Государство в глобальном мире.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 16Следующая ⇒

В последнее время темпы и объемы вовлечения природных ресурсов в жизнедеятельность общества (по сравнению с их запасами в природной среде) четко подтверждает, что уровень исчерпаемости ресурсов Земли и особенно биосферы (среды жизни) подходит к своей критической границе.

В последние годы рост производства материалов сохраняет возрастающие показатели. Потребление материалов в США в 1900—1995 гг. увеличилось в 18 раз. Их использование резко усилило развитие машиностроения, химической индустрии, промышленности строительных материалов и в итоге изменило бытовые и производственные условия жизнедеятельности людей на Земле. Существенно возросла надежность конструкций, эффективность машин, вооружения, а если при этом учесть, что в интеллектуальном плане человечество обеспечило прорыв в микромир, космос, освоило информационные процессы и многие достижения научно-технической революции, становится понятным возрастающее значение интеллекта в масштабе государственного регулирования природопользования как отдельных государств, так и человечества в целом.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и особенно последующие практические шаги, которые в последние годы совершаются во всех странах мира, дают богатый материал, подтверждающий не только актуальность, но и возможность эволюции сообществ людей в направлении к устойчивому развитию.

В последние годы повсеместно активизируются процессы глобализации. Мировая экономика — сложная, многокомпонентная система, которая в процессе развития производительных сил подвержена интернационализации, что в совокупности с совершенствующимися производственными отношениями очень быстро увеличивает конечные результаты деятельности человечества. Мировое производство в последние десятилетия почти в два раза обгоняло прирост населения. Важнейшей современной тенденцией, как отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, становится глобализация и управление.

Народ России, раскинувшейся на огромной территории и располагающей огромными минерально-сырьевыми, биологическими, топливно-энергетическими, экологическими, культурно-историческими и многими другими ресурсами, заслуживает благополучия и достатка по общемировым стандартам, уже достигнутым многими зарубежными странами.

Минерально-сырьевой (МСК) и топливно-энергетический (ТЭК) комплексы России складывались совсем не случайно.

Огромные, пока не охваченные хозяйственной деятельностью территории и нерастраченные восполнимые и невосполнимые ресурсы составляют то потенциальное богатство, которым обязательно следует воспользоваться в ближайшей перспективе российскому обществу и Российскому государству. Однако не следует упрощать стоящих перед Россией и ее системой хозяйствования насущных проблем настройки взаимодействия самых разных субъектов и объектов хозяйственной деятельности.

Новый этап развития российской общественной жизни, на рыночных принципах, требует углубленной теоретической проработки многих старых, давно сложившихся экономических реалий. К МСК и ТЭК это относится в первую очередь, поскольку они фундамент не только современной экономики, но и всего комплекса жизнедеятельности человечества. Понятно, что опыт других стран приобретает здесь особое значение. При этом следует отметить, что методологическое триединство социального, экономического и экологического развития, принятое человечеством в Рио-де-Жанейро, остается определяющим для развития и в природопользовании.

Достижения стран " золотого миллиарда" в последние годы демонстрируют серьезное улучшение экологической обстановки на их территории. Форм деятельности, по новому решающих старые экологические и ресурсные проблемы довольно много. Так, фирмы, рециклирующие свои отходы, освобождаются от части налогов. Им отдается предпочтение при выборе поставщиков для государственных учреждений.

В числе наиболее важных аспектов организации управления экологическими процессами в промышленно развитых странах Запада называют вопросы взаимодействия между государством и бизнесом. В " Кейданренской глобальной хартии по проблемам окружающей среды" (Япония, апрель1991 г.) указывается, что любая корпорация должна исходить из того, что разрешение экологических проблем является необходимой предпосылкой ее собственного благополучия и успешной деятельности. В целом, в развитых странах нынешнее отношение бизнеса к вопросам охраны окружающей среды радикально отличается от того, что наблюдалось 10—15 лет назад.

