Методологические основы прогнозирования

ВВедение

В современных условиях развития российской экономики одной из наиболее актуальных проблем прикладного характера становится разработка прогнозов социальной сферы. Это объясняется тем, что несмотря на особую «моду» на данную проблематику и достаточно большое число публикаций по проблемам социального прогнозирования, появившихся за последние годы, многие важные вопросы до сих пор остаются малоисследованными и дискуссионными. Следствием этого является то, что, с одной стороны, отсутствуют обоснованные и апробированные на практике методические рекомендации по разработке прогнозов объектов социальной сферы, а с другой – практически нет квалифицированных специалистов в данной сфере деятельности.

В силу этого в данном учебном пособии предпринята попытка изложить в сжатой и систематизированной форме основное содержание социального прогнозирования. Основными задачами данной работы являются: изучение методологических основ, сущности и содержания социального прогнозирования; ознакомление с объектами социальной сферы; раскрытие особенностей прогнозирования социальной сферы РФ; приобретение необходимых навыков по разработке прогнозов объектов социальной сферы.

В пособии использованы разнообразные методы обработки экономико-статистической информации, сравнительного и многомерного анализа, логических построений, монографический метод и метод системного подхода, ключевыми моментами которого являются следующие:

1. Любой объект социальной сферы рассматривается в качестве целостной социальной системы, для функционирования которой характерны определенные закономерности и тенденции развития.

2. Функционирование и развитие любой социальной системы осуществляется в тесной взаимосвязи и взаимодействии с внешней средой..

Задействованы табличные и графические приемы визуализации аналитических данных.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Вологодской области, материалы подразделений Правительства области, результаты экспертных опросов по данной проблематике. Важное значение придавалось положениям официальных документов федеральных и региональных органов власти и управления. Использовались выводы и предложения других исследователей по вопросам социального прогнозирования, опубликованные в научной литературе.

Становление теории социального прогнозирования положено классиками политической экономики. Его развитие, основанное на анализе и обобщении последующих этапов общественного прогресса, получило в трудах Л. Клейна, В. Гольдберга, А.Г. Аганбегяна, И.В. Бестужева-Лады и других выдающихся ученых-экономистов.

Проблемы методологического и методического характера рассматриваются в работах В.П. Владимировой, М.И. Лугачева, В.И. Бархатового., Л.Е. Басовского. и других отечественных экономистов.

Содержание пособия направлено на формирование у студентов знаний основ социального прогнозирования и развитие способности к обобщению опыта, связанного с функционированием социальных систем. В современных условиях умение предвидеть и прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на социальные процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.

Методологические основы прогнозирования

Роль и место критериев проверки истинности прогнозов

Важное значение для прогнозирования имеет вопрос о его объективной истинности, под которой понимается соответствие форм и параметров предвидения объективным возможностям и тенденциям, которые будут реализованы в будущем и в то же время имеются в настоящем в виде ростков этого будущего. Вопрос об истинности прогнозирования тесно связан с проблемой критериев истинности, которые делятся на две группы: практические критерии (практика, как критерий истины на всех стадиях прогнозирования) и логические или косвенные критерии (логическая доказательность, чувственная достоверность или интуитивная оценка, эксперимент и интуитивная оценка) [4].

Чувственная достоверность — интуитивное подтверждение возможности наблюдения того или иного события в будущем, которое было предсказано в прогнозе. Например, наблюдая тенденции изменения курса доллара, прогнозист предсказывает его стоимость со временем упреждения 1—2 мес., любой человек на уровне собственной интуиции и умения предвидеть будущее может согласиться с прогнозом или опровергнуть его, не опираясь на факты, так как истинность прогноза будет выявлена по окончанию времени упреждения (через 1—2 мес.).

Логическая доказательность основана на выведении знания о будущем объекта прогнозирования из другого знания — о настоящем и прошлом объекта, подтвержденном практикой. Он осуществляется с помощью логических правил дедукции, т.е. главным условием его эффективного применения является объективность исходных данных, полнота и глубина накопленных знаний о прошлом и настоящем прогнозируемого явления.

