Субъект, объект государственного и муниципального управления. Ветви власти в РФ.

Субъект, объект государственного и муниципального управления. Ветви власти в РФ.

Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления. Существует огромное разнообразие органов государства (от парламента до местного отдела министерства внутренних дел) и должностных лиц (от президента до начальника паспортного стола местного отделения милиции). В федеративных государствах государственной властью (правда, не суверенной) обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу. В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган — совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная служба.

Объект государственного и муниципального управления — это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение. Иногда общественное значение могут приобрести и личные отношения (например, алиментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или запрет детям, не достигшим определенного возраста, посещать некоторые кинофильмы). В этом случае такие отношения могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию, т.е. с использованием публичной власти.

три ветви власти в России: исполнительная, законодательная и судебная. Исполнительная – это правительство (кабинет министров). Законодательная – это федеральное собрание или парламент. Он состоит из двух палат: федерального собрания (совет федерации) и государственная дума. И судебная – верховный конституционный суд, верховный суд общей компетентности, верховный арбитражный суд. Прокурор – назначается президентом Российской Федерации. Судьи – назначаются советом федерации. Президент у нас не относится ни к исполнительной, ни к законодательной ветвям. Он отдельно. Президент – это верховный главнокомандующий, у него есть право инициативы законодательной и исполнительной власти.

Государственное управление: понятие и специфические свойства. Структура государственных органов власти.

Государственное управление — это прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы — естественно сложившиеся группировки (например, социальный слой интеллигенции) и созданные по воле людей (например, партии). Многие государственные акты обращены и к всеобъемлющему коллективу — обществу в целом (например, требование соблюдать конституцию). В свою очередь, как говорилось, граждане, их коллективы, общество, реагируют на государственное управление и устанавливают обратные связи с государственными органами, государством в целом.

К особым свойствам гос управления можно отнести:

1. Наличие специфического субъекта – органы гос власти и их должностных лиц. Порядок формирования и функционирования которых четко определен в конституции РФ, федеральным законодательством.

2. Наличие субъекта управления властных полномочий – гос. Управление распространяется на все общество.

3. Масштаб охватываемых управление м общественных явлений –гос. Управление направленно на согласование интересов всех граждан и на удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных лиц.

4. Государство в праве применять в процессе управления методов принуждения.

Характеристика гос органов включает в себя:

- статус- юридически закрепленное место какого-то органа в единой системе органов государственной власти

-компетенция- нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган гос власти имеет право, т.е. уполномочен

-полномочия-совокупность возможных действий конкретного органа, то что он имеет право или обязан сделать.

-функция-виды управленческой деятельности гос органа.

Система органов гос власти включает:

-федеральные органы власти(Президент РФ, федеральные собрания РФ(совет федерации и гос дума), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды)

-органы власти субъектов РФ;

Органы особой компетенции:

-прокуратура РФ; - надзор за исполнением всех законов гражданами, организациями, а так же надзор за исполнением законов в сфере гос управления

-счетная палата РФ; - осуществляет финансовый контроль за исполнением федерального бюджета.

-центральная избирательная комиссия РФ; - главный избирательный орган государства возглавляющий систему избирательный комиссий. Избирательные комиссии формируются для проведения выборов президента РФ, депутатов гос думы, выбор в иные гос органы предусматриваемые конституцией РФ.

-центральный банк РФ; - центральный банк страны, наделенный частными полномочиями в сфере финансово-кредитных отношений. Главная функция- эмиссия наличных денег, изъятие их с обращения и на территории РФ, обращение денег

-уполномоченный по правам человека.- гос должность которая может рассматриваться как особенная гос структура предусмотренная в целях независимого контроля за государственным обеспечением реализации прав и свобод человека, гражданина.

В систему федеральных органов власти входят:

1. Президент РФ – осуществляет власть главы государства;

2. Федеральное собрание РФ- представляет законодательную власть;

3. Правительство РФ – является высшим органом исполнительной власти;

4. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

5. Федеральные суды

Роль президента РФ в системе государственного управления.

Статус и полномочия президента РФ регламентирует конституция. Конституционный статус президента слагается из 4-ех составляющих. Президент является:

1. Глава государства

2. Гранд конституции, прав и свобод человека и гражданина

3. Верховный главнокомандующий

4. Субъект законодательного процесса

В конституции закреплен уникальный статус президента России:

- власть главы государства выделена в отдельный вид гос власти

- объем президентских полномочий чрезвычайно широк.

Государственные внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств которые образуются вне федерального бюджета и вне бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья и медицинской помощи.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

1. Запланированы органами власти и имеют строго целевую направленность

2. Взносы в фонды имеют налоговую форму

3. Денежные ресурсы фонда находятся в собственности государства, не подлежать изъятию на какие-либо друге цели

4. Расход средств фондов осуществляется по распоряжению правительства

5. Денежные средства фондов предназначены для финансирования расходов не включенных в бюджет

6. Формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц

Внебюджетные фонды формируются за счет социальных отчислений. Отчисления составляют 34% от фонда оплаты труда.

ПЕСИОННЫЙ ФОНД используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, пенсий военнослужащим, пособий пострадавшим на Чернобыльской АС и т.д. Временно свободные средства ПФ могут быть вложены в ценные бумаги для роста в условиях инфляции.

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ средства ФСС направляются на выплату пособий по временной недееспособности, по уходу за ребенком до полутора лет, выплата в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями, а так же на станционно-курортские лечения и др. цели соц страхования.

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕЖЕЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ предназначен для сбора денежных ресурсов на обязательное мед страхование граждан.

Муниципальная собственность как основа местного самоуправления.

Банковская система РФ.

Центробанк РФ – это главный банк первого уровня, главный эмиссионный денежно-кредитный институт РФ разрабатывающий и реализующий совместно с правительством России единую кредитно-государственную денежную политику и наделенный особыми полномочиями, в частности правом эмиссии денежных законов и регулирование деятельности коммерческих банков.

Центробанк является юридическим лицом, но не регистрируется в налоговых органах.

Центробанк осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Центробанк не зависит от органов гос власти в своей деятельности, но подотчетен.

Высшим органом Центробанка является совет директоров, в который входят председатель банка и 12 членов работающих на постоянной основе. Председатель назначается гос думой по представлению президента сроком на 4 года.

Основные функции Центробанка:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля;

2. Валютное регулирование, т.е. купля-продажа Центробанком валюты на рынке для воздействия на курс рубля;

3. Центробанк устанавливает официальный курс рубля к иностранным валютам на основе результатов торгов на Московской Межбанковской Валютной Бирже (ММВБ)

4. Контролирует деятельность кредитных учреждений РФ.

Одной из важных функций является – функция банкира правительства – средства федерального бюджета и внебюджетных фондов хранятся в Центробанке.

Центробанк обладает исключительным правом на выпуску наличных денег, организацию их обращения и изъятие их из обращения по территории РФ.

В настоящее время функционирует двухуровневая банковская система:

Первый уровень - центральный банк;

Второй уровень состоит из двух звеньев:

- Сбербанк РФ, Внешэкономбанк (специализированный гос банк РФ по аннулированию внешнего долга РФ), Внешторгбанк (ведущий в области обслуживая внешних торговых расчетов) – эти банки являются полугосударственными, т.к. контрольный пакет акций принадлежит государству.

- различные коммерческие банки.

Субъект, объект государственного и муниципального управления. Ветви власти в РФ.

12 Следующая ⇒