ПЦК Информатики и вычислительной техники

Список литературы

Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года.

Конвенция Международной организации труда N 159 “О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов” (Женева, 20 июня 1983 г.)

4. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. (в ред. от 29 декабря 2015 г.)

6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”(ред. от 31.12.2014)

Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”. (в ред. от 14 декабря 2015 г.)

Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации” (ред. от 31.12.2014)

Федеральный закон Российской Федерации от 28 ноября 2010 № 326-ФЗ “Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации” (ред. от 01.12.2014)

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. (ред. от 03.12.2012)

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации”. (ред. от 22.12.2014)

Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”(ред. от 21.07.2014)

Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. N 1223 “О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год”.

14. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р “О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду” (ред. от 10.09.14)

15. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 ноября 2013 г. N 685н “Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности”.

16. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2014 г. N 515 “Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности”.

17. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 N 379н (ред. от 03.06.2013) " Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2008 N 12189)

Закон Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ “О квотировании рабочих мест в Омской области”. (ред. от 16.07.2015)

Постановление Правительства Омской области от 11 марта 2015 года № 44-п “О дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения на 2015 год”.

20. Постановление Правительства Омской области от 22 апреля 2015 года № 85-п “Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с обеспечением трудовых прав работающих инвалидов”.

Постановление Правительства Омской области от 12 февраля 2014 года № 20-п “О дополнительных мероприятиях в сфере занятости на 2014 и 2015 годы”.

Распоряжение Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 21 февраля 2014 года № 26-р “О комплексе мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов и создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, на 2014 – 2015 годы”.

Приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2014 года № 11-п “О мерах, направленных на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в 2014 и 2015 годах”.

Приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 1 октября 2013 года № 47-п “Об утверждении Административного регламента государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов”.

25. Приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 21 мая 2013 года № 20-п “О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Омской области на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2013 году”.

Специальные источники:

Романова П.В. Антропология профессий: границы занятости в эпоху нестабильности. Сборник статей по докладам международного симпозиума “Профессии и профессиональные организации в современном обществе: новые подходы к исследованиям”, Высшая школа экономики. / Под ред. П.В. Романовой, Е.Р. Ярской-Смирновой. – Москва: Вариант: ЦСПГИ, 2012. – 233 с.

Антонов Д.А. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации: учебное пособие. / Д.А. Антонов, В.Ш. Шайхатдинов. – Екатеринбург, 2012. – 158 с.

Рофе А.И. Рынок труда: учебник для вузов. / А.И. Рофе. – Москва: МИК, 2012. – 374 с.

4. Сулейманова Г.В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: учебное пособие: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности ”Юриспруденция”. / Г.В. Сулейманова. – Москва: ИНФРА-М, 2013. – 248 с.

Потуданская В.Ф. Социально-экономические проблемы развития трудовых правоотношений в инновационной России: материалы научно-практической конференции. / Под ред. В.Ф. Потуданской. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2014. – 251с.

Ткаченко В.С. Медико-социальные основы независимой жизни инвалидов: учебное пособие. / В.С. Ткаченко. – Москва: Наука-спектр, 2012. – 380 с.

Старобина Е.М. Профессиональная ориентация лиц с учетом ограниченных возможностей здоровья. / Е.М. Старобина, Е.О. Гордиевская, И.Е. Кузьмина. – Москва: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2013. – 351 с.

Богданова Т.Г. Социальная адаптация, реабилитация и профессиональная ориентация лиц с ограниченными возможностями здоровья: учебное пособие. / Т.Г. Богданова, Н.А. Степанова, К.Б. Вовненко. – Москва, 2014. – 238 с.

Лашкевич Н. На работу не приглашаются. /Н. Лашкевич // Российская федерация сегодня. – 2014 год. – № 6. – С. 58-61.

Волкова Г.Н. Конвенция ООН “О правах инвалидов” и эволюция российского законодательства. / Г.Н. Волкова // Народонаселение. – 2014. – № 1. –С. 19-30.

11. Иванов А. О квотировании рабочих мест для инвалидов: рекомендации работодателям с учетом судебной практики. /А. Иванов // Кадровик. – 2014. – № 5. – С. 40-48.

