Правотворчество: понятие, виды.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 18Следующая ⇒

Правотворчество понимается как форма социальной деятельности и прежде всего государственной, направленная на создание, установление правовых норм, а также на их изменение или отмену.

По своей сути правотворчество является процессом возведения воли государства, народа в закон (в широком смысле слова это образное выражение, которое активно используется). Другими словами, посредством правотворчества воля субъекта власти, субъекта правотворчества воплощается и выражается в юридических нормах, в праве, приобретая общеобязательное значение.

В РФ доктринально (теоретически) принято выделять следующие три основные формы правотворчества:

1. Принятие различных нормативных актов различными органами государства. Например, это принятие законов ФС РФ, это принятие нормативных указов Президентом РФ, принятие постановлений Правительством РФ, принятие нормативных решений министерствами, государственными комитетами и т. п. Основная масса правотворческих актов в РФ – это различных нормативные акты, принятые российскими государственными органами.

2. Важнейшей формой правотворчества в РФ доктринально считается принятие правовых норм непосредственно народом РФ, гражданами РФ путём проведения референдумов РФ. При этом после принятия Конституции РФ 1993 г. никаких референдумов РФ не проводилось.

3. Заключение различных нормативных договоров и соглашений между различными субъектами правотворчества. Например, это заключение договоров между РФ и её субъектами о разграничении компетенции. Это заключение договоров между субъектами РФ. Примером такой формой правотворчества является также и заключение Коллективных договоров на предприятиях между работниками и работодателями. Особое значение имеет и процесс заключения международных договоров между РФ с другими государствами (тем более, что таковые признаются составной частью системы российского права).

Конечно, существуют и другие формы правотворчества, например, это правотворчество органов государственной власти субъектов федерации. Это правотворчество государственных предприятий, учреждений, организаций, не являющихся государственными органами. Это, конечно, правотворчество системы органов местного самоуправления. По смыслу российского законодательства в соответствующих случаях правотворческие акты могут принимать самые различные организации, как коммерческие, так и не коммерческие, политические и другие.

Принципы правотворчества в РФ.

Принцип правотворчества – это руководящие или основополагающие идеи, которыми должны руководствоваться в процессе правотворчества.

Считается, что в качестве таковых в доктринальном смысле признаются общепризнанные следующие:

1. Принцип законности. Это значит, что все правотворческие акты в РФ должны соответствовать Конституции РФ, всем другим источникам права, обладающим большей юридической силой, а также то, что они должны приниматься лишь в строгом соответствии с компетенцией субъекта правотворчества.

2. Принцип гуманизма. Он означает, что основной и конечной целью всей правотворческой деятельности государства, народа является обеспечение прав и свобод человека, максимально полное удовлетворение материальных и духовных потребностей личности (этот принцип прямо выражен и сформулирован в тексте Конституции РФ).

3. Демократизм. Он предполагает то, что наиболее важные законопроекты могут и должны выноситься на всенародное обсуждение и всенародное голосование, а также то, что к правотворчеству в целом должны привлекаться представители общественности, различных социальных слоёв, их мнения и предложения должны учитываться.

4. Научный характер правотворческой деятельности. Он предполагает то, что правотворчество должно осуществляться в целом на основе достижений науки с учётом таких достижений, и в этом процессе должны принимать активное и систематическое участие представители научных учреждений, а также то, что принимаемые правовые акты, нормы должны соответствовать научно обоснованным, научно установленным потребностям и закономерностям общественного развития.

Закон как источник права.

Закон – это нормативный акт, принимаемый законодательным органом (иногда непосредственно народом), в особом, заранее установленном порядке и обладающий высшей юридической силой.

Законы принято называть актами первичного характера в том смысле, что в условиях элементарной законности все другие юридические акты в государстве обязательно основываются на требованиях закона, не могут им противоречить, в этом смысле логически производны от законов, вторичны по отношению к ним. Высшая юридическая сила закона состоит в том, что все иные юридические акты не могут им противоречить и принимаются во исполнение требований законов. Во всех случаях наличия противоречий между законом и другим юридическим актом применению подлежит закон (за исключением государств, в которых существует т. н. конституционный контроль).

Законы могут быть отменены или изменены только законами же, т. е. актами такой же юридической силы (за исключением государств, в которых существует конституционный контроль). Например, Верховный суд США или Конституционный Суд РФ могут принимать акты, которые признают те или иные законы, их отдельное положение, после чего такие законы не подлежат применению, утрачивают свою юридическую силу, это значит, что акты эти акты имеют большую юридическую форму, чем законы.

Особая процедура принятия законов означает, что существует заранее установленный и строго обязательный порядок принятия законов законодательными органами. Вся процедура законотворчества подчинена строгой процедуре, предусмотренной специальными нормативными актами, например, Государственная Дума ФС РФ осуществляет законотворческую деятельность на основе регламента Государственной Думы, в котором детально урегулированы все процедурные вопросы (порядок разработки законопроектов, вынесение их на обсуждение, внесение в них дополнений и изменений, голосование по ним и т. д.). Соответственно этому законы, принимаемые с нарушением требований регламента должны считаться непринятыми.

