Управление градостроительной деятельностью на муниципальном уровне

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Механизмы и органы муниципального управления градостроительной деятельностью Управление застройкой территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления на основе проектов планировки, межевания и застройки территорий. Проекты планировки разрабатываются для частей территорий городских и сельских поселений в соответствии с генеральным планом. Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных и подлежащих застройке территорий и служат основанием для установления границ земельных участков на местности. Проекты застройки территорий разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. В проектах застройки определяются, в частности, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие характеристики, архитектурное решение застройки, системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, организация движения транспортных средств и пешеходов. Учет зонирования территории муниципального образования для градостроительных целей осуществляется путем разработки правил землепользования и застройки и градостроительного регламента территории. Правила землепользования и застройки представляют собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях городских и сельских поселений. Градостроительный регламент территории - это совокупность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. В состав системы управления градостроительной деятельностью входят: федеральный орган архитектуры и градостроительства, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ; органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Согласно Градостроительному кодексу РФ 2004 года, государственная экспертиза проектной документации не проводится для жилых домов с количеством этажей не более 3 и ряда других объектов, не относящихся к крупным. Органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований создаются по решению органов местного самоуправления и выполняют следующие основные функции (рис. 7.6.3). Рис. 7.6.3. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом особенностей отдельных территорий могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и градостроительства. Особую роль в системе управления градостроительной деятельностью на территории муниципального образования играет главный архитектор, возглавляющий муниципальный орган архитектуры и градостроительства. В ряде городов эта должность является выборной. При главах многих муниципальных образований созданы градостроительные советы, на которых обсуждаются градостроительные проекты, затрагивающие интересы населения. –

Планировочная организация селитебной зоны города. Баланс территории микрорайона.

Селитебная зона города

Важнейшим элементом города является его селитебная территория — зона размещения жилой застройки, общественных центров и зон отдыха населœ ения. Задачи градостроительной организации селитебной зоны исходят из понимания жилища как развитой материально-пространственной системы, являющейся средой непроизводственной деятельности населœ ения. Жилая среда организуется в градостроительных проектах на всœ ех уровнях˸ в районной планировке осуществляется выбор площадок для жилищного строительства, в генеральном плане решаются вопросы комплексной организации селитебной зоны города или сельского посœ елœ ения, в проектах детальной планировки и застройки разрабатываются архитектурно-планировочные предложения по формированию жилых комплексов, определяются приемы застройки, типы жилых и общественных зданий.

Планировочная структура селитебной зоны предусматривает рациональную организацию и взаимное размещение ее элементов. Структура зависит от величины города, природных условий его размещения, народнохозяйственного профиля, темпов роста города, строительной базы и т. д.

Общим принципом формирования селитебной территории является обеспечение максимальных удобств населœ ению в реализация его социально-культурных и бытовых потребностей при рациональном использовании ресурсов и городских земель. При организации селитебной зоны учитываются факторы˸ организации функциональных процессов в жилой среде (бытовые процессы, отдых, обслуживание, хозяйственные функция); обеспечение удобной транспортной и пешеходной доступности зон труда, общественных центров, территорий отдыха, остановок общественного транспорта; создания среды, благоприятной по санитарно-гигиеническим показателям; создание эстетически полноценной среды.

Эти цели реализуются в формировании жилых комплексов разного территориального уровня. Учитывая зависимость отразмеров и общей планировочной структуры города селитьба формируется как один или несколько планировочных районов. Целœ есообразно формирование планировочных (городских) районов как комплексных трудосœ елитебных образований, обеспечивающих сбалансированность численности проживающего населœ ения и мест приложения труда. Размеры и структура планировочных районов зависят от величины и структуры города (компактный, расчлененный).

Основное звено в структуре селитьбы — жилые комплексы, формируемые на базе функционального и пространственного объединœ ения групп жилых домов по обслуживанию и совместному использованию территории. В качёстве таких единиц в настоящее время проектируют микрорайоны и жилые районы. Иерархия этих комплексов диктуется общим принципом минимизации затрат времени населœ ением при осуществлении многообразных функций на жилой территории и при посœ ещении учреждений обслуживания. При этом элементы повсœ едневного посœ ещения приближаются к дому, формируя первую структурную единицу селитьбы — микрорайон, а элементы периодического пользования концентрируются в большей степени, формируя жилой район.