Эксперимент заключается в непосредственной проверке выдвинутых предположений о поведении объекта, как на условных моделях, так и на специально выделенных объектах.

Функции социального прогнозирования

Прогнозирование является важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оно имеет общие с планом и специфические функции. К общим функциям отнесем [5]:

· анализ объектов прогнозирования, объективных причинно-следственных связей этих объектов в конкретных условиях;

· оценку тенденций развития объектов прогнозирования в будущем, предвидение новых условий и проблем, требующих разрешения;

· выявление альтернативы развития объектов, явлений в перспективе, накопление информации, расчетов для обоснования выбора и принятия оптимального управленческого решения.

К специфическим функциям социального прогнозирования отнесем: собственно предсказательную (дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся к категории управления, — предуказательную (прескриптивную, предписательную).

Предсказание подразумевает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего.

Предуказание есть собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Классификация прогнозов

По масштабу прогнозирования выделяют:

1) макроэкономический и структурный прогнозы;

2) комплексов национальной экономики (прогнозы развития ЖКХ, системы здравоохранения, сферы образования, сферы культуры и искусства, уровня жизни населения и др.);

3) прогнозы отраслевые и региональные;

По времени упреждения прогнозы подразделяются на:

• оперативные - до одного года;

• краткосрочные - от одного года до трех лет;

• среднесрочные - от пяти до десяти лет;

• долгосрочные - от десяти до двадцати лет;

• дальнесрочные – свыше двадцати лет.

По направлениям прогнозирования прогнозы подразделяются на поисковый и целевой.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем. Его задача — выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций. Примерами такого прогноза являются прогнозы числа браков, разводов в обществе, безработицы и т.д. основным методом прогнозирования является экстраполяция.

Согласно современной классификации поисковое прогнозирование может быть двух видов [4]:

а) традиционным (или экстраполятивным);

б) новаторским (или альтернативным).

Традиционный метод предполагает, что развитие объекта (например, социальной сферы) происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития объекта прогнозирования. Поэтому, прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее.

Если при этом прогноз не основан на анализе влияния на показатели развития различных факторов, т.е. на многофакторном анализе, аиспользует зависимость показателей только от времени (т.е. тренды показателей), то такой прогноз называется «наивным».

В основном «наивный»прогноз используется в стабильных экономических системах для прогнозирования макроэкономических показателей (занятость и т.п.).

Новаторский подходв отличие от традиционного исходит из того, что развитие объекта не протекает гладко и непрерывно, а скачкообразно и прерывисто. Новаторский подход называют также альтернативным, так как он предполагает, что существует множество вариантов будущего развития объекта. Но необходимо помнить, что и традиционный подход, исключая только «наивный» прогноз, предполагает вариантность постановки. Например, разработка вариантов, отличающихся различными значениями прогнозируемых факторов, влияющих на изучаемый показатель, но не поддающихся влиянию различных мероприятий, предусмотренных в прогнозе. В сельском хозяйстве — это погода (засуха, благоприятные дни, ранние заморозки и т.п.).

Целевой прогноз - это прогнозирование от будущего к настоящему, как бы прогнозирование «наоборот». В этом случае вначале устанавливаются желаемые конечные параметры развития (цели), а затем определяются необходимые для этого финансовые, материальные и трудовые ресурсы. Такое прогнозирование называют еще нормативно-целевым. Например, составляется прогноз динамики потребления мясопродуктов населением региона при имеющихся физиологических нормах потребления. Основным методом прогнозирования является интерполяция.

Целевой прогноз в отличие от поискового, разрабатывается на базе заранее определенных желаемых целей. Его задача — определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, целевой прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем, наличием материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели, к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели. Это прогнозирование называют также нормативным, т.к. устанавливаемые цели часто основываются па нормативах.

Целевое прогнозирование обычно применяют в тех случаях, когда нет достаточной информации о развитии объекта в прошлом, и, следовательно, невозможно не только провести многофакторный анализ и моделирование, но даже и определить прогрессивные тенденции развития [8].

