Английское государство в период Великой революции XVII в.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 26Следующая ⇒

Революция («Великий мятеж») в Англии 1640–1660-х годов носила ярко выраженный религиозный характер. Это был протест значительной части английских подданных против сохранения в национальной церкви остатков католицизма: епископата, старой обрядности, церковных богатств. Сторонников «очищения» церкви называли пуританами (от лат. purus – «чистый»). Они не были единым движением, среди пуритан выделялись умеренное и более радикальное крыло, соответственно пресвитериане и индепенденты. И те, и другие были кальвинистами по религиозной догматике, но по-разному понимали будущую организацию обновленной церкви. Пресвитериане видели решение в централизованном управлении через выборных старшин (пресвитеров) и проповедников (пасторов), заседающих в консисториях, областных и общенациональных синодах; индепенденты же выступали за децентрализацию
и создание независимых друг от друга общин (конгрегаций). Религиозное противостояние в Англии обострилось в правление новой династии Стюартов (1603–1649 – первый период ), пришедшей к власти после смерти бездетной Елизаветы I. Стюарты нарушили гарантии свободы своих подданных, они попытались править как абсолютные монархи на континенте. Их политика основывалась на использовании личных фаворитов, системы чрезвычайных судов и временных судебных поручений, они не желали действовать, опираясь на парламент. Правительство Стюартов также не желало учитывать новые буржуазные тенденции в развитии экономической жизни и выступало за сохранение ограничений в сфере торговли и предпринимательства, за сохранение цехового строя в городах и феодальных отношений в деревне. Городская и сельская буржуазия и связанное с ней новое дворянство (джентри) требовали большей экономической свободы и расширения политического влияния через парламент. Недовольство правлением Стюартов вылилось в Великую революцию.

В ее истории можно выделить следующие этапы:

1640–1642 –период мирного противостояния короля и парламента;

1642–1649 – первая (1642–1646 гг.) и вторая (1648 г.) гражданские войны, победа парламента и свержение короля;

1649–1653 – первая английская республика;

1653–1659 – протекторат;

1659–1660 – Вторая английская республика.

Начало революции. Английская революция развивалась как острый конфликт между королевской властью и парламентом. Созванный в 1628 г. парламент вынудил короля Карла I
(1625–1649) подписать Петицию о праве. Петиция устанавливала исключительное право парламента на введение налогов, предоставляла подданным свободу от военных постоев, свободу от незаконных арестов и налагала запрет на смертные приговоры, вынесенные на основании особых полномочий (вопреки общему праву). Петиция не содержала новых норм права, она лишь восстанавливала старые права и свободы, попранные абсолютистским правлением. Однако Карл I не стремился к их соблюдению. Уже в 1629 г. он распустил парламент и в течение 11 лет правил без парламента. Новый созыв парламента произошел в 1640 г. и был связан с начавшейся в 1639 г. войной против шотландских пресвитериан: казна нуждалась в средствах на продолжение кампании. Парламент, однако, отказался вотировать новые субсидии и был вскоре распущен, поэтому вошел в историю под названием Короткого парламента. Военное и финансовое положение продолжало ухудшаться, что привело к новому созыву парламента 3 ноября 1640 г. Этот парламент просуществовал затем 13 лет и вошел в историю как Долгий парламент. Его деятельность кардинально изменила облик английского государства, так что мы вправе начинать Великую революцию в Англии с созыва этого представительного органа.

Английское государство в 1640–1649 гг. Под давлением Долгого парламента король был вынужден пойти на ограничение собственной власти. Ряд законов устанавливал новое положение парламента в государстве. Согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г. , вводилась периодичность созыва парламента не реже одного раза в три года, причем созыв мог производиться против воли короля специально назначенными должностными лицами. Данный закон был дополнен изданием акта (от 10 мая 1641 г.), ограничившего право короля распускать парламент. Удовлетворяя требованиям парламента и народа, Карл I согласился на ликвидацию чрезвычайных судов и введение принципа несменяемости судей. Однако стремление парламента поставить под контроль центральную администрацию и изменить церковное управление вызвало неприятие у монарха: король отказался утвердить принятую парламентом Великую ремонстрацию, где содержались подобные требования. Попытка короля обуздать парламент и арестовать лидеров оппозиции в январе 1642 г. привела к открытому противостоянию с парламентом. Мирные переговоры между противни-ками оказались безуспешны, и в августе началась Первая гражданская война (1642–1646 гг.). Поначалу армия парламента терпела поражения от кавалеров (сторонников короля), поэтому возникла необходимость проведения реформы в парламентских войсках. Эта реформа была с успехом проведена офицером и депутатом парламента индепендентом Оливером Кромвелем
(1599–1658). Она была законодательно оформлена принятием в январе 1645 г. Акта о «новой модели». «Новая модель» армии предполагала замену территориальной милиции на армию регулярного типа, имеющую постоянный бюджет и укомплектованную за счет принудительного призыва. Важные последствия имело также принятие Ордонанса о самоотречении в апреле 1645 г. Ордонанс запрещал совмещение командных должностей в армии с членством в парламенте (исключение было сделано для О. Кромвеля). В парламенте большинство было за пресвитерианами, а командование армией перешло в руки индепендентов. Военная реформа обеспечила победу над королем: в 1646 г. его армия потерпела поражение. Монарх бежал в Шотландию, но в начале 1647 г. был выдан английскому парламенту. Военная победа парламента была дополнена важными реформами во внутренней жизни. В 1646 г. был ликвидирован епископат. В том же году были отменены все держания на правах рыцарской службы от короля или других лиц, и режим свободного землевладения был приближен к режиму частной собственности.