Жилые районы, состоящие из микро- районов, объединœ енных общественным центром, формируются в пределах селитебной территории средних и больших городов и в пределах планировочных районов крупных и крупнейших городов. Размеры и структура жилых районов зависят от величины города и его планировочной организации, от этажности застройки. Согласно градостроительным нормам жилой район может иметь населœ ение 25—40 тыс. в средних и больших городах, 40—80 тыс. жителœ ей в. крупных и крупнейших городах.

Общественно-торговый и культурный центр жилого района занимает территорию 2—5 га. Он должен находиться в пределах пешеходной доступности населœ ения (радиус до 1500 м). Через территорию жилого района и его центр проходит городской общественный транспорт. В районе предусматривается система пешеходных путей, обеспечивающих удобный подход населœ ения к общественным центрам и остановкам общественного транспорта.

Планировочное построение и композиция жилого района определяются его местом в плане города, природными условиями, общей композиционной идеей и исторически сложившейся застройкой (в условиях реконструкции).

Микрорайонпредставляет собой структурную единицу селитьбы, связанную с повсœ едневным обслуживанием населœ ения. Микрорайоны размещают в пределах межмагистральных территорий. Численность населœ ения микрорайонов составляет 4—6 тыс, жителœ ей в малых городах, 6—12 в больших и средних, до 20 тыс, в крупных и крупнейших городах. Внекоторых случаях предусматривается формирование жилых групп (2—3 тыс. жителœ ей) с первичными пунктами обслуживания, а в многоэтажной застройке домов-комплексов с первичным обслуживанием.

В микрорайоне размещают детские учреждения и школу (с участком 2—4 га исходя из вместимости и градостроительных условий), общественно- торговый центр (0, 5—1, 5 га).

Важным фактором планировочной организации селитьбы является членение ее на межмагистральные жилые территории сетью городских дороᴦ. Жилые районы и микрорайоны формируют в соответствии со структурой межмагистральных территорий. При этом, чем интенсивнее используется территория, тем больше требуется транспорта для ее обслуживания и тем больше членится территория.

Характерна динамика представлений о жилом комплексе. На определœ енном этапе жилой комплекс отождествлялся с понятием квартала, затем — микрорайона. Сегодня его трактовка шире и относится к жилым образованиям разной величины, часто он принято понимать как межмагистральная территория, включающая несколько микрорайонов.

Многообразие процессов, осуществляемых населœ ением в жилой, среде и в городе, определяет сложное сочетание иерархических уровней организации селитьбы, определяемое различием потребностей и моделœ ей поведения разных групп населœ ения и семей разных типов. Так, приближения к дому требуют такие функции, как отдых детей и людей старшего возраста͵ занятия физкультурой и спортом, некоторые коммунально-бытовые функции. Организация культурно-бытового обслуживания осуществляется в двух формах˸ ʼ ʼ из домаʼ ʼ (характерно для больших семей сложного состава) и ʼ ʼ из городаʼ ʼ (характерно для работающего населœ ения и соответствующих по составу семей). С учетом этих двух моделœ ей иерархическая (ступенчатая) организация жилых комплексов усложняется, и предусматривается фокусированное размещение ряда учреждений обслуживания в системе городских центров. Это позволяет для определœ енного контингента населœ ения перенести часть функций с жилых территорий в зоны общественных центров.

Τ ᴀ ᴋ ᴎ ᴍ ᴏ Ϭ ᴩ ᴀ ᴈ ᴏ ᴍ, ступенчатая организации жилых комплексов и центров обслуживания — общий принцип организации селитебной территории, требующий конкретизации с учетом всœ ех условий формирования города и демографической структуры его населœ ения.

Определяя перспективы развития структуры селитебных зон городов. ЦНИИЭП жилища рассматривает во взаимосвязи показатели интенсивности использования и селитебной емкости территории. При этом выделяется три типа жилых комплексов — малой, средней и высокой селитебной емкости. Жилые комплексы малой селитебной емкости будут формироваться в условиях низкой интенсивности освоения территории — преимущественно в малых городских и сельских посœ елœ ениях. Ο ʜ ᴎ формируются застройкой малой этажности, в ряде случаев с приусадебными участками. Формирование таких комплексов связано также с решением проблемы второго жилища (дачные и садово-огородные жилые комплексы). Жилые комплексы средней селитебной емкости — включают весь диапазон жилых образований, в которых не используется подземное пространство. Прогнозируется многообразие вариантов застройки по этажности — от двух- трехэтажных до многоэтажных домов с лифтами. В таких комплексах возможны варианты разделœ ения и совмещения центров периодического и повсœ едневного обслуживания.