Факторы повышения занятости

Проблема занятости населения – это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию гибких (нестандартных) ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости.

Под гибкими формами занятости понимается:

- занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в т.ч. занятые на сезонных работах. Занятость в режиме сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость – это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность;

- занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службами занятости, предпринимателем и временным работником;

- самозанятость граждан. Это такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или оказания услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами реализуют ее. К этой категории относятся и помогающие им члены семьи.

Использование гибких форм занятости позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и, в первую очередь, из числа слабо защищенных категорий граждан. Роме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.

Учет и формы безработицы

Безработица — незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Согласно определения МОТ, человек в возрасте 10-72 лет (в России 16-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он не имел работы, искал работу, был готов приступить к работе.

Последствия безработицы можно выразить в следующем. Это - снижение доходов, проблемы с психологическим здоровьем, потеря квалификации, ухудшение криминогенной ситуации.

В современной России учёт безработного населения ведётся двумя методами: по данным Минздравсоцразвития РФ и на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно по данным обследования населения по проблемам занятости. Ранее такое обследование проводилось 1 раз в квартал, а начиная с сентября 2009 года оно переведено на ежемесячную основу. Объём выборки для обследований определён в размере 0, 06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0, 24 % — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0, 24 % численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0, 06 % от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом.

Выделяют следующие формы безработицы [24]:

1. Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

2. Безработица зарегистрированная — незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

3. Безработица маргинальная — безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

4. Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

5. Безработица циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

6. Безработица сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

7. Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий.

8. Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

9. Безработица институциональная — безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

10. Безработица фрикционная — время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Таблица 8

Структура зарегистрированной безработицы в РФ

Показатели	Структура, %
Всего безработных	100, 0
В том числе по полу: - мужчин - женщин	68, 6 31, 4
В том числе по месту проживания: - в городской местности - в сельской местности	87, 2 12, 8
В том числе по возрасту: - 16-29 лет - предпенсионный - в других возрастах	40, 0 16, 6 43, 4
В том числе по образованию: - высшее и среднее - НПО и среднее общее - не имеющие полного среднего	49, 9 40, 0 10, 1
В том числе по причине занятости: - уволившиеся по сокращению, ликвидации - уволившиеся по собственному желанию - выпускники учебных заведений без опыта - потерявшие работу по другим причинам	33, 2 35, 3 3, 9 27, 6
В том числе по продолжительности поиска - ищут работу до 1 месяца - от 1 месяца до 1 года - более года	20, 6 72, 0 7, 7

Система показателей ЖКХ

Жилищное хозяйство прогнозируется исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя.

Существует два вида душевой нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного уровня жизни населения. Санитарная нормаобеспечивает нормальные гигиенические условия жизни. Обе нормы устанавливаются государством, и используется в процессе прогнозных расчетов потребностей в жилье.

К примеру, постановлением Правительства Вологодской области [11] утвержден стандарт социальной нормы общей площади жилья, который также применяется для начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг:

- одиноко проживающие граждане в однокомнатных квартирах - фактическая площадь квартиры;

- одиноко проживающие граждане в двух и более комнатных квартирах - 33 квадратных метра общей площади;

- семья из двух человек - 42 квадратных метра общей площади;

- семья из трех и более человек - 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Для коммунальных квартир – размер занимаемой общей жилой площади, но не более 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Для временного проживания (общежития) - не более 12 квадратных метров жилой площади на человека.

В процессе прогнозирования жилищного хозяйства используются следующие основные показатели:

• жилищный фонд, размер общей и жилой площади домов;

• оборудование жилищного фонда инженерными сетями (водопровод, канализация, центральное отопление, ванны, газ, горячее водоснабжение),

• обеспеченность населения жильем,

• доля ветхого и аварийного жилищного фонда,

• ввод в действие жилых домов;

• максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,

• количество семей состоящих на учете в местных органах исполнительной власти и на предприятиях для получения жилья и улучшения жилищных условий.