После Первой гражданской войны начинается борьба за власть между пресвитерианами и индепендентами. Разногласиями в стане победителей попытался воспользоваться король. В конце 1647 г. Карлу I удалось бежать и развязать Вторую гражданскую войну (май–август 1648 г.),
в которой монарха поддержали шотландские пресвитериане. Армия Кромвеля одержала новую победу, король был схвачен, и лидеры индепендентов желали предать его суду. Однако пресвитерианский парламент выступил в защиту монарха. Тогда армия вошла в Лондон и очистила парламент от пресвитерианского большинства («Прайдова чистка» парламента 6 декабря 1648 г., названная так в честь полковника Т. Прайда, который ее произвел). В результате 143 члена парламента были исключены из палаты общин, часть из них подверглась аресту. Те депутаты, что остались после «чистки», около ста членов, составили так называемое «охвостье» Долгого парламента (rump). Суду над королем противилась и палата лордов, поэтому 4 января 1649 г. палата общин объявила себя «верховной властью Англии», чьи постановления не нуждаются в одобрении короля и лордов. Карл I был предан суду за измену и приговорен к смертной казни. Казнь совершилась 30 января 1649 г.

Первая английская республика. Индепенденты, захватившие власть, пошли дальше:
17 марта 1649 г. «ненужная, обременительная и опасная» королевская власть была ликвидирована,
19 марта упразднена палата лордов. А 19 мая 1649 г. в Англии была провозглашена Первая республика, названная Commonwealth («общее благосостояние»). Законодательная власть в республике принадлежала однопалатному парламенту («охвостью» Долгого парламента). Исполни-тельная – Государственному совету в составе 41 члена (из них 31 – депутаты парламента). Совет избирался парламентом на год. Текущее управление страной осуществлялось исполнительными комитетами по разным отраслям, подчиненными Государственному совету. Это республиканское устройство на самом деле прикрывало военную диктатуру: главную роль в Совете играл О. Кромвель и верные ему офицеры. Подавив движение радикальных индепендентов (левеллеров – «уравнителей»), выступавших за введение всеобщего избирательного права, и завоевав в 1649–1652 гг. Ирландию и Шотландию, Кромвель более не нуждался в сохранении республики. Долгий парламент был разогнан 20 апреля 1653 г. Ему на смену был созван Малый, или Бербонский парламент (Бербонский – по имени одного из депутатов), состоявший из 140 членов. Все они были индепендентами, но оказались не столь послушны воле диктатора. Малый парламент стал развивать программу реформ, которая предполагала кодификацию английского законодательства, введение гражданского брака, отмену повинностей копигольдеров и превращение копигольда во фригольд. Эта последняя мера вызвала особое недовольство у ленд-лордов, крупных землевладельцев, поддержавших Кромвеля. Поэтому Малый парламент был также распущен.

Протекторат. За роспуском Малого парламента последовало юридическое оформление диктатуры О. Кромвеля: 13 декабря 1653 г. была утверждена конституция «Орудие управления», вводившее режим протектората. Согласно конституции, Кромвель назначался пожизненным лордом-протектором «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии». Его преемник должен был избираться Государственным советом. Верховная законодательная власть вручалась лорду-протектору и «народу, представленному в парламенте», исполнительная власть – лорду-протектору совместно с Государственным советом. Лорду-протектору были предоставлены самые широкие полномочия. Он мог издавать законы и ордонансы, взимать налоги до созыва первого парламента. Ему принадлежало право созыва и роспуска парламента; право ведения войны и заключения мира
(с согласия Государственного совета); право командования армией и флотом (с согласия парламента, а в перерывах между его сессиями – с согласия Государственного совета). Лорд-протектор обладал правом помилования (за исключением случаев измены и убийства).

