ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 8Следующая ⇒

При изложении вопроса о понятии государства (тема 3) обращалось внимание на то, что государство - не единственная политическая организация, существующая в обществе. Помимо государства в обществе, особенно современном, существуют и другие политические организации, которые так или иначе связаны с государством и взаимодействуют с ним. В своем единстве и взаимосвязи все политические организации, существующие и функционирующие в обществе, образуют то, что принято называть политической системой общества. Данная тема, как это видно из ее названия, связана с выяснением того, какое место занимает государство в политической системе общества, какую роль оно там играет и как взаимодействует с другими частями политической системы общества, к которым относятся иные политические организации, существующие и функционирующие в обществе.

Излагая содержание обозначенной темы, рассмотрим в ее рамках следующие вопросы: 1. Понятие, структура и субъекты политической системы общества; 2. Место и роль государства в политической системе общества; 3. Взаимодействие государства с политическими партиями; 4. Взаимодействие государства с общественными объединениями.

1. Понятие, структура и субъекты политической системы общества. Прежде чем говорить о месте и роли государства в политической системе общества, о его взаимодействии с политическими партиями и другими субъектами политической системы, необходимо выяснить, что же понимается под политической системой и что она собой представляет. Сразу же отмечу, что вопрос о понятии политической системы в отечественной науке относится к числу дискуссионных и не имеет однозначного решения. Поэтому в учебниках по теории государства и права он

излагается в зависимости от того, какой точки зрения придерживается тот или иной автор.

На сегодняшний день в данном вопросе можно выделить два основных подхода: широкий и узкий. Сторонники широкого подхода рассматривают политическую систему общества как достаточно сложное образование, в составе которого выделяют самые разнообразные элементы: политические организации, политические нормы, политические отношения, политическую культуру и многие другие политические явления. Сторонники же узкого подхода считают широкую трактовку политической системы несостоятельной в связи с тем, что политическую систему не могут составлять разнородные элементы. Поэтому под политической системой общества они понимают только взятые в совокупности политические организации, функционирующие в обществе.

Надо заметить, что широкий и узкий подходы в понимании политической системы общества сформировались еще в 70-е гг. прошлого столетия, т. е. с того самого времени, когда в отечественной науке стало использоваться понятие «политическая система общества». До этого использовалось понятие «политическая организация общества», под которой чаще всего подразумевали совокупность государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества. После того, как в научный оборот стало входить понятие «политическая система общества», возникла проблема соотношения понятий «политическая организация общества» и «политическая система общества». Решение данной проблемы породило три основных точки зрения, из которых одна не получила поддержки среди ученых, а две другие сохранили свою актуальность до настоящего времени.

Не вдаваясь в полемику относительно соотношения понятий «политическая организация» и «политическая система» общества, считаю необходимым отметить, что трактовка политической

¹ Согласно этой точке зрения политическая организация общества трактовалась
как более широкое понятие, в связи с чем политическая система рассматрива
лась в качестве элемента политической организации общества.

² Суть этих двух других точек зрения состояла в следующем: согласно одной из
них политическая организация и политическая система общества рассматрива
лись как тождественные явления, согласно же другой - политическая организа
ция считалась составной частью политической системы.

организации общества как совокупности государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества, несостоятельна. Политическая организация общества - это не просто совокупность государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества, а само политическое устройство общества, которое выступает как определенная система. Иными словами, политическая организация общества говорит о том, как устроено общество в политическом отношении, какие политические институты в нем существуют, как они связаны между собой и как взаимодействуют друг с другом. В результате в обществе складывается определенная политическая система, состоящая из определенных элементов, которые определенным образом связаны между собой. Вследствие этого едва ли правильно ставить знак равенства между политической организацией общества и его политической системой, хотя некоторые основания для этого существуют. Скорее всего, политическая система общества - это не сама политическая организация, а ее результат.

Политическая система общества представляет собой достаточно сложное образование. Это сложный социальный организм, в состав которого входят практически все политические явления общественной жизни. Говорить о том, что политическая система не может состоять из разнородных элементов, нет достаточных оснований, поскольку и в природе, и в обществе существует сколько угодно систем, состоящих из самых разнородных элементов. Например, общество представляет собой систему, состоящую из множества самых разнообразных, разнородных элементов. В то же время надо иметь в виду, что различные политические явления, входящие в состав политической системы общества, играют в ней неодинаковую роль и несут разную функциональную нагрузку. Одни из них выступают в качестве основных звеньев, олицетворяющих собой политическую систему общества, другие связывают эти звенья в единую систему, третьи упорядочивают взаимоотношения между этими звеньями и т. д. и т. п.