Жилищный фонд Вологодской области составляет 29, 6 мн. кв. м. общей площади. В городах и поселках городского типа расположено 18, 6 млн. кв. м. (63 процента) жилищного фонда, в сельской местности соответственно 10, 9 млн. кв. м. или 37 процентов. Доля государственного жилищного фонда составляет 1, 5 процента, доля частного – 76, 6 процентов. Сначала приватизации в области передано в личную собственность граждан 257 тысяч помещений или 62 процента от жилья, подлежащего приватизации [11].

Средняя обеспеченность общей площадью на одного жителя области составляет 24, 1 кв. м., по РФ – 19, 6. Для сравнения: в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции – 40, в США – 70 кв.м.

Оборудовано центральным отоплением 59, 4 % жилищного фонда, водопроводом – 65, 9; водоотведением – 61, 4; ваннами – 57, 7; газом – 82; горячим водоснабжением – 56, 5 %. В городской местности 90, 5 % жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства, в сельской – только 9, 5 %.

Ветхий и аварийный жилищный фонд (с износом более 70 %) составляет 1, 8 млн. кв. м. или 5, 7 % общей площади фонда, что почти в четыре раза превышает объем годового ввода жилья. Для ликвидации ветхого и аварийного жилья в области реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда». В соответствии с данной программой планируется снос 70 многоквартирных домов, признанных на 1 января 2009 г.аварийными, где проживает свыше 350 семей [11].

Что касается строительной активности, характеризующейся объемом ввода жилых домов на душу населения, то Вологодская область устойчиво занимает 4 рейтинговое место среди субъектов СЗФО – 0, 4 кв.м. на человека (в Европе – 1 кв.м. на человека). С учетом ветхого и аварийного фонда, жилищная обеспеченность должна прирастать ежегодно на 1, 2-1, 3 кв.м. жилья на человека. Следовательно, в области необходимо строить ежегодно около 1, 5 млн. кв.м. жилья.

Региональный стандарт максимально допустимой доли собственных средств граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 10 процентов (федеральный стандарт – 22 процента), который распространяется на всю занимаемую площадь и весь объем потребления коммунальных услуг (меры социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг).

Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет свыше 33 тыс. семей, из них 14, 5 тысячи состоят на учете более 10 лет; по обеспечению жильем 2, 3 тыс. граждан (дети-сироты, ветераны, инвалиды и др.). Не удовлетворены жилищными условиями в той или иной степени 55 процентов семей Вологодской области.

При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов – воды, электроэнергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

Основной показатель деятельности коммунальных предприятий является объем продукции или услуг, который определяется в денежном и натуральном выражении.

1. Показатели работы сети водоснабжения:

- отпуск воды потребителям.

- среднее потребление воды на одного городского жителя,

- обеспеченность водопроводом жилого фонда,

- протяженность водопроводной сети.

- потребность в воде. Определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления).

Общая протяженность водопроводных сетей области составляет 4338, 5 км, из них 1173, 3 км или 27 % нуждается в замене. Самые крупные очистные сооружения водопровода имеет г. Череповец. В настоящее время они являются самыми современными на всем Северо-западе России [11].

2. Показатели работы сети канализации:

- пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях,

- обеспеченность жилого фонда канализацией,

- протяженность сети и главных коллекторов,

- пропускная способность по сточным водам,

- процент водоотведения.

Сточные воды в области очищают 42 очистных сооружений канализации, через них пропускается 122654 тыс. куб.м. сточных вод (94, 7 %). Протяженность канализационных сетей составляет 2120, 8 км, из них нуждается в замене 322, 5 км или 15, 2 %.

3. Показатели по газификации:

- количество газифицированных квартир,

- величина потребляемого газа в среднем на одного жителя,

- отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

4.Показатели работы городского пассажирского транспорта:

- количество перевезенных пассажиров,

- общий пробег подвижного состава,

- средняя наполняемость одной машины, вагона,

- протяженность путей (трамвайных, троллейбусных линий).

