Охарактеризуйте порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

Задача 1

Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Министерству сельского хозяйства области, к обществу с ограниченной ответственностью (далее – Общество) о признании недействительными решения конкурсной комиссии «Об объявлении победителя конкурса на пользование объектами животного мира».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии за период подачи документов поступили три заявки, из которых два участника: община коренных и малочисленных народов Крайнего Севера (ведет на предоставляемой территории свою традиционную деятельность) и индивидуальный предприниматель были отстранены от дальнейшего участия в конкурсе по причине неполного предоставления пакета документов, предусмотренных условиями участия в конкурсе.

Победителем конкурса признано Общество, с которым был заключен договор о предоставлении территории для пользования объектами животного мира и выдана долгосрочная лицензия.

Какое решение примет суд? Согласно ч. 5 ст. 447 ГК РФ результаты аукциона и конкурса в котором участвовал всего один участник считаются не действительным, кроме того согласно статье 49 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) " О животном мире" приоритет в пользовании территорией отдается представителем малочисленных народов Крайнего севера, ведущей на представленной территории свою традиционную деятельность

Задача 2

При подготовке к строительству горнолыжной базы главой администрации муниципального района было принято решение об отводе соответствующего земельного участка, расположенного в пределах государственного заказника федерального значения, находящегося на землях лесного фонда, обществу с ограниченной ответственностью.

Министерство природных ресурсов края, обладающее полномочиями по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, провело экологическую экспертизу проектной документации на строительство горнолыжной базы. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Дайте правовую оценку решению главы администрации муниципального района. Согласно статье 22, 23 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях" глава администрации не имел права отводить участок в пределах заказника.

Каковы юридические последствия проведенной экологической экспертизы? по результатам принимается решение о разрешении или запрете хозяйственной деятельности согласно статье 18 пункту 5 закона Об экологической экспертизе: ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ

Охарактеризуйте порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.(в ред. Федерального закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Задача 3

Министерство природных ресурсов края (далее – Министерство) предъявило иск к локомотивному депо о взыскании денежных средств в качестве компенсации ущерба окружающей среде, причиненного разливом бензина на территории 500 кв. м. На заседании арбитражного суда ответчик представил документ о том, что он ликвидировал загрязнение добровольно: удалил бензин, обезвредил почву. Суд на этом основании принял решение об отказе в иске. Министерство обжаловало решение, указав в жалобе, что такие действия ответчик должен был провести по согласованию с Министерством, при условии проведения государственной экологической экспертизы проектной документации очистных и рекультивационных работ.

Правомерно ли решение суда? Оцените доводы жалобы Министерства. Дайте обоснованный ответ. Решение суда не правомерно и будет обжаловано согласно статьям 1064 и 15 ГК ущерб и убытки должны быть возмещены полностью

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " Об охране окружающей среды"

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

Закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель). Размер вреда, рассчитанный на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238, является правильным, поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновыполнимы.

Задача 4

Министерство природных ресурсов области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее – Общество), в котором требовало: а) взыскать с Общества сумму ущерба, причиненного незаконной рубкой (без оформления лесной декларации и проекта освоения лесов) лесных насаждений на участке земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Обществу на праве собственности; б) взыскать ущерб, причиненный незаконным предоставлением в пользование третьим лицам пруда, расположенного в пределах указанного земельного участка, для целей осуществления любительского рыболовства.

Задача 5

На одном из участков земель, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью (далее – Общество), были обнаружены запасы гравия (общераспространенное полезное ископаемое). Обществом была организована его добыча для строительства нового собственного производственного корпуса. Кроме того, руководство разрешило работникам Общества добывать гравий для использования его при строительстве жилых домов. Межрайонная природоохранная прокуратура внесла в адрес Общества представление о прекращении нарушения законодательства о недрах, указав, что в данной ситуации требуется оформление горного отвода, а также получение лицензии на право недропользования.

Общество обратилось с жалобой в арбитражный суд.

Какое решение должен принять суд? Согласно статьям 7, 19 и 11 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 требования прокуратуры правомерны, необходимо оформить лицензию и горный отвод, пользоваться для своих нужд общество может но тратим лицам передавать не может.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 13.07.2015) " О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. (часть первая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом " О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.(часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.(часть третья в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 261-ФЗ, от 29.06.2015 N 205-ФЗ)

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Часть шестая утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410; 2008. № 17. Ст. 1756.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3604.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2008. 31 декабря.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3; Российская газета. 2008. 31 декабря.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (ч. 1) Ст. 16; Российская газета. 2008. 31 декабря.

8. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; Российская газета. 2008. 31 декабря.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

10. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. // собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147. Российская газета. 2008. 31 декабря.

11. Об экологической экспертизе: ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3618.

12. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008.

13. О недрах: закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

14. О животном мире: ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

15. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30 марта 1999г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650; 2008. № 52 (ч.2). Ст. 6223.

16. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14 марта 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024; Российская газета. 2008. 31 декабря.

17. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5270; 2008. № 49. Ст. 5748.

18. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

19. Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 // Собрание законодательства Российской Федерации.2007. № 20. Ст. 2437. № 49. Ст. 6167.

20. Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов: Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 // Собрание законодательства Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 604; 2000. № 40. Ст. 3975.

21. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. N 112 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 10. Ст. 866.

22. О предоставлении права пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, и участками недр местного значения на территории Хабаровского края: Постановление Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 г. № 54-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 5 (34).

2. Учебная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право: учеб. / М.М. Бринчук. – М.: Высшее образование, 2005. – 474 с.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. / О.Л. Дубовик. – М.: Проспект, 2006. – 584 с.

3. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учеб. / Б.В. Ерофеев. – М.: Юрайт, 2005. – 431 с.

4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учеб. / Б.В. Ерофеев. – М.: Эксмо, 2007. – 464 с.

5. Мисник Г.А. Экологическое право / Г.А. Мисник, Н.Н. Мисник, Е.В. Нарежная. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 576 с.

6. Экологическое право России: учеб. Пос. / под ред. Н.В. Румянцева. – М.: Юнити, 2006. – 368 с.

7. Экологическое право: учеб. / под ред. Проф. С.А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2006. – 486 с.

8. Федцов В.Г. Экологическое право России: курс лекц. / В.Г. Федцов, А.В. Федцова, Ю.А. Ежов. – М.: Дашков и К, 2005. – 574 с.

3. Дополнительная литература

1. Боголюбов С.А. Некоторые проблемы Экологического кодекса / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 19.

2. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства /С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 23.

3. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды / С.А. Боголюбов // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 28.

4. Борисов А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации " О недрах" / А.Н. Борисов. – Деловой двор, 2008.

5. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права / М.М. Бринчук // Журнал российского права. 2008. №9. С. 25.

6. Ибрагимов К.Х. Вопросы земельно-правовой ответственности / К.Х. Ибрагимов // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 18.

7. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы / И.А. Игнатьева // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 12.

8. Кабанков А.С. Понятийный аппарат экологического права: шаг вперед, два шага назад / А.С. Кабанков // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 10.

9. Карпинская С.В. К вопросу о разграничении гражданского и земельного законодательства и пробелах в регулировании земельных отношений / С.В. Карпинская // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2008. № 4. С. 10.

10. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. Тихомирова М.Ю. – Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.

11. Комментарий к Федеральному закону " О животном мире" в вопросах и ответах / под ред. А.И. Саурина. – Статут, 2003.

12. Кособродов В.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии / В.М. Кособродов // Адвокат. 2005. № 3. С.17.

13. Нарышкина С.В. Возмещение экологического вреда / С.В. Нарышкина // Гражданин и право. 2007. № 1. С.5.

14. Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве / М.С. Никитин // Законодательство. 2002. № 1. С. 11.

15. Певзнер А.Г. Лесной кодекс: к чему приводит спешка / А.Г. Певзнер, М.А. Юдин // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 5. С. 17.

16. Пуряева А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования / А.Ю. Пуряева // Журнал российского права. 2008. № 8.

17. Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения / Д.О. Сиваков // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 14.

18. Хаустов Д.В. Коллизионные вопросы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод / Д.В. Хаустов // Законодательство. № 6. С.22.

19. Ходырев А.М. Гражданско-правовые последствия незаконной добычи полезных ископаемых / А.M. Ходырев, П.М. Ходырев // Российская юстиция. 2006. № 12. С. 7.

Задача 1

Задача 2

Охарактеризуйте порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

12 3 Следующая ⇒