Основными звеньями политической системы общества, как представляется, можно считать существующие и функционирующие в обществе различные политические организации (госу-

дарство, политические партии, иные политические организации). Они, по сути, и олицетворяют собой политическую систему общества. Данные организации определенным образом связаны между собой, так или иначе взаимодействуют друг с другом и в своем единстве образуют определенную систему со всеми присущими ей признаками: компонентностью, интегративностью, организованностью и т. д. С учетом этого политическую систему общества в самом общем виде можно определить как взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политические организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.

Предложенное определение, разумеется, не отражает всех сторон и особенностей политической системы общества. В нем акцентируется внимание лишь на основных ее звеньях, которые, как было сказано, олицетворяют собой политическую систему общества. Но чтобы получить о политической системе общества более полное представление, необходимо рассмотреть ее структуру, т. е. ее внутреннее строение и те элементы (компоненты), из которых она состоит.

Вопрос о структуре политической системы общества, как и вопрос о ее понятии, тоже не имеет единообразного решения в науке. В частности, сторонники узкой трактовки политической системы в качестве ее структурных элементов чаще всего называют государство, политические партии и общественные объединения (организации), деятельность которых носит политический характер или связана с политикой. Подобная трактовка структуры политической системы, хотя и акцентирует внимание на главных ее элементах, тем не менее, все же обедняет ее содержание и не высвечивает других ее сторон. В связи с этим более удачной представляется позиция сторонников широкой трактовки политической системы, которые наряду с государством, политическими партиями и общественными объединениями в структуре политической системы общества выделяют и другие элементы. Правда, среди них нет единства мнений относительно этих элементов, однако предложенный ими подход, полагаю, является правильным.

Как представляется, политическая система общества относится к числу так называемых комплексных систем, т. е. систем, в состав которых входят элементы, одновременно функционирующие в других системах. При этом комплексные системы связаны с этими другими системами сложными функциональными и иными зависимостями¹. Исходя из этого, в политической системе общества можно выделить следующие элементы, которые правильнее называть компонентами, поскольку каждый из них можно рассматривать как определенную подсистему политической системы.

Во-первых, это организации, деятельность которых, так или иначе, связана с политикой. В своем единстве они образуют институциональную (или организационную) подсистему. Это основной, центральный компонент политической системы, которым, собственно говоря, и представлена внешнеполитическая система общества. К нему относятся такие элементы, как государство, политические партии, иные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой. Эти элементы выступают в качестве субъектов политической системы, и о них более подробно мы поговорим ниже.

Во-вторых, это нормы, регулирующие политическую деятельность и политические отношения. Они образуют нормативную (или регулятивную) подсистему. В состав этого компонента входят нормы права, имеющие политическое содержание, корпоративные нормы, функционирующие в политической сфере, политические обычаи и традиции, правила политической этики. Нередко эти нормы именуют также политическими нормами. Данный компонент, в отличие от первого, функционирует не только в политической, но и в других социальных системах и, прежде всего, в нормативной системе.

В-третьих, это политическая идеология и политическая культура, образующие идеологическую подсистему. Данный компонент, как и предыдущий, тоже функционирует в других

¹ О комплексных системах см., например: Протасов В. Н. Правоотношение как
система. М., 1991. С. 20.

² О корпоративных нормах см. тему 12.

социальных системах и поэтому не является компонентом только политической системы общества.

В-четвертых, это средства массовой информации, которые образуют информационно-коммуникативную подсистему. И этот компонент не является компонентом только политической системы, поскольку функционирует также в других социальных системах.

