Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Стр 1 из 12Следующая ⇒

С.Н. Кожевников

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

КУРС ЛЕКЦИЙ

Нижний Новгород

Издательство ФГОУ ВПО «ВГАВТ»,

УДК 340

ББК 76.0

К56

Рецензенты:

кафедра государственно-правовых дисциплин Нижегородского филиала Международного института при Министерстве юстиции Российской Федерации;

Шабуров А.С. - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы.

Кожевников, С.Н.

Проблемы теории государства - Курс лекций /С.Н. Кожевников. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2010 – 267с.

Данный курс лекций преследует двоякую цель. Во-первых, комплексно и системно, в достаточно полном объеме раскрыть круг вопросов, относящихся к происхождению, сущности, содержанию, типам и формам государства, и, во-вторых, рассмотреть особенности становления и развития российской государственности и политической системы России, уделить внимание роли государства в этой системе. Дается характеристика гражданского общества, в его отношении с государством и правом, рассматриваются основные аспекты взаимоотношения государства и личности, говорится о соответствующих нормативно-правовых основах. Предлагаются контрольные вопросы к темам, ориентирующие читателя на более глубокое осмысление изложенного материала.

Для студентов юридических факультетов и лиц, самостоятельно изучающих теорию государства и права.

Работа обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин (протокол № 9 от 20.03.2009 г.)и рекомендована к изданию методической комиссией юридического факультета Волжской государственной академии водного транспорта (протокол № 5 от 10 апреля 2009г.).

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ, ФУНКЦИИ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. Теория государства и права как наука. Общая характеристика.
1.2. Предмет теории государства и права.
1.3. Методология и методы теории государства и права.
1.4. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
1.5. Функции теории государства и права.
Контрольные вопросы по теме
Тема 2. СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2.1. Социальная организация в догосударственном обществе, ее формы
2.2. Власть и социальные нормы в первобытном обществе
2.3. Общие причины возникновения государства и права
2.4. Военная демократия
2.5. Особенности возникновения государства у различных народов
2.6. Происхождение права
2.7. Основные учения о происхождении государства в научной мысли прошлого
Контрольные вопросы по теме
Тема 3. ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ
3.1. Государство: понятие, признаки, социальное назначение
3.2. Сущность и содержание государства
3.3. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
3.4. Легитимность и легальность государственной власти. Особенности государственной идеологии
3.5. Российская государственность: понятие, особенности
Контрольные вопросы по теме
Тема 4. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ
4.1. Проблемы типологии государства
4.2. Формальный подход к типологии государств
4.3. Цивилизационный подход к типологии государств
Контрольные вопросы по теме
Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
5.1. Понятие и признаки функций государства
5.2. Критерии классификации функций государства
5.3. Внутренние и внешние функции современного Российского государства
5.4. Основные формы осуществления функций государства
Контрольные вопросы по теме
Тема 6. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
6.1. Понятие и особенности механизма государства
6.2. Структура механизма Российского государства
6.3. Государственный орган – основной элемент механизма государства
6.4. Виды государственных органов Российской Федерации
6.5. Основные принципы организации и деятельности государственных органов
6.6. Бюрократия и коррупция в государственном аппарате
Контрольные вопросы по теме
Тема 7. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ
7.1. Теоретические истоки данного принципа
7.2. Особенности реализации принципа разделения властей в современной России Контрольные вопросы по теме
Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ: ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ
8.1. Понятие, признаки, особенности демократии в современной Российской Федерации
8.2. Формы демократии в российском обществе
8.3. Соотношение демократической государственности и местного самоуправления
8.4. Конституционные основы демократии в Российской Федерации
Контрольные вопросы по теме
Тема 9. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
9.1. Форма государства: общее понятие, элементы
9.2. Форма государственного правления: понятие, особенности
9.3. Понятие и виды монархий
9.4. Понятие и виды республик
9.5. Форма правления в современной России
9.6. Форма государственного устройства: понятие, виды
9.7. Конфедерация
9.8. Государственный режим как элемент формы государства
Контрольные вопросы по теме
Тема 10. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
10.1. Политическая система общества: понятие, структура, функции
10.2. Государство как основной институт политической системы России
10.3. Политические партии и общественные объединения в политической системе общества
10.4. Нормативно-правовая основа политической системы общества
Контрольные вопросы по теме
Тема 11. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
11.1. Правовое государство в историко-правовой мысли
11.2. Понятие и признаки правового государства
11.3. Гражданское общество: понятие, предпосылки, структура
11.4. Соотношение государства и гражданского общества в Российской Федерации
Контрольные вопросы по теме
Тема 12. ЛИЧНОСТЬ И ГОСУДАРСТВО: ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
12.1. Личность, гражданин, гражданство
12.2. Правовой статус гражданина личности
12.3. Классификация основных прав и свобод личности
12.4.Обязанности личности перед обществом и государством
12.5.Взаимодействие личности и государства
Контрольные вопросы по теме
Приложение 1. Основные схемы по курсу
Приложение 2. Краткий словарь терминов по теории государства