Каковы основополагающие причины данного явления? Прежде всего, это разумная государственная политика, направленная на поощрение частных предприятий, осуществляющих инвестиции в установку очистного оборудования и другие мероприятия по борьбе с загрязнениями (льготное налогообложение и др.). Важную роль играет осознание того факта, что сокращение выбросов в окружающую среду непосредственно связано с ростом эффективности ресурсопотребления и соответственно может оказаться прибыльным для предприятия. Существенное значение приобретает изменение рыночной конъюнктуры в пользу экологически чистых продуктов. Открываются все новые технические и технологические возможности для производства очистного и контрольно-измерительного оборудования, разработки и внедрения новых, экологически более " чистых" технологий, рециклирования отходов.

Уже существует немало примеров одновременного снижения издержек производства и уменьшения объема или токсичности выбросов и сбросов в окружающую среду. Промышленно развитые страны ставят во главу угла своей национальной экологической политики внедрение экономических и технологических моделей, позволяющих все шире объединять интересы экономического роста и охраны среды обитания. В частности, прилагаются усилия к сокращению материало- и энергоемкости производства. Выделяются дополнительные средства на научные исследования, особенно в области разработки альтернативных источников энергии.

Важным моментом перспективной экологической политики западных специалистам видится дальнейшее расширение использования методов экономического регулирования. В частности, лучшее использование " потенциала рынка на службе экологии". Особое внимание обращается на пересмотр всей системы природозащитных мероприятий, с тем чтобы приоритет отдавался не ликвидации последствий загрязнения, а его профилактике. Это не только предпочтительнее для здоровья окружающей среды, но, по мнению ряда американских и западноевропейских экспертов, в конечном счете, дешевле.

Государство и стратегия экоразвития. Нормальные рыночные механизмы (конкуренция производителей и потребителей, предпринимательская активность и наконец экономические интересы) были глубоко подавлены централизованной, директивной организацией общественного устройства нашей страны. Советский Союз так и не сумел обеспечить первенство в соревновании с Западом по качественным показателям производства потребления. Известный доклад ООН " Наше общее будущее", и наконец, материалы конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, выдвинувшие общечеловеческую задачу перехода к устойчивому развитию, внесли в известное соотношение экономики и экологии качественно новое толкование. Главное сводится к ряду принципиальных положений.

Во-первых, положительные результаты человечеством могут быть достигнуты только при осознании, что экология — не антагонист экономики, а объективно сосуществующая система. Без соблюдения ее требований никакая экономика не может функционировать, ибо в этом случае она не сохраняет, не улучшает общий дом—Землю, как первооснову жизни человека, а разрушает ее.

Во-вторых, главное в понятии " экоразвитие" в том, что его современное значение и толкование расширяется. Ведь греческое слово " экос" — " дом" является началом двух наук: экологии и экономики. Но экологическая и экономическая сферы деятельности людей и соответствующие им науки в тесном взаимодействии определяют формы, методы и пределы допустимого рыночного управления.

У этой идеи, если вспомнить, огромная, богатая и многолетняя история. В первом томе " Капитала" К.Маркс приводит мысль известного экономиста Уильяма Петти о том, что труд есть отец общественного богатства, а Земля — его мать. Полностью соглашаясь с таким определением, которому более 350 лет, вполне можно слово " Земля" заменить более широким понятием " Природа", поскольку как Солнце, так и Космос прямо участвуют в жизнедеятельности людей и в результатах их целенаправленной деятельности. Можно привести и более современный пример. Два голландских специалиста Л.В.Баас и Г.П.Дайлман на семинаре в Гааге по экономическим проблемам безотходного производства, проведенном ЕЭК ООН в 1989 г., выдвинули идею о существовании связи между переходом от научной организации труда к организации труда с учетом человеческого фактора, с одной стороны, и от научно-технического прогресса в технологии очистки выбросов " на конце трубы" к комплексному экологическому менеджменту — с другой.