Алиева П.Р. Проблемы создания достойной трудовой среды в трудоизбыточном регионе для людей с ограниченными возможностями / П.Р. Алиева, Ф.И. Мирзабалаева // Региональная экономика: теория и практика. – 2014. – № 39. – С. 62-69.

Гинсбург М.В. Реализация специальных программ по трудоустройству социально-уязвимых групп населения в условиях центра занятости населения / М.В. Гинсбург, Д.С. Максимов, М.Н. Максимова // Экономические науки. – 2014. – № 9. – С. 43-47.

Павловская О.Ю.Занятость и трудоустройство инвалидов: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения / О.Ю. Павловская // Право и экономика. – 2015. – № 1. – С. 74-79.

Шестаков В.П. Международные аспекты гармонизации российского законодательства о правах инвалидов на труд и занятость / В.П. Шестаков // Российская юстиция. – 2015. – № 3. – С. 54-56.

Мкртумова И.В. Государственная программа “Доступная среда”: проблемы и перспективы. / И.В. Мкртумова // Отечественный журнал социальной работы. – 2015. – № 1. – С. 24-29.

Тологаева А.Ю. Аутсорсинг как один из эффективных способов трудоустройства инвалидов в коммерческом секторе / А.Ю. Тологаева // Отечественный журнал социальной работы. – 2015. – № 1. – С. 135-139.

Макарова. М.В. Занятость инвалидов Российской федерации / М.В. Макарова // Политика и общество. – 2013. – № 5. – С. 606-612.

Каратаева П. Трудоустройство людей с инвалидностью / П. Каратаева // Служба кадров и персонал. – 2013. – № 10. – С. 6-7.

Катасонова С. Предоставление работодателем сведений о квотировании рабочих мест для инвалидов в службу занятости / С. Катасонова // Кадровик. – 2013. – № 12. – С. 123-130.

Сташков С. Содействие занятости людей с инвалидностью через предпринимательскую деятельность / С. Сташков // Кадровик. – 2013. – № 12. – С. 71-75.

Калинин И. Дистанционная занятость в социально-трудовой адаптации инвалидов / И. Калинин // Кадровик. – 2013. – № 12. – С. 29-35.

Яворчук Н. Правовое регулирование занятости и трудоустройства инвалидов в Российской федерации / Н. Яворчук, И. Молева //Кадровик. – 2013. – № 12. – С. 22-28.

Пронников В.В. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области в 2014 году: доклад Уполномоченного Омской области по правам человека / В.В. Пронников // Омский вестник. – 2015. – 24 апр. – С. 2-32.

Бадрызлов Б.А. Особенности рынка труда Омской области // Социально-экономические проблемы развития трудовых отношений в инновационной России: материалы международной научно-практической конференции. – Омск, 2014. – С. 3-7.

Дополнительные источники:

1. Справочно-правовая система “Гарант”

2. Справочно-правовая система “КонсультантПлюс”

Интернет-ресурсы:

1. Официальный сайт ООН - http: //www.un.org.ru

2. Официальный сайт МОТ - http: //www.ilo.org

3. Официальный сайт ВОЗ - http: //www.who.int.ru

4. Официальный сайт газеты «Российская газета» - http: //www.rg.ru

5. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации - http: //www.rosminzdrav.ru

6. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации - http: //www.fss.ru

7. Официальный сайт Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования - http: //www.ffoms.ru

8. Сайт Федеральной службы государственной статистики - http: //www.gks.ru

9. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ - http: //www.rosmintrud.ru

10. Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости - http: //www.rostrud.ru

11. Официальный сайт Министерства труда и социального развития Омской области www.omskmintrud.ru

12. Интерактивный портал Государственной службы занятости населения Омской области - https: //omskzan.ru

ПЦК Информатики и вычислительной техники

Допущен к защите

Председатель ПЦК

___________

«___»____________ 201__г.

Выпускная квалификационная работа

по специальности 030912 «Право и организация социального обеспечения»

Тема: «Реализация программ занятости лиц с ограниченными возможностями на примере Омской области»

Результаты защиты: _______________________ Председатель ГАК __________________О.В. Мороз «___»______________ 201__г.

Выполнил: Студент гр. 31ПСО Белоконь Д.И. Руководитель: Дунаева Г.В.

Омск, 2016.

Содержание

Введение.