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый проблемный курс лекций, посвященный современной теории государства, основывается на наиболее распространенных взглядах относительно происхождения государства, его сущности, содержания, типов и форм. Вместе с тем при рассмотрении названных тем производится не только сопоставление определенных теоретических выводов, но и дается свое авторское видение проблемы.

В курсе лекций рассмотрены многие проблемные вопросы с сохранением всего ценного, наработанного учеными-юристами в предшествующие годы. Наряду с этим рассмотрен ряд новых, дискуссионных вопросов, актуальных с позиции современной политико-правовой действительности. В их числе – становление российской государственности, ее структура, соотношение с государственной властью; функционирование конкретных государственных институтов, проблема их совершенствования; особенности демократии и местного самоуправления в современной России; роль государства в политической системе российского общества, их нормативно-правовая основа; взаимоотношение личности и государства, необходимость повышения их взаимной ответственности и др.

В процессе обобщения материала учитывалось то, что далеко не все научные источники (статьи в юридических журналах и др.) доступны студентам для изучения. Соответственно, отдельные главы представлены схематично, «узко», а другие объемно и широко.

Проблемный курс лекций достаточно четко структурирован. Каждая тема разбита на определенные логически связанные пронумерованные и озаглавленные параграфы. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, способствующие расширению кругозора по отдельным аспектам.

Существенно то, что предлагаемая книга новаторская и по названию. С таким названием, насколько известно, пока учебников и учебных пособий не издано.

Можно предположить, что учебное пособие «Проблемы теории государства» будет способствовать получению хороших современных знаний тем, кто стремится познать особенности государства как социального, политико-правового

Автор весьма признателен рецензентам книги: кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородского филиала Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору А.С. Шабурову за рецензирование учебного пособия «Проблемы теории государства».

Военная демократия

Возникновение государства – это достаточно длительный исторический процесс, который нельзя рассматривать как одномоментный акт. По мысли Ф. Энгельса, между догосударственной организацией и государством есть переходный период, называемый “военной демократией”. В Большом энциклопедическом словаре относительно понятия “военная демократия” сказано так: “термин, введенный в научный оборот для обозначения власти военных вождей при сохранении остатков первобытного коллективизма и демократии на стадии разложения первобытнообщинного строя”[6].

Военная демократия в учебной литературе иногда определяется как протогосударство, т.е. такая организация древнего общества, которая характерна для этапа перехода от доклассового к раннеклассовому обществу. Заметим, термин “военная демократия” ввел американский этнограф Л. Морган для характеристики древнегреческого общества в период перехода от родовой общины к сложноорганизованному обществу.

Институтами военной демократии были: военный вождь, совет вождей и народное собрание. Развитие грабительских войн заметно возвышало роль военного предводителя. Вокруг него объединялись воины, составляющие его дружину. Но это была еще демократия. Существовало народное собрание, которое постепенно становилось собранием воинов. Известно и то, что все важные решения, также как и ранее, принимались на народном собрании.

Постепенно военный предводитель наделялся функциями правителя (князя, царя, короля), а его приближенные становились советниками и наместниками.

Происхождение права

Необходимое условие существования любого общества – нормативное регулирование отношений его членов. Право как особая система юридических норм возникает в истории общества в силу тех же причин и условий, что и у государства.

У разных народов и в разные эпохи правообразование имело свои особенности. Однако существуют и общие закономерности. Существенно следующее: если органы государства предопределены органами родового строя, то право первоначально связано с обычаями родовой организации. Как известно, обычаи регулировали отношения того периода, передавались из поколения в поколение, закрепляя полезные варианты поведения людей в конкретных жизненных обстоятельствах.

