Уничтожение критических мест обитания для организмов,

Занесенных в Красную книгу.

Традиционно отечественное законодательство при установлении уголовно-правовых средств защиты организмов, занесенных в Красную книгу, ограничивалось установлением запрета охоты на птиц и зверей, «охотится на которых полностью запрещено», расцениваемой как квалифицированный состав незаконной охоты, влекущей более суровые меры ответственности (ч. 2 ст. 166 УК РСФСР). Ст. 163 УК РСФСР даже не предусматривала аналогичного запрета на добывание пород рыбы или водных животных, указывая в ч. 2. лишь на квалифицированный признак незаконного занятия водными добывающими признаками, сопряженного «с уловом или убоем ценных пород рыб», под которыми, в первую очередь, понимались ценные в хозяйственном отношении рыбы (или водные животные).

«Осознание обществом того обстоятельства, что «краснокнижные» организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулированию в этой области и, в частности, к включению нового уголовного правового запрета в УК РФ».[28]

Целью ст. 259 УК РФ является предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды обитания. Сферой действия статьи является хозяйственная деятельность юридических лиц, осуществляющих в ходе производственных процессов – строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов – воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические места обитания организмов, занесенных в Красну книгу РФ, и влияющих на негативную среду их обитания, либо приводящих к их непосредственной гибели. Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу, так и работ по акклиматизации, гибридизации не подпадающих под эту категорию объектов животного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических мест обитания на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка и т.д. В сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, с целью отдыха, проведения турмероприятий и т.п.

Охрана редких и исчезающих видов животных регулируется международно-правовыми актами и национальным российским законодательством. При этом последнее можно разделить на две группы: акты общего характера и акты, предназначенные исключительно для регулирования охраны редких и исчезающих видов животных.

К общим актам относятся: Закон РФ от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды»[29], Федеральные законы от 22 марта 1995г. № 52-ФЗ «О животном мире»[30], от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[31], Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. № 167-ФЗ[32] и др., а также подзаконные акты, регулирующие охрану животного мира.

Предметом данного преступного деяния являются: критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, животные, относящиеся к этой категории, их популяции.

Среда обитания – территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая ускорение их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Ст. 22 Федерального закона «О животном мире» относит к ней места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки и устанавливает правовой статус защитных участков территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.

Объективная сторона преступления состоит из активных действий, выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствий гибели популяции этих организмов, причинной связи между деянием и последствиями.

Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть произведено самым различным образом:

1) в ходе хозяйственной деятельности;

2) в результате осуществления хозяйственной деятельности;

3) оказанием физического воздействия на состояние критических местообитаний;

4) нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории, добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п.

В ходе хозяйственной деятельности уничтожение критических местообитаний происходит во время строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и транспортных магистралей, аэродромов, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, создания новых населенных пунктов, при введении в оборот целинных земель, неустановление специальных предусмотренных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях, а также устройств со специальными проходами, типы и конструкции которых определяются органами по охране окружающей среды для безопасности путей миграции животных; при проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления, либо без сооружения переходов для мигрирующих животных с подъемом отдельных участков на высоту не ниже 3 метров, а также ведение строительных работ в период массовой миграции и т.п. и устанавливающие режим и другие положения, касающиеся особо охраняемых природных территорий и объектов. К важнейшим из них относятся: «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»[33]. постановление Правительства от 18 июня 1996 г. «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира».[34] значительную долю среди общих актов составляют законы субъектов Федерации и другие нормативно-правовые акты, регулирующие охрану животного мира и другие вопросы, принятые субъектами Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные виды деятельности, предусматривает правила, предназначенные для охраны животных, занесенных в красную книгу, в связи с возможным негативным воздействием на них и среду их обитания. Эти правила касаются применения агрохимикатов, создания зоологических коллекций, некоторые аспекты внешнеторговой деятельности и т.п.

К специальным актам, предназначенным для регулирования охраны особых категорий организмов, относятся: Красная книга РФ, и аналогичные документы, постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О порядке выдачи разрешения (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», [35] и др., а также ведомственные акты.

Учитывая изменения состояния организмов, занесенных в Красную книгу, а также мер их охраны, Правительство РФ установило, что издание ее осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Организация издания возложена на Госкомэкологию РФ.