Глава 1. Инвалиды на рынке труда.

1.1 Социально-трудовая адаптация и положение инвалидов на российском рынке труда.

1.2 Социально-правовая защита инвалидов в сфере занятости и трудоустройства.

Выводы по 1-ой главе.

Глава 2. Реализация программы квотирования рабочих мест для инвалидов в Омской области на примере Казенного учреждения Омской области “Центр занятости населения Кировского административного округа города Омска”.

2.1 Квотирование рабочих мест для инвалидов в Омской области.

2.2 Результаты и динамика реализации программы квотирования рабочих мест для инвалидов в Омской области в период с 2014 года по настоящее время.

Выводы по 2-ой главе.

Заключение.

Список литературы.

Приложение.

Актуальность данного исследования обусловлена большим количеством лиц с ограниченными возможностями на рынке труда РФ и необходимостью обеспечения полноценной реализации прав данных лиц на труд.

На российском рынке труда постоянно возрастает число людей с ограниченной по состоянию здоровья трудоспособностью. Труд инвалидов имеет важное социально − психологическое и морально − этическое значение, способствуя развитию личности, устранению психологических барьеров, улучшению материального положения инвалидов и их близких. Трудовая деятельность для человека является не только способом экономически обеспечить своё существование, но и фактом реализации своих способностей (в том числе и творческих), приобщением к общественным ценностям. Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью социума.

На сегодняшний день инвалиды являются неотъемлемой частью нашего общества, поэтому достаточно остро встал вопрос о том, как реализовать в России положения Конституции, провозглашающие наше государство социальным. Главными проблемами в этой сфере являются:

· проблема занятости инвалидов, желающих трудоустроиться. Данная проблема приводит к затруднительности со стороны инвалида получить доход от трудовой деятельности и заработать трудовой стаж;

· сложность в поиске подходящей работы для инвалида. Отсутствие подходящей работы заставляет инвалидов трудоустраиваться на низкоквалифицированные должности с малой заработной платой, либо проходить дополнительные курсы по переквалификации.

Объектом данного исследования является трудоустройство лиц с ограниченными возможностями на примере Омской области.

Предметом данного исследования являются: реализация программы квотирования рабочих мест для инвалидов, регулируемая Законом Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ “О квотировании рабочих мест в Омской области”, занятость и трудоустройство инвалидов, банк вакансий для особых категорий граждан, законодательство РФ и Омской области, регулирующее занятость инвалидов, инвалиды на рынке труда.

Целью данного исследования является анализ проблем по реализации программ занятости лиц с ограниченными возможностями в Омской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Проанализировать российские и международные нормативно-правовые акты, регулирующие права инвалидов.

- Определить положение инвалидов на российском рынке труда и их социально-трудовую адаптацию. (11) (1гл 1 парагр)

- Раскрыть социально-правовую защиту инвалидов в сфере занятости и трудоустройства. (1гл 2 парагр.)

- Сформулировать сущность программы по квотированию рабочих мест для инвалидов в Омской области. (2 Гл. 1 пар)

- Дать оценку и проанализировать динамику реализации программы квотирования рабочих мест для инвалидов в Омской области в период с 2014 года по настоящее время. (2 гл. 2 пар)

Методы исследования: сравнительный и логический анализ, обобщение нормативно-правовых актов, синтез и наблюдение правоприменительной практики и состояния законодательства.

Структура и объем работы: данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка литературы и содержит (приложения). Объем работы - * страниц.

- первая глава посвящена положению инвалидов на рынке труда и их - социально-правовой защите;

- вторая глава посвящена реализации программы квотирования рабочих мест для инвалидов в Омской области;

Данное исследование было проведено на базе работы Казенного учреждения Омской области “Центр занятости населения Кировского административного округа города Омска”.

Глава 1. Инвалиды на рынке труда

1.1 Социально-трудовая адаптация и положение инвалидов на российском рынке труда

Инвалидность – социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья с сильными расстройствами функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Понятие «инвалидность» имеет социальные, юридические и медицинские аспекты. За установлением инвалидности следует прекращение работы или изменение условий труда и назначение различных видов государственной социальной защиты (пенсия, трудоустройство).