В период родового строя и перехода общего достояния в руки узкого круга привилегированных лиц участились нарушения древних обычаев. Обычаи перестали выполнять роль универсального регулятора, не могли способствовать тому, чтобы условия производства, распределения и обмена товаров были обязательными для всех. Появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах социальных отношений. Иными словами, отношения раннего классового общества требовали особой формы регулирования в виде обязательных норм, установленных и охраняемых государством. Такие нормы, по сути, и представляют собой право. Посредством норм права производственные, политические, трудовые, управленческие и иные отношения приобретают форму правовых отношений, сообразуемых с интересами определенных слоев общества.

В юридической литературе выделяют три относительно самостоятельных способа образования права.

Первый способ. Исторически сложилось так, что формировавшийся государственный аппарат, представлявший интересы экономически господствующего класса, стал применять некоторые угодные ему обычаи, сформировавшиеся в период родового строя, в качестве обязательных и осуществлять меры принуждения к лицам, их нарушающим. Так возникали правовые обычаи, которые в отличие от родовых обычаев санкционировались государством.

Второй способ образования права. Важную роль в трансформации первобытных обычае играли суды, которые приспосабливали их путем толкования к новым условиям. Иными словами, судьи признавали те или иные обычаи действующими и выносили их на основе решения. Постепенно обычаи начинают систематизироваться, обретать письменную форму. Как видим, первое возникающее вместе с государством право было обычным правом. Нередко его основой становились судебные и административные решения. Такие решения становились прецедентом, т.е. правилом поведения, обязательным для всех подобных случаев, которые возникали в будущем.

Третий способ образования права. С дальнейшим развитием общества и государства обычаи перестают быть достаточными для регулирования общественных отношений в силу их косности, недостаточной оперативности. Государство начинает само заниматься правотворческой деятельностью, которая выражается в принятии различных нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т.д.).

Право как особая разновидность социальных норм существенно отличается от обычаев первобытнообщинного строя:

1) обычаи создавались всем обществом, а право формируется непосредственно государством, точнее его компетентными органами;

2) обычаи выражали общую волю и защищали общественный интерес, право является выражением воли, прежде всего, социальных групп, приобщенных к государственной власти;

3) обычаям не свойственна письменная, фиксированная форма, право получает определенное внешнее выражение в виде законов, прецедентов, правовых обычае и т.д.;

4) обычаи охранялись от нарушений родовой общиной, использовавший общественное мнение и др. Право обеспечивается специально созданными государственными органами (правоохранительными и др.).

Тема 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Тема 8. ДЕМОКРАТИЯ: ПРИРОДА, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ

Понятие и виды монархий

Монархия - форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии – монарху (королю, царю, шаху и т.п.). Монарх наследует государственную власть в определенном порядке, выступает единоличным главой государства.

Признаки монархической формы правления:

- существование единоличного носителя верховной государственной власти;

- династическое наследование верховной власти;

- пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти;

- отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия (например, по Воинскому уставу Петра I государь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Монархия – весьма гибкая и жизнеспособная форма правления. Она возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме стала основной формой государственного правления. Монархическая форма правления и не утратила своего значения и существует в ряде современных буржуазных государств (Англия, Испания и др.).

Виды монархии. С точки зрения полноты власти монарха выделяют две разновидности монархий: абсолютную и конституционную.

Абсолютная (неограниченная) монархия – форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством, контролирует правосудие (Россия XVII – XVIII вв., абсолютные монархии эпохи феодализма, в современный период - Бруней). Основным признаком абсолютной монархии является неограниченная и не перед кем неподотчетная власть монарха. В таком государстве нет парламента – законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха.

В настоящее время абсолютная монархия – редкая форма правления. Признается, что по всем показателям она существует в Омане, Брунее. Здесь нет представительного органа, король одновременно является верховным судьей.

Абсолютной монархии присущ авторитарный режим. Разновидность абсолютной монархии – теократическая монархия, т.е. форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия - форма правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом – парламентом – и особым правовым актом – конституцией. Здесь имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличным органом - монархом и коллективным органом – парламентом. Конституционная монархия в настоящее время существует, например, в Великобритании, Дании, Бельгии, Испании, Японии и других странах.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. При этом монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.