Современное состояние ЖКХ

При разработке прогнозов развития ЖКХ необходимо учитывать что

жилищно-коммунальное хозяйство России вступило в этап радикального реформирования. Его необходимость обусловлена, с одной стороны, огромной нагрузкой на бюджеты всех уровней дотирования услуг жилищно-коммунальной сферы, а с другой — безадресной, по сути дела, системой государственной поддержки населения.

За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 процентов, коммунальных сетей водопровода – 65%, канализации и тепловых сетей – 63%, электрических сетей – 58%, водопроводных насосных станций – 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных сооружений водопровода - 54%, канализации – 56%. Невозможность содержать ЖКХ заставляет власти переложить бремя расходов на население. Стоимость реформы оценивается в 3 трлн. руб.

Конечные результаты реформы:

• привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, удовлетворение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального хозяйства на уровне установленных стандартов качества проживания, избавление отрасли от образовавшихся монополий;

• обеспечение доступности жилья для широких слоев населения;

• включение в полном объеме рыночных механизмов в процесс функционирования отраслей жилищно-коммунальной сферы;

• переход к 100%-му финансированию отрасли за счет платежей населения с предоставлением нуждающимся слоям жилищных субсидий.

В развитых странах жилой недвижимостью управляют частные компании. В РФ в подавляющем случае интерес жильцов по-прежнему выражает муниципалитет, который зачастую не заинтересован в экономии затрат (в роли подрядчиков выступают муниципальные службы) и проведении эффективных тендеров. В настоящий момент в ТСЖ объединены не более 6% собственников жилья, т.е. на российском рынке управления жильем никакой конкуренции нет. Все уверены, ситуация может существенно улучшиться с приходом частных управленцев. На рынке появится конкуренция, а товарищества собственников жилья (ТСЖ) будут иметь право заключать и расторгать договоры с управляющими компаниями.

Таблица 9

Сравнительная характеристика по затратам

муниципального ЖКХ и Управляющей компании

Показатель	Муниципальное ЖКХ	Управляющая компания	Комментарии
Удельный вес материальных затрат в общем объеме расходов	5%	24%	Увеличивается, т.е. больше средств направляется на улучшение состояния жилищного фонда
Удельный вес общеэксплуатационных затрат (содержание офиса, АУП и т.д. )в общем объема расходов	30%	14%	Сокращены расходы на административно-управленческий персонал (АУП)
Средняя заработная плата одного рабочего	4000 руб.	7000 руб.	Рабочие будут больше зарабатывать, повысилась заинтересованность в эффективности труда
Капитальные затраты от общего объема расходов	8%	12%	Больше средств вкладывается в улучшение состояния жилищного фонда

Однако анализ показывает, что новые институциональные структуры, прежде всего, ТСЖ, потенциально способные стать катализатором качественного роста отрасли, как правило, создаются на базе нового жилья с относительно однородным по структуре доходов, собственности и мотивации составом жильцов. На базе «старого жилого фонда» ситуация с количеством и качеством услуг в сфере ЖКХ практически не меняется.

Современное состояние сферы

Сфера образования наряду с армией, здравоохранением, культурой, наукой является одной из фундаментальных государствообразующих структур. Состояние сферы образования во многом предопределяет динамику и направленность процессов в ключевых сферах современного общества: экономике, демографии, политике и т. д. Однако отношение органов власти к сфере образования в современной России, мягко говоря, несколько странное. Об этом свидетельствуют любые, даже взятые навскидку, статистические данные:

1) по расходам на одного учащегося школы в процентах от подушевого ВВП Россия занимает предпоследнее место в мире - перед Зимбабве;

2) расходы на одного студента в России в 20 раз меньше, чем в Финляндии, и в 40 раз меньше, чем в США;

3) содержание одного заключённого обходится России в 7 раз дороже, чем обучение 1 студента;

4) средняя заработная плата в 2009 г. в образовании (10483, 8 руб.) составляла 64% от средней зарплаты по стране;

5) доля платного образования неуклонно растёт. На конец 2009 г. она составляла 73% от его государственного финансирования и 45% от общего объёма образовательных услуг. Только за год работы Минобрнауки объём платных образовательных услуг возрос более чем в три раза - с 11, 8 до 37 млрд.руб.;

Этот список можно продолжать, но на основе даже приведенных данных можно сформировать вполне отчётливое представление о состоянии и государственных приоритетах " развития" сферы образования в современной России в целом.