Инвалидность считается одним из важнейших показателей общественного неблагополучия населения. Она отражает множество проблем, такие как: социальную зрелость, экономическую состоятельность, нравственную полноценность общества и нарушение взаимосвязей между человеком, лицами с ограниченной ответственностью и обществом. Учитывается тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их индивидуальные интересы, но и в определенной степени касаются их близких, зависят от уровня жизни населения и других общественных факторов. Из всего этого можно сделать вывод о том, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной поверхности и во многом определяет лицо общественной политики государства.

По данным ООН, около 650 миллионов человек в мире являются инвалидами в результате умственных, физических или сенсорных расстройств. Они должны пользоваться теми же правами и возможностями, что и все другие люди. Зачастую они не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию. В результате этого миллионы детей и взрослых во всех частях мира зачастую вынуждены вести такой образ жизни, который ведет к унижению их достоинства.

Причины дефектов, а также частотность и последствия инвалидности в различных странах мира неодинаковы. Эти различия являются следствием неодинаковых социально-экономических условий и мер, которые каждое общество принимает для обеспечения благополучия своих членов.

Четко установлена взаимосвязь между инвалидностью и нищетой. Хотя риск возникновения дефектов является более высоким среди населения, живущего в нищете, обратная зависимость не менее справедлива. Рождение ребенка с дефектом или появление в семье инвалида зачастую ложится тяжелым бременем на ограниченные ресурсы семьи, ухудшает ее моральный климат и ведет тем самым к дальнейшему обнищанию. Сочетание этих факторов приводит к повышению доли инвалидов среди беднейших слоев общества. По этой причине число пострадавших семей, живущих на уровне нищеты, в абсолютном выражении постоянно растет. Негативные последствия этих тенденций создают серьезные препятствия процессу развития.

Имеющиеся знания и навыки способны предотвратить возникновение большинства дефектов и инвалидности, оказать помощь больным людям в преодолении или сведении до минимума их инвалидности и позволить странам устранить барьеры на пути участия инвалидов в повседневной жизни.

Социальная защита инвалидов включает систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, защиты (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При трудоустройстве у инвалидов возникают большие трудности. Чаще всего инвалиды работают на низкооплачиваемых местах. Семьи, в которых появляется ребенок-инвалид, испытывают сильный эмоциональный стресс. Родители тяжело переживают дефект своего ребенка, считают что инвалидность – клеймо на дальнейшей жизни их чада. Близкие инвалида пытаются скрыть этот факт от окружающих. Редко встретишь инвалида, спокойно прогуливающегося по улице. Большинство инвалидов сталкиваются с проблемой непонимания со стороны окружающих, считают себя изгоями общества, полагая, что максимум на что они могут рассчитывать – это жалость. Отношение современных россиян к инвалидам противоречиво. Для того чтобы человек с ограниченными возможностями почувствовал себя полноценным членом общества, необходимо создать условия для преодоления ограничений, возникших в его жизни, предоставить ему равные со здоровыми возможности участия в жизни общества.

Анализ положения инвалидов следует проводить в контексте различных уровней экономического и социального развития и различных культурных традиций. Вместе с тем повсеместно основная ответственность за устранение условий, ведущих к появлению дефектов, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности, возлагается на правительства. Это не умаляет ответственности ни общества в целом, ни отдельных лиц или организаций. Правительства должны проявлять инициативу в более широком ознакомлении населения своих стран с теми выгодами, которые могут получить отдельные лица и общество в результате вовлечения инвалидов во все сферы социальной, экономической и политической жизни. Правительства должны также обеспечить, чтобы лица, становящиеся зависимыми в результате серьезной инвалидности, имели возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни. Неправительственные организации могут оказывать правительствам различную помощь путем выявления нужд, предложения приемлемых решений и предоставления услуг, дополняющих услуги, оказываемые правительствами. Важное значение для инвалидов могло бы иметь распределение финансовых и материальных средств среди всех слоев населения, включая сельские районы развивающихся стран, поскольку это способно привести к расширению услуг общины и улучшению экономических возможностей.

