компетенции у органов государственного управления, ограниченным применением средств административно-правового регулирования органами исполнительной власти в отношении правовой самостоятельности граждан и организаций, неизменностью конституционного статуса последних.

Вопросы для самоконтроля

раскрыть основные административно-правовые режимы, их особенности;

общая характеристика режима особого положения;

дайте характеристику режиму военного положения.

Рекомендуемая литература:

Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995года (с изменениями и дополнениями от 24.05.2007г.).

Кодекс РК об административных правонарушениях (Общая часть): Альбом схем / Сост. В.Н. Лапшин, М.А. Кызылов. Караганда, 2001.

Комментарий к Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Караганда, 2001.

Административное право РК. Часть особенная (Под ред. Таранова А.А.), А: 1996г.

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

Административное право: Учебник / Под ред. А.П.Коренева. М., 1986.

Административное право РК: Учебник / Под ред. А.А.Таранова. Алматы, 1996. Ч. 1 (Общая).

Административное право РК: Учебник / Под ред. А.А.Таранова. Алматы, 1996. Ч. 2 (Особенная).

Бахрах Д. Административное право.- М, 1993

Ибрагимов Х.Ю. Административное право РК. А, 2000

Жетпысбаев Б. Административная ответственность.- А, 1999

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М, 1998.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