В Государственном совете должно было заседать не менее 13 и не более 21 члена. В самой конституции указывалось 15 членов, но лорд-протектор мог довести состав Совета до 21 члена.

Парламент состоял из одной палаты, в него входило 460 депутатов: 400 представляли Англию, по 30 депутатов Шотландию и Ирландию. Впервые в британской истории представители трех стран должны были заседать вместе в одном парламенте. Для участия в выборах устанавливался высокий имущественный ценз: Кромвель и его окружение были против политического равноправия. Избирателю необходимо было обладать имуществом (движимым и недвижимым) в размере £ 200. Для депутатов вводился возрастной ценз – 21 год, они также должны быть известны «своей честностью, богобоязненностью и хорошим поведением» (особый моральный ценз). Две трети парламента формировалось за счет графств и только одна треть за счет городов. Это давало зримые преимущества ленд-лордам, составлявшим главную социальную опору протектората. Парламент должен был созываться не реже одного раза в три года и не мог быть распущен до истечения срока сессии в 5 месяцев. Он обладал правом отмены законов, изданных лордом-протектором, но и лорд-протектор наделялся правом отлагательного вето на билли, принимаемые парламентом. Два парламента, созывавшиеся в период протектората О. Кромвеля, не проявляли большой покорности в отношении диктатора, поэтому лорду-протектору приходилось прибегать к «чисткам» представитель-ного органа и удалению из него неугодных депутатов.

В 1655 г., опасаясь роялистской угрозы, Кромвель ввел в стране жесткий военный режим. Территория Англии и Уэльса была поделена сначала на 10, затем на 11 округов во главе с генерал-майорами (это обозначение должности, а не воинское звание). Генерал-майоры были наделены обширными и чрезвычайными полномочиями. В стране была введена цензура, проводились слежка за нравами и преследование инакомыслящих. Впрочем, уже в 1656 г. по настоянию парламента режим военных округов был отменен. Депутаты также обратились к Кромвелю с предложением о возрождении монархии и присвоении ему королевского титула. Это предложение было оформлено в виде новой конституции под названием «Смиренная петиция и совет». Кромвель отверг предложение стать королем, но одобрил другие пункты данной конституции, которая была торжественно утверждена 26 июня 1657 г. Конституция придавала власти лорда-протектора наследственный характер: отныне он сам мог назначить себе преемника. Была восстановлена палата лордов («другая палата»), Кромвель должен был формировать ее состав (до 70 членов). Государственный совет был переименован в Тайный совет. Все это свидетельствовало о начале возрождения старой системы управления. По сути, режим протектората остановил дальнейшее углубление и радикализацию революции и создал основу для реставрации монархического строя.

После смерти О. Кромвеля (3 сентября 1658 г.) его наследником стал сын Ричард. Однако новый лорд-протектор, не обладая авторитетом и способностями отца, не смог сохранить власть надолго. Созванный им парламент был распущен по требованию военного командования, а сам правитель отправлен в отставку 25 мая 1659 г.

Вторая английская республика. В стране была восстановлена республика, которая оказалась весьма нестабильной. Еще в апреле 1659 г. был реанимирован Долгий парламент в составе «охвостья», но его депутаты не желали подчиняться военному руководству, поэтому уже в октябре парламент был разогнан. Среди военных тоже не было согласия. На сторону «охвостья» перешел генерал Джордж Монк. Отвечая желаниям широких слоев населения, требовавших стабильности и порядка, он произвел реставрацию исторической монархии. Монк дополнил Долгий парламент депутатами, изгнанными из него во время «Прайдовой чистки». На его основе был составлен парламентский Конвент, заявивший 25 апреля 1660 г. о ликвидации республики.

Таким образом, революция, которая смела до основания монархический строй, снова пришла к необходимости его возрождения. Но монархия уже не могла быть прежней: отныне она была прочно связана с парламентским правлением. В этом заключается важный итог двадцатилетней политической борьбы в Англии середины XVII в.

Складывание конституционной монархии в Англии
во второй половине XVII – начале XVIII вв.

Английское государство в эпоху Реставрации Стюартов. Новым королем Англии в 1660 г. стал сын казненного монарха Карл II (1660–1685). Реставрация Стюартов явилась своего рода компромиссом между королевской властью и парламентом, между старой аристократией и новыми ленд-лордами эпохи революции. Бредская декларация короля (выпущенная в г. Бреда, Нидерланды) гарантировала всеобщую политическую амнистию при условии признания новой власти в течение сорока дней, свободу совести и веротерпимость. Вопрос о судьбе имуществ, конфискованных во время революции у роялистов, был оставлен на решение парламента.