Дуалистическая монархия возникает в большинстве случаев на стыке двух исторических эпох – феодальной и буржуазной. В настоящее время таковыми признаются Марокко, Иордания, Кувейт и некоторые другие государства.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

- власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;

- исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

- правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

- главой правительства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

- законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

За монархом традиционно сохраняются определенные полномочия. Он выполняет главным образом представительные функции, символизирует единство нации. В отдельных государствах он назначает главу правительства. Должность монарха существует в силу национальной приверженности к монархической форме правления, признании монархии наиболее целесообразной формой государственной власти.

Сохранение этой разновидности монархии обусловлено культурно-историческим наследием страны, данью традициям, доверием к монарху, особенностями национального мышления (менталитета). Большинство современных монархий отличаются этими особенностями, например, Великобритания, Бельгия, Испания, Япония и др.

Понятие и виды республик

Более широкое распространение, в сравнении с монархией, имеет в современном мире республиканская форма правления.

Республика (лат. respublica; res – дело, publicus – общественный, всенародный) – форма государственного правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти.

Признаки республиканской формы государственного правления:

- представительный характер высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

- формирование высших органов государственной власти выборным путем и реализация ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

- юридическая ответственность представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

- возможность досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

Основные виды республик:

парламентская; президентская; смешанная (парламентско-президентская).

Парламентская республика характеризуется тем, что в системе государственной власти ведущую роль играет законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся следующие:

- парламент – важнейший из органов государственной власти;

- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

- правительство ответственно перед парламентом;

- фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии, победившей на выборах);

- в парламентских республиках предусмотрена должность президента, избираемого, как правило, парламентом, а не населением;

- президент наделен определенными властными полномочиями, но осуществлять их может, как правило, с согласия правительства.

К парламентским республикам в современном мире относятся – Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Чехия, Эстония, Греция и др.

Президентская республика характеризуется сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – Президента. Это проявляется в том, что президент:

- избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

- имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

- соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

- при определенном парламентом контроле формирует правительство, ответственное перед ним;

- наделен полномочиями, позволяющими контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.);

- выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом ее единства.

Типичный пример президентской республики – США.

Смешанная (парламентско-президентская) форма правления отличается определенным сочетанием полномочий президента и парламента. К ее основным признакам относятся:

- в стране одновременно имеется «сильный» парламент и «сильный» президент;

- президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

- наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

- и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

- правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских (смешанных) республик являются: Франция, Украина. По мнению отдельных ученых-юристов к числу полупрезидентских республик относится и современная Россия.

Конфедерация

Конфедерация (лат. confoederatio) – союз, объединение – форма объединения государств, сохраняющих свою самостоятельность и суверенитет. При этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация – союзное государство, в то время как конфедерация – союз государств.

Признаки конфедерации:

- создается для достижения определенных целей (экономических, политических, военных), которые отвечают интересам государств, образовавших конфедерацию;

- ее создание закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет;

- члены конфедерации обладают правом выхода из нее на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нулификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;

- имеет свои органы управления, координирующие действия членов конфедерации;

- у конфедеративного объединения государств нет общей конституции, единых государственных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежных единиц;

- отличается переходных характером: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство.

Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство - США. В 1958 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую республику, которая в дальнейшем распалась.

В справочной литературе (юридические словари и др.) содержатся понятия «империя», «уния». Что означают эти понятия?

Империя - это объединение под одной короной различных государств, подчиненных императору и законам империи. Например, в состав Российской империи входили Польское королевство, Великое княжество Финляндское, а также Бухарский и Кокандский эмираты. Империи обычно создаются насильственным путем, но возможно и добровольное вхождение государств в состав империи (добровольное вхождение в состав Российской империи Украины и Грузии).

Монархические государства могут быть объединены в унии – личные или реальные. Они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Если это происходит в силу случайных совпадений различных способов престолонаследия, то имеет место личная уния. Реальная уния возникает как результат соглашения государств. В качестве исторического примера унии можно привести Австро-Венгрию.

Тема. Функции государства

Схема 12