В научной и учебной литературе наряду с названными компонентами нередко выделяются и такие компоненты, как политические отношения, политическая деятельность, политический режим и некоторые другие. Думается, что достаточных оснований для выделения такого рода компонентов политической системы нет. Так, например, политические отношения - это то, что связывает основные звенья политической системы в одно целое. В любой системе элементы, составляющие систему, так или иначе, связаны между собой. Не составляет в этом плане исключения и политическая система. Ее основные элементы - государство, политические партии, другие общественные объединения, - связаны друг с другом определенными отношениями. Не является компонентом политической системы общества и политическая деятельность. Политическая система общества - это не статическая, а динамическая система. Поэтому основные ее элементы, будучи субъектами политической системы, занимаются политической деятельностью и в процессе этой деятельности взаимодействуют друг с другом. Нет оснований для выделения и такого компонента, как политический режим. Политический режим в широком его понимании - это методы, способы и средства осуществления политической власти субъектами политической системы общества. Политическая власть осуществляется преимущественно в процессе политической деятельности и характеризует ее, в связи с чем никаким самостоятельным компонентом в политической системе общества она тоже не является.

Рассмотрев структурные элементы политической системы общества, поговорим теперь о ее субъектах. Субъекты политической системы общества - это такие ее элементы, которые могут быть участниками политических отношений. К ним, как уже было отмечено, относятся, прежде всего, государство, политические

партии, иные общественные объединения. То есть это в основном различные организации, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой и которые в своем единстве образуют институциональную подсистему политической системы общества.

В зависимости от степени участия в политической жизни общества принято выделять собственно политические организации, не собственно политические организации и организации, которые в своей деятельности имеют незначительный политический аспект.

К собственно политическим организациям относятся государство, политические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Характерной особенностью этих организаций является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее.

К не собственно политическим относятся организации, деятельность которых связана не столько с политической, сколько с экономической, духовной, социально-бытовой и иными сферами общественной жизни. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политический аспект в деятельности этих организаций не является доминирующим, однако они, тем не менее, оказывают определенное политическое влияние на политические отношения и процессы.

К организациям, имеющим в своей деятельности незначительный политический аспект, относятся объединения, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов людей к занятию определенной деятельностью. Это общества филателистов, нумизматов, туристов, авто- и мотолюбителей и т. д. Политический оттенок в своей деятельности эти организации приобретают лишь в результате воздействия на них государственных и иных политических организаций.

В научной и учебной литературе наряду с государством, политическими партиями и иными общественными объединениями в качестве самостоятельных субъектов политической системы общества выделяют также органы местного самоуправления, религиозные объединения, трудовые коллективы, политические преступные сообщества и даже самого человека, или личность. Безусловно, и органы местного самоуправления, и религиозные

объединения, и трудовые коллективы, и политические преступные сообщества, и даже отдельно взятая личность могут играть и нередко играют определенную роль в политической жизни общества. Однако ставить их в один ряд с вышеперечисленными субъектами политической системы (государством, политическими партиями и т. д.) едва ли целесообразно. Дело в том, что многие из них либо являются определенными разновидностями общественных объединений, как, например, религиозные объединения или политические преступные сообщества¹, либо участвуют в политической жизни общества, как правило, через государственные и негосударственные организации (трудовые коллективы, отдельно взятая личность). Внимания заслуживают, пожалуй, лишь органы местного самоуправления, но и их, по всей вероятности, тоже можно рассматривать в качестве определенной разновидности общественных (негосударственных) объединений.

В качестве субъектов политической системы общества отдельные авторы выделяют также народы, нации, классы и большие социальные группы. Их принято считать первичными субъектами политических отношений. Однако в политическую систему общества эти субъекты тоже включаются чаще всего не непосредственно, а через вторичные, производные субъекты политических отношений - государство, политические партии, общественные объединения.

Таким образом, к основным субъектам политической системы общества следует относить, во-первых, государство, во-вторых, политические партии и, в-третьих, различные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой.

2. Место и роль государства в политической системе общества. Рассмотренные выше субъекты политической системы общества занимают в ней разное место и играют там не-

¹ Политические преступные сообщества, полагаю, могут рассматриваться в качестве своеобразных общественных объединений, несмотря на их крайне негативную роль в общественно-политической жизни. О политических преступных сообществах как субъектах политической системы см., например: Сырых В. М. Теория государства и права: учебник. М, 1998. С. 397-398.

одинаковую роль. В данном случае нас интересуют место и роль государства, поскольку для теории государства и права важен именно этот вопрос. Необходимо сразу же подчеркнуть, что государство в политической системе любого государственно-организованного общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Такое положение государства в политической системе общества обусловлено целым рядом обстоятельств.