Во время Реставрации были восстановлены позиции Англиканской церкви и возрожден епископат: пуританизм не смог удержать положения, достигнутого во время революции. Были приняты и строгие меры против усиления католического влияния. В 1673 г. был введен так называемый Test Act – Акт о присяге, не позволявший занимать государственную должность без принесения присяги королю как главе церкви и принятия причастия по англиканскому обряду. Закон был нацелен против католиков, которые признавали главой церкви только римского папу. (Test Act продолжал действовать в Англии вплоть до 1829 г.)

Парламент Реставрации был возрожден на основе старой двухпалатной системы представительства и старого избирательного права. Трехгодичный акт 1664 г. вновь подтвердил периодичность созыва парламента не реже одного раза в три года, но восстановил исключительную прерогативу короля по созыву представительного органа. Первый парламент был созван в 1661 г.
и сплошь состоял из сторонников Стюартов, поэтому получил прозвание Кавалерского парламента (кавалеры – сторонники Карла I во время английской революции). Он просуществовал до 1678 г., но на смену ему пришел парламент с преобладанием оппозиции. Именно этот парламент принял в
1679 г. закон, до сих пор составляющий важную часть английской конституции – Habeas Corpus Amendment Act (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями). Habeas corpus (по-лат. буквально – «доставь тело») – судебный приказ, выдававшийся для установления правомерности произведенного ареста. По этому приказу должностное или частное лицо, осуществившее арест, должно было доставить арестованного в суд и объясниться о причинах ареста. Судья в суммарном порядке принимал решение: отпустить арестованного на свободу, освободить под залог до суда или продолжить арест. Применение этого приказа, однако, часто встречало препятствия. Приказ не выдавался, если арест был произведен по приказу короля или Тайного совета; если прошение о выдаче приказа подано во время судебных каникул; если арестованный был отправлен в заморские владения Англии. Закон о habeas corpus 1679 г. был направлен на устранение данных препятствий. Он установил особые процессуальные сроки для исполнения приказа, ввел санкции для его нарушителей (штрафы и увольнение с должности). Лицо, освобожденное на основании приказа habeas corpus, не могло быть арестовано повторно по тому же самому обвинению. Для предотвращения заточений за морями, закон запрещал отправлять жителей Англии и Уэльса в заморские колонии. Закон 1679 г., однако, имел ряд ограничений: 1) он мог быть приостановлен парламентским актом; 2) он не распространялся на дела о преступлениях, квалифицируемых как государственная измена или тяжкое преступление; 3) он не распространялся на долговые дела. Тем не менее, закон служил важной гарантией неприкосновенности личности в английском государстве.

На парламенте 1679 г. впервые произошел раскол на две партии – партию вигов (оппозиционеров) и партию тори (сторонников короля)[10]. Раскол был связан с вопросом о престолонаследии. Законным наследником Карла II считался его брат Яков, герцог Йоркский. По вере он был католиком, и поэтому виги его отвергали. Тори тоже не являлись сторонниками католичества, но предпочитали соблюсти закон и выступали поэтому за сохранение наследственных прав Якова Стюарта. Вигский парламент (из-за противодействия короля и лордов) не смог принять билля об исключении герцога Йоркского из числа престолонаследников и был затем распущен.
В 1681–1685 гг. Карл II правил без парламента. После его кончины Яков II получил трон. Новый король попытался остановить действие Акта о присяге, стал определять католиков на государственные должности и в армию, выпустил декларации о веротерпимости, поставив католическую веру на один уровень с англиканской религией. Все это вызвало возмущение как вигов, так и тори, еще недавно поддерживавших власть Стюартов. Рождение у короля летом 1688 г. нового наследника Якова Эдуарда, сразу окрещенного в католичество, поставило под угрозу будущее англиканской церкви в Англии. Поэтому знать обратилась к зятю короля штатгальтеру (правителю) Голландии Вильгельму Оранскому и его жене Марии Стюарт (протестантам по вере) с предложением занять английский трон. Вильгельм принял предложение и переправился с войсками в Англию. Яков II не смог оказать сопротивление
и бежал во Францию, где нашел покровительство Людовика XIV. В итоге этой Славной революции 1688–1689 гг. Вильгельм III и Мария вместе взошли на английский престол.

