Тема 3. Управление государственной и

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 15Следующая ⇒

Муниципальной собственностью

Условные обозначения:

ГМС -государственная и муниципальная собственность

ГС -государственная собственность

МС -муниципальная собственность

С -собственность

УГМС -управлениегосударственной и муниципальной собственностью

МСУ - местное самоуправление

ОГВ - органы государственной власти

МО - муниципальное образование

УП - унитарное предприятие

ГУП - государственное унитарное предприятие

МУП - муниципальное унитарное предприятие

МУ - муниципальное учреждение

ГМИ -государственное и муниципальное имущество

ОС - объект собственности

Специфика к подходу управления ГМС

УГМС - это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для переходной экономики России. Поскольку оно является одной из форм общего менеджмента, то при его осуществлении нужно учитывать «родовые» признаки последнего (рисунок 3.1).

ГС выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов.

Реализация права государства на объекты С достигается через функционирование системы управления ГС, под которой понимается совокупность ОГВ, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению ГС (Минэкономразвития России), органов управления С субъектов РФ и объектов ГС (рисунок 3.2).

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность.

Рисунок 3.1 – Управление ГМС, как форма общего менеджмента

Рисунок 3.2 - Система управления ГМС

В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий, представленный в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Многоуровневая система управления ГМС

№	Название уровня	Содержание системы управления
	Макроуровень (федеральный)	уровень взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты РФ, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды
	Мезоуровень	уровень взаимодействия элементов системы управления Минэкономразвития России со структурными подразделениями др. министерств и ведомств, территориальными органами, др. организациями и учреждениями Министерства
	Микроуровень	уровень взаимодействия структурных подразделений аппарата Мингосимущества России между собой

Особая роль государства в управлении ГС связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления ГС влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья и многие др. общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, ГС охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами.

В-третьих, объекты ГС отличаются большим организационным и правовым многообразием.

Разработка системы управления ГС должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими. (Структуризация – образование структуры)

МС не является разновидностью ГС.

То, что С принадлежит МО придает ей публичный характер, так как МО представляет собой публично-правовое явление.

НПА по управлению МС:

è Статья 130 Конституции РФ

è Статьи 48 и 215 ГК РФ

è Закон №131-ФЗ

ОМСУ могут передавать объекты МС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

В пределах установленной компетенции ОМСУ и должностные лица МСУ принимают решения (рисунок 3.3):

Рисунок 3.3 - Характер принятия решений по управлению МС

Установление порядка управления и распоряжения МС является исключительной компетенцией представительных органов МСУ.

Способы управления ГМС

В качестве способов управления рассмотрим пять основных, которые чаще всего встречаются на практике (рисунок 3.4).

Рисунок 3.4 - Способы управления ГМС

Продажа - предполагается полных переход прав владения, распоряжения и использования к покупателю.

Преимуществами данного способа управления являются:

w сравнительно быстрое, практически единовременное, получения относительно крупных сумм денежных средств;

w возможность получения в будущем дохода в виде налоговых поступлений в результате функционирования и использования ОС;

w расширение в экономике класса частных собственников.

Недостатками данного подхода к управлению объектами ГС и МС являются:

¡ потеря возможности использовать и получать доход от ОС в будущем;

¡ сокращение возможности выполнения социальных функций;

¡ трудности в поиске покупателей, обладающих достаточным капиталом для полного выкупа ОС по рыночной цене;

¡ снижение степени участия в экономических процессах и влияния на них.

Передача в аренду предполагает сохранения права владения и распоряжения за ОГВ или ОМСУ над ОС и передачу права использования по назначению ОС арендатору.

Преимущества данного вида использования заключаются в следующем:

w появление стабильного источника дохода во времени;

w сохранение контроля над судьбой ОС;

w возможность использования ОС в будущем.

В качестве недостатков данного способа управления можно назвать такие, как:

¡ потеря ряда возможных налоговых поступлений;

¡ отсутствие стимула у арендатора к инвестированию средств в развитие ОС.

¡ ограниченность владения инструментом арендной ставки по договору может привести к потере определенной части дохода в результате инфляции и т.п.

Ниже представлена таблица месячной и годовой инфляции России с 1991 года по настоящее время, выраженной в % относительно предыдущего периода. Инфляция рассчитывается на основе индексов потребительских цен, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.