Во-первых, государство - это исторически первая политическая организация, которая вначале была единственным субъектом политической системы и фактически сливалась с ней. Со временем в обществе начинают появляться и другие политические организации, вследствие чего субъектный состав политической системы расширяется и государство утрачивает в ней свое монопольное положение. Однако, несмотря на это, государство сохраняет в политической системе общества свое лидирующее положение, хотя в отдельные периоды истории оно не раз попадало в зависимость от других политических организаций (например, церкви в средние века или коммунистических партий в эпоху социализма).

Во-вторых, государство - это единственная в обществе политическая организация, которая олицетворяет собой публичную власть, т. е. власть общества, и осуществляет ее. Вследствие этого государство выступает от имени общества и является его официальным представителем как внутри страны, так и за ее пределами. В конституциях многих стран мира в той или иной форме закрепляется положение о том, что государство является представителем всего общества, всех слоев населения страны, что оно действует от имени общества и в его интересах. Так, например, в ст. 2 Конституции Французской Республики говорится о том, что принципом Республики является: правительство народа, по воле народа и для народа, а в части 2 ст. 2 Конституции Испании записано: «Национальный суверенитет принадлежит народу, от которого исходят полномочия государства». В ст. 3 Конституции Российской Федерации закреплены положения о том, что «носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» и что «народ осуществляет

свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Таким образом, кроме государства никакая другая политическая организация не олицетворяет собой публичную власть и не является официальным представителем общества. Даже органы местного самоуправления, несмотря на то, что они тоже осуществляют власть народа, не могут быть поставлены в один ряд с государством, поскольку представляют интересы не всего общества, а только какой-то его части - населения той или иной административно-территориальной единицы.

В-третьих, будучи официальным представителем всего общества и выразителем его интересов, государство распространяет свою власть на все население страны и его веления являются обязательными для всех членов общества. Ничего подобного нельзя сказать в отношении других субъектов политической системы общества. Их власть распространяется не на все население страны, а лишь на какую-то его часть. Например, власть той или иной общественной организации распространяется только на членов этой организации.

В-четвертых, государство, опять-таки являясь официальным представителем общества, осуществляет управление обществом, определяет основные направления его развития и практически решает стоящие перед обществом задачи путем осуществления соответствующих функций. Отдельные политические организации тоже могут определять основные направления развития общества (политические партии), тоже могут осуществлять общее руководство обществом (правящие политические партии), однако практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом задач осуществляется государством, поскольку только государство располагает необходимыми для этого средствами (управленческими, правовыми, финансовыми и т. д.).

В-пятых, государство - это политическая организация, которая располагает специальным аппаратом управления. Именно с помощью этого аппарата и осуществляется практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом задач. Ничего подобного нет у других субъектов политической системы общества. Аппарат, которым они располагают, осуществля-

ет управление, как правило, только внутренней жизнью субъекта и не выходит за его пределы.

В-шестых, государство - единственная политическая организация, обладающая самым мощным регулятором общественных отношений - позитивным правом. С помощью позитивного права государство осуществляет регулирование всех основных сфер общественной жизни, в том числе и политической. В законах и иных нормативных правовых актах государство закрепляет общеобязательные правила поведения, устанавливая в обществе единый для всех порядок. Опять же никакой другой субъект политической системы общества не располагает таким средством воздействия на общественные отношения. Если отдельные негосударственные организации и устанавливают нормы позитивного права, то делают они это с санкции (разрешения) государства. К тому же сфера действия устанавливаемых ими правовых норм является достаточно узкой по сравнению со сферой действия государственных норм.

В-седьмьгх, государство - это организация, которая располагает не только специальным аппаратом управления, но и специальным аппаратом принуждения, с помощью которого обеспечивается действие позитивного права и в целом установленный им порядок. Такого аппарата принуждения нет у других субъектов политической системы общества.

В-восьмых, государство - это организация, обладающая суверенитетом - верховенством внутри страны и независимостью за ее пределами. Обладая верховенством внутри страны, государство как бы возвышается над всеми другими организациями, в том числе и политическими, устанавливая для них определенный правовой режим и предъявляя к их деятельности определенные требования. И если тот или иной субъект политической системы нарушает этот режим и не выполняет предъявляемых к его деятельности требований, государство может запретить легальную деятельность такого субъекта.

В научной и учебной литературе приводятся и некоторые другие аргументы, обосновывающие тезис о том, что государство в политической системе любого общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Все это дает основания

считать государство самым главным субъектом политической системы общества.