Конституционные акты конца XVII – начала XVIII вв. Славная революция сопровождалась принятием нового конституционного закона, который говорил об ограничении королевской власти в Англии. Вильгельм III и Мария, вступая на трон в 1689 г., утвердили Декларацию прав, получившую затем название Билль о правах (Bill of Rights). Этот закон запретил католикам или лицам, состоящим с ними в браке, занимать в будущем английский престол. Билль утвердил верховенство парламента в законодательной сфере. Отныне без согласия парламента король не мог приостанавливать действие законов или производить какие-либо изъятия из них. Он не мог также без согласия парламента взимать налоги, производить набор или содержание постоянной армии в мирное время. Билль гарантировал свободу выборов в парламент и свободу слова, прений и актов в парламенте. Он обосновывал необходимость регулярного созыва парламента: «для пресечения всяких злоупотреблений и для улучшения, упрочения и охранения законов парламент должен быть созываем достаточно часто». Закон предоставил ряд свобод и привилегий английским подданным: право протестантов на ношение оружия, право всех подданных на подачу петиций королю (запрещалось преследование за такие обращения). Был наложен запрет на применение жестоких и необычных наказаний, взимание чрезмерных судебных залогов и штрафов. Запрещалось создание чрезвычайных судов, а суды присяжных должны были формироваться по установленной процедуре. Уточнялось, что присяжные по делам о государственной измене должны были являться землевладельцами-собственниками: экономическая независимость присяжных выступала основой независимости суда с их участием.

Билль о правах не установил точной периодичности созыва парламента, это было сделано последующими актами. В 1694 г. был принят новый Трехгодичный акт, вводивший порядок созыва парламента не реже одного раза в три года и впервые определивший срок легислатуры (полномочий парламента) – три года. Закон подтвердил исключительное право монарха созывать парламент, но вменил это ему в обязанность. Монарх обязан был созывать парламент в определенные сроки даже против своего желания. В 1716 г. был принят Семилетний акт, установивший продолжительность работы законодательного органа уже в семь лет и периодичность его созыва не реже одного раза в семь лет.

Еще один конституционный закон, введенный при Вильгельме III, установил важные принципы функционирования монархической власти – Акт об устроении, или Акт о престолонаследии 1701 г. Он определял порядок наследования, призванный устранить от престола потомков Якова II, католиков. Бездетному Вильгельму III должна была наследовать сестра умершей в 1694 г. Марии Стюарт Анна Датская; в дальнейшем в случае отсутствия прямых наследников у Анны престол должен был перейти к потомкам Якова I по женской линии (в Ганноверском доме). Помимо определения порядка престолонаследия Акт 1701 г. установил обязательную принадлежность короля к англиканскому вероисповеданию и запрет на его выезд с территории королевства без согласия парламента (позже отмененный). Ряд положений закона был направлен против восстановления королевского абсолютизма. Закон 1701 г. утвердил принцип контрасигнатуры(контрасигнации). Он заключается в том, что акт королевской воли требует для введения его в действие второй подписи после короля – подписи того члена Тайного совета (министра), к ведению которого относится данный акт. В 1711 г. палата лордов дополнила его принципом неответственности короля (в подтверждение давнего положения, что «король не может быть не прав»). Монарх, таким образом, не несет ответственности за свои действия, но ответственность возлагается на министра, который поставил свою подпись рядом с подписью короля. Однако министры могли рассчитывать на помилование их монархом. Учитывая это обстоятельство, Акт 1701 г. ограничил королевское право помилования: оно не распространялось на лиц, осужденных в порядке импичмента. Желая предотвратить образование в палате общин партии из депутатов, послушных королю, Акт об устроении запретил совмещение государственных должностей с членством в палате. Изданные в 1705–1707 гг. Акты о должностях изменили это положение: депутат нижней палаты, получивший назначение на государственную должность, чтобы сохранить членство в палате, должен был пройти повторную процедуру избрания в парламент. Чтобы предотвратить использование монархом-иностранцем своих соотечественников для усиления своей власти в королевстве, Акт 1701 г. также предусмотрел запрет для лиц иностранного происхождения (даже в случае их натурализации – получения английского подданства) входить в состав Тайного совета, парламента или занимать какую-либо платную должность, облеченную доверием. Наконец, Акт об устроении ограничивал права короля в смещении судей. Закон утвердил принцип несменяемости судей: они могут держать свои должности до тех пор, «пока… будут вести себя хорошо». Сместить судью можно было лишь по представлению обеих палат парламента.

Приведенные законодательные акты вошли в дальнейшем в состав неписаной британской конституции (состоящей из статутов, прецедентов и конституционных соглашений): в Великобри-тании до сих пор отсутствует единый писаный текст основного закона страны.

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