Во многих случаях инвалидность можно предотвратить посредством мер борьбы с загрязнением окружающей среды, антисанитарией, недостаточным предродовым и послеродовым уходом, заболеваниями, вызванными загрязнением воды, и различными несчастными случаями. Посредством расширения программ иммунизации международное сообщество могло бы добиться крупных достижений в борьбе с инвалидностью, возникающей вследствие заболеваний полиомиелитом, корью, столбняком, коклюшем, дифтерией и, в меньшей степени, туберкулезом.

Инвалиды не представляют собой однородную группу. Например, психически больные или умственно отсталые люди, инвалиды с дефектами зрения, слуха или речи, инвалиды с ограниченной подвижностью или с так называемой нетрудоспособностью по состоянию здоровья сталкиваются с барьерами различного характера, которые требуют различных путей для их преодоления.

Конституция Российской Федерации статья 37 закрепляет принцип свободы труда. Эта статья гласит: «Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Об этом же говорят и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Наиболее полно право каждого человека на труд закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В статье 6 Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Таким образом, в этой формулировке видно два элемента права на труд. Первое - это право на получение возможности, это такая общая формулировка социально-экономических прав на получение возможности зарабатывать себе на жизнь своим трудом. И соответственно, этому праву корреспондирует обязанность государства по созданию данных возможностей. И второй элемент - это собственный принцип свободы труда. Труд, который человек свободно выбирает, с которым он свободно соглашается. Таким образом, Российская Федерация как участник данного Пакта, как участник других международных договоров, ратификации конвенции МОТ № 122 и как член ООН (в Уставе ООН, в ст. 55 достижение полной занятости индивидов признается в качестве одной из важных целей деятельности ООН) и других организаций признает данное право и, соответственно, те обязательства, которые вытекают из данных международно-правовых институтов.

Рынок труда для лиц с ограниченными возможностями является особым социально − демографическим сегментом российского хозяйства, который подчиняет собственным закономерностям, что необходимо учитывать в политике занятости. Поэтому, страна берет на себя обязательство по содействию объединение граждан с ограниченными возможностями, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы.

Положение инвалидов в группе людей определяется рядом таких факторов как: объективных и субъективных, которые влияют на уровень материальной обеспеченности, возможности реализовать себя в профессиональной сфере, получение образования, осуществление мечты сделать карьеру и удовлетворить свои права и социальных гарантии.

Незанятость среди лиц с ограниченными возможностями выделяется при рассмотрении проблем загруженности населения в силу особой глубины ее негативных последствий.

Болезни (травмы) могут привести к потери здоровья человека, следствие чего являются значительно – отрицательные последствия в жизнедеятельности. Нарушаются так же и физиологические функции организма, но и уменьшается общественная, в том числе и профессиональная активность человека. Преодоление последствий инвалидности, восстановление утраченных в связи с ней части жизненных функций, а также социально значимых качеств позволяют инвалиду стать полноценным и равноправным членом общества, непосредственно участвовать в общественной жизни, способствует его успешной реабилитации и интеграции в обществе.

В этом процессе главную роль играет трудовая деятельность, она оказывает положительное влияние на жизнь инвалида. Занятость способствует физическому, личностному и профессиональному восстановлению личности.

В значительной степени повышается материальное благосостояние инвалида, меняется психическое состояние человека, он перестаёт ощущать себя никому не нужным. Вместе с ним растёт его престиж в семье, обществе и государстве. Под влиянием труда в организме развиваются компенсационные порядки, способствующие преодолению вызванных инвалидностью ряда недостатков.

Различные стороны содействия занятости инвалидов рассматриваются в документах, разработанных Международной организацией труда (МОТ). Одним из первых поднимался вопрос социальной защиты граждан, в 1933 году была принята Конвенция №37 «Об обязательном страховании по инвалидности трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги», в которой раскрыты вопросы профилактики инвалидности в рамках трудовой деятельности. Проблемы профессиональной реабилитации инвалидов поставлены в Рекомендации №168 и Конвенции №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», принятых в 1983 году. В ряде документов МОТ раскрыты аспекты активной политики занятости граждан с ограниченными возможностями (Рекомендация №88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» от 1950 г., и Рекомендация №99 «О переквалификации инвалидов» 1955 г.).