Природная среда продолжает испытывать возрастающее давление от последствий жизнедеятельности человечества в целом и в каждой стране отдельно. Поэтому общественное сознание землян резко повернулось к проблемам экологии во второй половине минувшего века. Это привело к существенным изменениям не только в общественном сознании, но и в международном законодательстве. В результате резко сократился ущерб, наносимый окружающей среде в целом ряде, как правило, наиболее богатых стран Америки, Европы и Азии. Местное законодательство, практическая политика, современные высокие технологии в производстве и в сфере потребления стали более адекватны объективным требованиям охраны природы. Американские Великие озера, европейские реки, природная среда в Японии стали значительно здоровее. В результате возросла продолжительность жизни населения. По нашему мнению, таким образом пробивает себе дорогу ноосферное мышление и сосуществование людей на базе приоритета общечеловеческих ценностей, о чем в развитие фундаментальных идей В.И.Вернадского писал академик Н.Н.Моисеев.

Принципы и формы реализации э ко менеджмента уже складываются. Интересно, что их формирование в разных странах идет одновременно. Достаточно вспомнить, что в 1996 г. в РАГС был проведен семинар по проблемам экоменеджмента по Морозовскому проекту, где были заложены идеи, как нам представляется, ожидающие своего практического использования. Приведу их авторское понимание.

Во-первых, в управлении страной возрастает экономико-политическая и как итог хозяйственная самостоятельность суверенных государств — бывших союзных республик, а также местной власти на всех уровнях.

Во-вторых, принципы, которые следует считать базовыми для получения положительных экологических итогов при выработке генеральной политики хозяйствования весьма немногочисленны. Коротко их можно сформулировать так: 1. Обеспечивать непрерывное развитие. 2. Предупреждать заблаговременно экологическую опасность. 3. Активно внедрять научные и технологические инновации. 4. Рационально использовать ресурсы. 5. Повышать экологическую и экономическую ответственность всех и каждого. 6. Платить штрафы должен тот, кто загрязняет природную среду.

Критерий группировки	Главный тезис концепции	Краткая характеристика концепции
1. Трактовка главной причины экологического кризиса	Недостатки в развитии производительных сил. Несовершенство системы институтов общества. Ограниченное развитие и распространение рыночных отношений	Технический детерминизм. Институционализм. Неоклассицизм
2. Отношение к возможности преодоления экологического кризиса	Отрицательное: кризис непреодолим. Положительное: преодоление кризиса возможно	Экологический пессимизм. Технологический оптимизм
3. Отношение к идее совместимости экономического роста и охраны природы	Отрицательное: экономический рост необходимо прекратить. Положительное: экономический рост возможен. Формирование устойчивого развития стран, континентов и Планеты в целом	Теории " антироста". Теории " качественного" и " модифицированного" роста. Новая теория институциональной экономики
4. Предлагаемые средства проведения экологической политики	Методы прямого государственного регулирования. Косвенные (рыночные) методы. Смешанные методы	Дирижизм. Неоклассицизм. Неоклассический синтез

Схема. Группировка теорий природопользования

В-третьих, практические условия для реализации экологической стратегии в России весьма конкретны. Они затрагивают все слои, группы и общественные образования в рамках населения России. Их можно свести в следующие большие группы: 1. Вводить экологический всеобуч от детского сада до академии генеральных директоров и президентов. 2. Добиваться экономизации и информатизации социально-экологического развития.

3. Сделать обязательным программно-целевое совершенствование определяющих направлений деятельности и всех форм власти (исполнительной, законодательной и судебной). 4. Поощрять формирование малоотходного, а затем и безотходного воспроизводства. 5. Считать главнейшим делом укрепление здоровья Земли, России, каждого ее региона. Довольно легко раскрыть названные положения, но важно отметить необходимость их реализации с позиций конструктивного сотворчества.

В-четвертых, приходится отмечать, что на пороге нового века проявилось много противоречий между потребностями людей, общества, государств и возможностями окружающей среды. И ответом на эту ситуацию следует считать большое количество новых экономических теорий, пытающихся найти эффективное взаимодействие человека и природы. На схеме 17 приводится современная группировка теорий природопользования.

В-пятых, для стран, переходящих на постиндустриальное развитие, характер приоритетности производства в общественном сознании существенно видоизменяется. На первое место по объемам стоимостных затрат выходят услуг

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