В силу своей фундаментальной социальной значимости сфера образования всегда находится в центре внимания общественного мнения и, конечно же, в нём находят отражение наиболее существенные факторы, определяющие её состояние. Достоверное знание структуры общественного мнения об этом важнейшем феномене является совершенно необходимым условием для определения эффективных направлений и конкретных форм модернизации сферы образования, приведения механизмов её функционирования в соответствие с радикально изменившимися условиями российской действительности.

Что касается дошкольных учреждений, то реформы 2004-2005гг., то есть с начала работы нового министерства (Минобрнауки), привнесли существенные изменения. Смысл этих изменений - перевод системы дошкольного образования из государственной системы в негосударственную (коммерческую) и обусловленный этим переводом радикальный рост платы за услуги этих учреждений. При этом ухудшается качество этих услуг. По Вологодской области при росте численности детей за 5 лет на 31, 1% численность педагогических работников сократилась на 18, 4%. Численность педагогических работников сокращается по двум причинам:

а) из-за низкой заработной платы,

б) происходит естественное старение и физиологический уход педагогических кадров.

За этот период реформ каждое третье государственное дошкольное учреждение передано в негосударственные структуры. В несколько смягчённом виде и других формах этот процесс идёт в системе школьного образовании.

Нельзя также забывать об одной очень серьёзной проблеме учреждениям профессионального образования: резкое сокращение контингента поступающих, вызванное катастрофическим падением рождаемости 90-х годов. Даже при неизбежном снижении требований к качеству поступающих, обусловленным борьбой за абитуриента, это повлечёт за собой как сокращение численности самих образовательных учреждений, так и состава преподавательских кадров. В 2006 году было 1 миллион 300 тысяч выпускников школ. К 2012 году, по прогнозу 2009 года Министра образования и науки России Андрея Фурсенко, количество выпускников школ в России может сократиться до 700 тысяч.

Система показателей

Показатели и их расчеты ведутся по всем структурным элементам системы образования России, а именно: дошкольном, общем, начальном и среднем профессиональном образовании, высшем, послевузовском и дополнительном образовании. При этом учитывается, что если, начиная с дошкольного и кончая высшим образованием, граждане России имеют права на бесплатное образование, то послевузовское и дополнительное образование предоставляется только за плату.

Рассчитываются:

1. Число образовательных учреждений, тыс.

1.1. дошкольных

1.2. дневных

1.3.вечерних (сменных)

1.4. начального профессионального

1.5.средних специальных

1.6. высших.

2. Численность воспитанников, учащихся, студентов, тыс.чел.

3. Численность воспитанников, учащихся, студентов от числа детей, молодежи соответствующего возраста, тыс. чел.

4. Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях, чел.

5. Число образовательных учреждений по формам собственности, тыс.

5.1. государственные и муниципальные

5.2. негосударственные

6. Численность воспитанников, учащихся, студентов в образовательных учреждениях по формам собственности:

6.1. государственные и муниципальные

6.2. негосударственные

7. Численность воспитанников, учащихся, студентов на 10 000 человек населения

8.Численность воспитанников, учащихся, студентов образовательных учреждений с разбивкой по классам (курсам), по возрасту, специальностями;

9. Охват детей программами начального и основного общего образования (удельный вес численности учащихся 1-9 классов в численности детей в возрасте 7-15 лет), процентов

10. Принято студентов тыс.чел.:

10.1. в средние специальные

10.2. высшие учебные заведения.

11. Выпущено специалистов тыс.чел.

11.1. из средних специальных

12.2. высших учебных заведений.

13. Выпущено специалистов по отношению к принятым студентам.

14. Охват молодежи программами начального, среднего и высшего профессионального образования (удельный вес численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в численности населения в возрасте 15-34 года), процентов

15. Объемы площадей образовательных учреждений по функциональному назначению.

16. Сменность работы школ, учебные площади в расчете на одного учащегося.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