Особая, усложнённая процедура принятия законов имеет целью повышения качества законотворческой работы, качества принимаемых законов, признана исключить возможность принятия неподготовленных, т. н. " сырых" законопроектов, кроме того, она обеспечивает и относительную стабильность и относительную неизменность уже действующего законодательства, ибо любое изменение закона, принятие нового и т. д. – это длительное по времени и очень сложная в организационном отношении процедура.

В свою очередь, все законы также подразделяют на 2 большие группы по такому критерию, как юридическая сила, а также особенности принятия, изменения, отмены: на конституционные законы и законы обыкновенные.

К конституционным законам относят саму Конституцию как основной закон страны, и, собственно, т. н. конституционные законы, т. е. законы, имеющих статус конституционных.

Конституция – это закон, обладающий наивысшей юридической силой в системе законов государства, всех юридических актов в стране, имеющий учредительный характер, принимаемый, изменяемый, отменяемый в особом, более сложном порядке, чем другие законы.

Учредительный характер Конституции состоит в том, что именно Конституция учреждает, устанавливает основы государства и общественного строя, определяет принадлежность власти, основу правового положения личности, учреждает важнейшие государственные органы и определяет их компетенцию, а также регулирует другие вопросы, имеющих наибольшее общественное значение. Всё это вытекает по смыслу из текста Конституции, если бы её не было, то соответствующих органов, должностных лиц, смеха разграничения власти и т. д. и т. п. в юридическом и политическом плане не было бы.

В различных странах конституции принимаются, изменяются, отменяются различным образом (можно привести здесь в качестве примера порядок принятия Конституции в РФ).

С точки зрения науки общепризнанно, что конституционные законы – это прежде всего такие законы, которые вносят изменения, дополнения в текст конституции. В некоторых странах конституционными могут считать и такие законы, принятие которых предусматривается непосредственно текстом конституции. По смыслу Конституция РФ 1993 г. статус конституционных законов могут иметь только те законы, которые приняты по тем вопросам, по которым и только по ним должны быть приняты именно конституционные законы. В частности, статус конституционных законов РФ должен иметь закон " о референдуме", " о Конституционном суде РФ", " о Правительстве РФ", " о судебной системе РФ" и некоторые другие, в то же время, например, закон " о прокуратуре РФ", Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ и т. д. – это законы, которые конституционными не являются (хотя они тоже имеют большое социальное значение).

Конституционные законы имеют большую юридическую силу в сравнении с другими законами, и обычно порядок их принятия, изменения и отмены отличается от порядка принятия, изменения, отмены обыкновенных законов и является более сложным (можно привести пример порядок принятия конституционных законов в РФ).

Все законы, не отнесённые к разряду конституционных, принято называть обыкновенными.

Доктринально (теоретически) в РФ обыкновенный закон также принято подразделять на 2 разновидности: кодификационные законы и текущие законы.

К кодификационным относят т. н. кодексы РФ и Основы законодательства РФ.

Кодекс – это такие законы, которые призваны системно, комплексно урегулировать какой-то важный вид общественных отношений, и включающую в себя важнейшие нормы, основную массу норм, регулирующих данный вид общественных отношений. В отличие от других законов кодекс – это наиболее ёмкий по объёму и содержанию документ. Преимущество кодекса и процесс кодификации, т. е. создание кодексов, усматриваются в том, что в рамках этого процесса устраняются возможные противоречия между правовыми нормами, содержащимися в различных актах, принятых различными органами и в разное время, но регулирующих те же самые общественные отношения, одни и те же отношения.

В кодексе все или большинство норм, регулирующих какой-то вид отношений, сведены в единый текст, в логически непротиворечивое целое. Считается также, что создание кодексов существенно облегчает процесс ознакомления содержания правовых норм, процесс нахождения таковых. Например, в РФ действуют такие кодексы, как ГК, УК, Семейный, Трудовой и др.

Основы законодательства РФ – это такие законы, которые устанавливают общие принципы, общие положения правового регулирования тех или иных общественных отношений. Предполагается, что дальнейшее правового регулирование уже должно и будет опираться на положения Основ, не будет им противоречить. Например, в РФ действует Основы законодательства об охране труда, Основа законодательства о нотариате, Основа законодательства о культуре и некоторые другие. В целом Основы характеризуются в большей степени обобщённостью в сравнении с другими законами, в большей степени носят идеологический характер.

Логически предполагается, что кодексы и Основы должны иметь некий приоритет по отношению к другим законам, принимаемым по тем же вопросам, логически предполагается, что последние им не будут противоречить. В то же время и доктринально, и на практике здесь существуют серьёзные проблемы, в частности потому, что кодексы и Основы имеют такую же юридическую силу, как и другие законы, в них тоже могут быть внесены изменения другими законами.

Все иные обыкновенные законы, не отнесённые к разряду т. н. кодификационных, принято называть текущими. Например, закон РФ о милиции, о противопожарной безопасности, о прокуратуре и др.

До настоящего времени в РФ так и не принят закон о нормативных актах в РФ, в котором бы были решены вопросы иерархии нормативных актов, соотношения их между собой.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