3. Взаимодействие государства с политическими партиями. Вторым по значимости субъектом политической системы общества являются политические партии. Политические партии (от лат. «pars» — часть) можно определить как добровольные общественные объединения, представляющие и защищающие интересы той или иной части общества и ставящие своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Существуют и легальные определения политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Португалии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, основная цель которых - участие демократическим путем в политической жизни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ формированию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее определение: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Исходя из приведенных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.

Во-первых, это общественное объединение, которое выступает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.

Во-вторых, это добровольная организация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.

В-третьих, это самоуправляемая организация, т. е. организация, самостоятельно управляющая своими собственными делами.

В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. организация, деятельность которой не связана с извлечением прибыли. В то же время политические партии могут создавать коммерческие организации для собственной материальной поддержки.

В-пятых, это политическая организация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жизнью общества.

В-шестых, это организация, представляющая и защищающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу -лиц, голосующих за партию или ее представителей на выборах. Политические партии объединяют людей на основе общности политических взглядов, убеждений и интересов.

В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах - программе и уставе. Главная и конечная цель любой политической партии - завоевание государственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких-либо классов, социальных групп или общества в целом. Другими, не менее важными целями политической партии являются такие, как:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).

В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов, программу и устав.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной властью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и

феодальном обществе. С выходом на политическую арену в конце XVIII - начале XIX вв. буржуазии появляются политические объединения нового типа - политические клубы, отличавшиеся от аристократических группировок наличием идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия'.

Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю формирования политических партий, выделил три ступени в их развитии: аристократические группировки (XVI-XVU вв.); политические клубы (XVIH-X1X вв.); современные массовые партии (Х1Х-ХХ вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.

В современном мире существуют самые разнообразные политические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опоры, выделяются партии, представляющие интересы: ]) отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии интеллигенции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и социальных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

С учетом идеологической ориентации политические партии подразделяют на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По принципам организации различают кадровые и массовые партии. Кадровые партии объединяют в своих рядах небольшое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных полити-

¹ См. об этом: Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М., 1993. С. 245-246.

ков, широко используя при этом методы рекламы и опираясь на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения и пользуются значительным влиянием в стране. Иногда в этой классификации выделяют также партии, строящиеся на четких, формально закрепленных принципах членства и партии, в которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандидатов на выборах.

По месту в системе власти политические партии подразделяют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).

С учетом используемых методов политические партии делятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций).

Существуют и другие классификации политических партий.

Как субъекты политической системы общества политические партии самым тесным образом связаны с государством, оказывая на него весьма существенное воздействие.

Во-первых, политические партии имеют своей целью завоевание государственной власти и овладение государственной машиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для этого они и создаются.

Во-вторых, политические партии принимают самое активное участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Представительные органы государственной власти создаются при широком и непосредственном участии политических партий в избирательных кампаниях. Полити-

ческие партии выдвигают своих кандидатов на выборные должности, обеспечивают им рекламную, информационную и финансовую поддержку. Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов.

В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента - высшего представительного органа государственной власти. При формировании руководящих органов палат парламента, парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосования по тому или иному законопроекту, направляя, таким образом, правовую политику государства.

В-четвертых, воздействие политических партий на государство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго партийной основе. Так, например, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победивших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располагает абсолютным большинством депутатских мандатов, она становится правящей партией и ее лидер автоматически назначается на пост премьер-министра - главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства депутатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представленных в парламенте. На партийной основе правительства формируются и в президентских республиках.

В-пятых, политические партии оказывают решающее воздействие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республиках президент всегда представляет определенную партию, из активистов которой он формирует свою администрацию после по-

беды на выборах (например, в США). В парламентарных республиках к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние политических партий на выборы главы государства существует, поскольку каждая политическая партия стремится продвинуть на этот пост своего представителя.

В-шестых, воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.

С другой стороны государство оказывает соответствующее воздействие на политические партии. До Второй мировой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятельность политических партий. Последняя протекала в соответствии с конституционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства начали переходить к правовой регламентации не только деятельности, но и порядка формирования политических партий. В конституциях ряда государств были закреплены положения, касающиеся политических партий, во многих государствах были приняты законы о политических партиях. Деятельность политических партий приобрела легитимный характер и правовое оформление.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