Помимо Красной книги РФ большое значение имеет Красная книга Международного союза охраны природы, включающая описания более 600 видов животных.

Родовым объектом преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ, являются: общественные отношения в области охраны животного мира и среды их обитания. Непосредственным объектом преступных посягательств выступают общественные отношения по защите, сохранению популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания.

В результате осуществления хозяйственной деятельности нередко происходит загрязнение среды обитания животных и растений, в том числе путем сброса сточных вод и иных отходов в водные источники, размещения отходов на поверхности земли, при захоронении их в водах, покрывающих континентальный шельф, в результате нарушения правил хранения, транспортировки и иных правил обращения с агрохимикатами и т.п.

Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, убежищ, жилищ и других сооружений птиц и животных, необходимых для их жизненного цикла.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом совершения преступных действий, предусмотренных диспозицией ст. 257 УК РФ «Нарушение правил охраны рыбных запасов, при производстве лесосплава, взрывных работ и т.п., ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов» - при лесных пожарах и т.п.

Уничтожение критических местообитаний может быть вызвано резким уменьшением численности организмов, нарушением мер предосторожности при добывании объектов, занесенных в Красную книгу РФ, при добывании животных с нарушением половозрастного состава, обеспечивающего выживаемость популяций, добыванием слишком большого количества животных на ограниченном участке территории, что также снижает выживаемость популяций.

Также уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, может быть результатом самовольной акклиматизации, а также гибридизации животных. В этом случае деяние как элемент объективной стороны состава преступления является активным действием и состоит в переносе и внедрении завезенных на территорию России из других стран животных, т.е. новых для фауны России объектов; в переселении объектов животного мира в новые места обитания. Бездействие состоит в непринятии соответствующих мер предосторожности, сопряжено с неполучением заключений специалистов, уклонением от контроля за проводимой деятельностью, неполучением полагающегося на проведение такого рода работ разрешения и т.п.

Сходным по механизму является уничтожение критических мест обитания в результате ввоза на территорию РФ животных, признанных наносящими ущерб организмам, занесенным в Красную книгу РФ. Такое перемещение всегда является незаконным и может быть совершено как в виде контрабанды помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, отсутствие специального разрешения на ввоз животных, если оно должно быть получено в специально установленном порядке, в дальнейшем использовании – продаже, незаконном содержании, а затем и в выпуске в окружающую среду и совершении иных действий, которые могут привести к преступным последствиям.

Огромный размах в последние годы приобрели изъятие из мест обитания животных, которые расположены на территории стран СНГ, и последующая их контрабанда за рубеж. Так, только из среднеазиатских государств в Арабские Эмираты ежегодно вывозится до 700 соколов (стоимость хорошего экземпляра доходит до 10 тыс. долларов США); с превышением квот вывозятся среднеазиатские черепахи (в Москву было вывезено более 70 тыс. экземпляров, в Польшу и Чехословакию – около 20 тыс., причем треть их из-за плохих условий содержания погибла).[36] Такое массовое изъятие представителей вида не может не привести к гибели популяции.

Последствием преступления. предусмотренного ст. 259 УК РФ. является гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию. Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.

Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое сокращение численности популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, вызваны естественно-природными факторами (стихийными бедствиями, болезнями диких животных, климатическими колебаниями и т.п.), сопряженным во времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, или иным антропогенным воздействием, состав преступления отсутствует.

Кроме того, гибель популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, как уже отмечалось, может быть последствием иных экологических преступлений, например, нарушения ветеринарных правил, нарушения режима особо охраняемых природных территорий, уничтожение или повреждение лесов и т.д. Разграничение в этих случаях проводится по субъективной стороне состава преступления. Квалификация по совокупности деяний не требуется.

Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ, выражается в форме прямого умысла по отношению к действиям – уничтожению критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и косвенно – по отношению к наступившим последствиям – гибели популяций.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не устанавливает в качестве квалифицирующего обстоятельства признаки специального субъекта.

Ценность редких видов заключается не только в их значимости как стратегического биологического ресурса. Каждый редкий вид – это важный компонент экосистемы, с исчезновением которого устойчивость всей системы нарушается. Кроме того, каждый редкий вид уникален и ценен сам по себе.

Значительную часть редких видов на территории России составляют эндемичные, то есть, обитающие исключительно у нас в стране, виды. Это накладывает на Россию особую ответственность за их сохранение.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