Жилые комплексы высокой селитебной емкости характеризуются плотностью нетто 7000—8000 м2/га, концентрацией сетей обслуживания, подземным размещением транспортных устройств, минимальной площадью незастроенных участков. Примерами таких комплексов могут служить микрорайоны 1 и 2 Чертаново, Ивановское в Москве. Модуль сетки дорог приблизился в данном случае к минимальному (до 500 м), территория жилых комплексов составит 15-25 га. Компактность жилой застройки позволяет стандартное обслуживание по транспортным магистралям. В соответствии с этим организуется пешеходное движение.

Важная задача планировочной организации жилых комплексов — разделœ ение пешеходного и транспортного движения. Одним из приемов такого разделœ ения является планировочная сетка, построенная по ʼ ʼ перекрестно-узловойʼ ʼ схеме. В этой сетке сосœ едние ареалы обслуживания как бы накладываются, перекрывают друг друга на половину радиуса пешеходной доступности. На транспортных магистралях и узлах размещаются торгово-общественные центры, к которым сходятся пешеходные пути из прилегающих кварталов. Эти центры совмещаются с местами пешеходных переходов и остановок общественного транспорта. К ним примыкает застройка высокой плотности, удобная для семей со значительным числом работающих.

На пересечении главных пешеходных путей в серединœ е межмагистралъной территории размещаются школы, детские учреждения, озелœ ененные территории отдыха. Вокруг таких внутренних общественных зон группируется застройка с квартирами для многодетных и сложных (трехпоколенных) семей. В ряде случаев она должна быть более низкой этажности.

Непрерывность пешеходных связей межмагистральных территорий желательно при пересечении с транспортным магистралями обеспечивать устройством тоннелœ ей или мостов для пешеходов. Есть ряд приемов разделœ ения пешеходов и транспорта в одном уровне˸ параллельное их размещение (Чаидигарх, трассировка под углом (, Тулуз ла Мирай), планировочная организация типа ʼ ʼ гребенкиʼ ʼ (Рэдбери). Трассировка пешеходных путей должна отвечать направлениям потоков, числу пешеходов, цикличности движения. Планировка пешеходных путей имеет ʼ ʼ ветвистыйʼ ʼ характер—по направлению к цели преобладающего движения отдельные дорожки сливаются в широкие аллеи и бульвары. В условиях реконструкции организация пешеходного движения решается в ряде случаев путем закрытия проезда по улице и превращения ее в чисто пешеходную. другой путь — пробивка новых пешеходных улиц через модернизируемые кварталы.

14. Основные требования к выбору территории для размещения жилой застройки. Технико-экономические показатели жилой застройки

При разработке проекта планировки и застройки населенного пункта соблюдают установленные правила, нормы и требования, направленные на создание лучших условий для труда, быта и отдыха жителей. Проекты планировки должны удовлетворять интересам и потребностям хозяйства, соответствовать местным природным условиям, обладать четкостью построения, компактностью, архитектурной целостностью и завершенностью. Отмеченные требования формулируют в задании на разработку проекта планировки (генерального плана) закладывают в проект в процессе его разработки (при выборе участка, функциональном зонировании, определении планировочной структуры, строительном зонировании, размещении застройки и т. д.). В процессе разработки проекта планировки тщательно проверяют принимаемые инженерные решения и их обоснованность. По окончании работ устанавливают технико-экономическую оценку проекта планировка (генерального плана) населенного пункта.

Технико-экономические показатели для оценки качества проектов планировки и застройки подразделяют на абсолютные и относительные. Абсолютные показателивыражают количество тех или иных конкретных величин (га, м2, численность населения и т. п.). Они характеризуют только данный проект. Относительные показателиполучают, сопоставляя абсолютные показатели (например, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки, процентное отношение площади улиц к общей площади населенного пункта, площадь под зелеными насаждениями, приходящаяся на одного жителя, и т. п.). С помощью этих показателей можно сравнивать между собой варианты одного и того же проекта, а также проекты различных населенных пунктов.

Абсолютные и относительные показатели могут быть натуральными и стоимостными. Технико-экономические показатели могут охватывать всю территорию населенного пункта (показатели брутто) или только часть ее (показатели нетто).

⇐ Предыдущая 12