Таблица инфляции

Янв	Фев	Мар	Апр	Май	Июн	Июл	Авг	Сен	Окт	Ноя	Дек	Год
0, 59	0, 70	1, 02	0, 90	0, 90	0, 62	0, 49	0, 24	0, 65				6, 28
0, 97	0, 56	0, 34	0, 51	0, 66	0, 42	0, 82	0, 14	0, 21	0, 57	0, 56	0, 51	6, 45
0, 50	0, 37	0, 58	0, 31	0, 52	0, 89	1, 23	0, 10	0, 55	0, 46	0, 34	0, 54	6, 58
2, 37	0, 78	0, 62	0, 43	0, 48	0, 23	-0, 01	-0, 24	-0, 04	0, 48	0, 42	0, 44	6, 10
1, 64	0, 86	0, 63	0, 29	0, 50	0, 39	0, 36	0, 55	0, 84	0, 50	0, 81	1, 08	8, 78
2, 37	1, 65	1, 31	0, 69	0, 57	0, 60	0, 63	0, 00	-0, 03	0, 00	0, 29	0, 41	8, 80
2, 31	1, 20	1, 20	1, 42	1, 35	0, 97	0, 51	0, 36	0, 80	0, 91	0, 83	0, 69	13, 28
1, 68	1, 11	0, 59	0, 57	0, 63	0, 95	0, 87	0, 09	0, 79	1, 64	1, 23	1, 13	11, 87
2, 43	1, 66	0, 82	0, 35	0, 48	0, 28	0, 67	0, 19	0, 09	0, 28	0, 63	0, 79	9, 00
2, 62	1, 23	1, 34	1, 12	0, 80	0, 64	0, 46	-0, 14	0, 25	0, 55	0, 74	0, 82	10, 91
1, 75	0, 99	0, 75	0, 99	0, 74	0, 78	0, 92	0, 42	0, 43	1, 14	1, 11	1, 14	11, 74
2, 40	1, 63	1, 05	1, 02	0, 80	0, 80	0, 71	-0, 41	0, 34	1, 00	0, 96	1, 10	11, 99
3, 09	1, 16	1, 08	1, 16	1, 69	0, 53	0, 72	0, 09	0, 40	1, 07	1, 61	1, 54	15, 06
2, 8	2, 3	1, 9	1, 8	1, 8	1, 6	0, 5	0, 0	0, 6	1, 1	1, 4	1, 6	18, 8
2, 3	1, 0	0, 6	0, 9	1, 8	2, 6	1, 8	1, 0	1, 3	2, 1	1, 5	1, 6	20, 1
8, 4	4, 1	2, 8	3, 0	2, 2	1, 9	2, 8	1, 2	1, 5	1, 4	1, 2	1, 3	36, 6
1, 5	0, 9	0, 6	0, 4	0, 5	0, 1	0, 2	3, 7	38, 4	4, 5	5, 7	11, 6	84, 5
2, 3	1, 5	1, 4	1, 0	0, 9	1, 1	0, 9	-0, 1	-0, 3	0, 2	0, 6	1, 0	11, 0
4, 1	2, 8	2, 8	2, 2	1, 6	1, 2	0, 7	-0, 2	0, 3	1, 2	1, 9	1, 4	21, 8
17, 8	11, 0	8, 9	8, 5	7, 9	6, 7	5, 4	4, 6	4, 5	4, 7	4, 6	3, 2	131, 6
17, 9	10, 8	7, 4	8, 5	6, 9	6, 0	5, 3	4, 6	8, 0	15, 0	14, 6	16, 4	214, 8
25, 8	24, 7	20, 1	18, 7	18, 1	19, 9	22, 4	26, 0	23, 0	19, 5	16, 4	12, 5	840, 0
245, 3	38, 0	29, 9	21, 7	11, 9	19, 1	10, 6	8, 6	11, 5	22, 9	26, 1	25, 2	2508, 8
6, 2	4, 8	6, 3	63, 5	3, 0	1, 2	0, 6	0, 5	1, 1	3, 5	8, 9	12, 1	160, 4

Уровень Инфляции в России, %
Инфляция по месяцам. Инфляция по годам.

Создание государственного или муниципального предприятия. Для оказания предписанных законом услуг населению и осуществления иной хозяйственной деятельности ОГВ и ОМСУ создают ГУПы и МУПы.

Права органов власти при создании предприятия определены федеральным законодательством (ГК РФ ст. 7). К ним относятся:

æ определение целей, условий и порядка деятельности;

æ регулирование цен и тарифов;

æ утверждение уставов;

æ назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;

æ контроль за деятельностью.

ГК РФ ст. 296 предусмотрено создание Г и М предприятий в форме унитарных предприятий (УП), которые не наделены правом С на закрепленное за ними собственником имущество. УП могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

ОГВ и МСУ вправе также создавать государственные (ГУ) и муниципальные учреждения (МУ) и закреплять за ними имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности.

Особенности правового положения имущества, закрепленного за ГУПами и МУПами, состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и собственник в лице органов власти при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Сущность управления ГУПами и МУПами состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования.

Управление ГУП и МУП со стороны органа федеральной, региональной или МСУ может быть построено по следующему принципу. Орган власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства и местного сообщества.

Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями.

Контроль деятельности ГУП и МУП - это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.

К преимуществам данного способа управления можно отнести:

w возможность получения дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от прибыли и платы за пользование С;

w расширение возможности решения задач социально-экономического развития.

Недостатками в данном случае будут:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ. Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь ОГВ и ОМСУ выступают соучредителями на ряду с частными лицами.

Преимуществами данного способа управления являются:

w получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

w повышение эффективности использования ОС;

w возможность последующей продажи акций по более выгодному курсу;

w сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории.

Недостатки:

¡ отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

¡ возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынке и нарушение рыночных начал.

Инвестирование, развитие объекта собственности . Данный подход предполагает участие государства и муниципалитета непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его

использования по назначению или продажи.

Преимущества:

w расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;

w увеличение налогооблагаемой базы;

w возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи.

Недостатки:

¡ необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