Рыночные отношения носят не только положительный, но и отрицательный характер, это связанно с ужесточением требований к работнику. В следствие, количество граждан, попадающих под категорию неконкурентоспособных, постоянно увеличивается. Все эти процессы особенно обостряются в период социально − экономических кризисов. В связи с этим, проблема занятости лиц с ограниченными возможностями приобретает новые свойства. С одной стороны, вопросы трудоустройства чрезвычайно значимы для них, с другой стороны − возможность реализовать свои потребности в профессиональной деятельности удается далеко не каждому.

Занятие на российском рынке труда данной категории населения остаётся несоответствующей их вероятным возможностям, а загруженность достаточно низкой. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности. Особенно она низкая среди граждан имеющих 1 и 2 группу инвалидности. Положение лиц с ограниченными возможностями на российском рынке труда обусловливается рядом обстоятельств.

Во-первых, наблюдается рост количества инвалидов (примерно 50% из них трудоспособного возраста), а во-вторых, доля регистрируемой безработицы среди лиц с ограниченными возможностями увеличивается в среднем по нашей стране от 2% до 5%. Выходящие на рынок труда инвалиды различаются по возрасту, полу, образовательному и профессиональному уровню, состоянию здоровья и жизненным установкам.

Среди признанных безработных лица, получившие инвалидность в результате различных заболеваний, травм, пострадавшие на производстве и в ходе боевых действий, инвалиды с детства. Средний возраст неработающих граждан с ограниченными возможностями 26 − 45 лет. Все они по разному делятся на несколько групп. Для решения вопроса занятости значимыми являются характеристики связанные:

– со степенью трудоспособности (лица с ограниченными возможностями трудоспособные, нетрудоспособные, временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах, в щадящих условиях труда)

– характером заболевания (человек − мобильный, маломобильные, немобильные).

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы занятости и трудоустройства граждан с ограниченными возможностями. Относительно низкий статус занятости, лиц, имеющих инвалидность, во многом объясняется неопределенностью жизненных установок, отсутствием востребованного профессионального образования, опыта работы. Ситуация усугубляется и тем обстоятельством, что работодателям невыгодно принимать на работу инвалидов, которым, требуются специализированные рабочие места, льготные условия труда (сокращенное рабочее время, сниженные требования к производительности). Несмотря на законы, принимаемые на уровне субъектов Федерации «О квотировании рабочих мест для инвалидов», предприниматели стремятся находить причины для отказа инвалиду в трудоустройстве.

Особенность положения инвалидов на российском рынке труда определяется рядом факторов:

– сохранение стереотипов (многие работодатели негативно оценивают качества инвалидов, как отсутствие опыта работы, неспособность качественно выполнять свои профессиональные обязанности и неумение выстраивать взаимоотношения в рабочем коллективе, неустойчивость поведения, то есть всё то, что свидетельствует о профессиональной несостоятельности человека). Масштабность и устойчивость влияния стереотипов такого рода приводит к дискриминационному отношению к инвалидам на рынке труда.

– необоснованное представление инвалидов о выстраивании личной профессиональной стратегии (проявляется в определении профессии, в дальнейших перспективах трудоустройства). Выбор направления или специальности, по которым будет осуществляться профессиональное обучение, часто делается инвалидом исходя из его физиологических возможностей, степени инвалидности, условий обучения, его доступности. Основная идея получения образования инвалидом заключается в получении профессиональных навыков для дальнейшего трудоустройства на должность, отвечающую условиями и характером труда возможностям инвалида. Необходимо научить инвалидов анализировать реальную ситуацию на рынке труда, через призму личностных возможностей.

– направление работы, которое необходимо внедрять в повсеместную практику деятельности Государственной службы занятости населения в рамках профилактики безработицы лиц с ограниченными возможностями.

– сокращение рабочих мест на предприятиях и специализированных организаций нацеленных на преимущественное трудоустройство инвалидов. (особое беспокойство вызывает то, что большое количество безработных граждан составляют выпускники средне специальных и высших учебных заведений). Наибольшим спросом у молодых инвалидов пользуются такие профессии, как программист, экономист и бухгалтер, юрист. Вместе с тем, среди вакансий, предлагаемых для граждан с ограниченными возможностями преимущественно малоквалифицированный труд, без учета их профессиональных качеств.

Самым главным условием социальной трудовой адаптации и ее особенности является внедрение в общественное сознание идеи равных прав и возможностей для инвалидов. Именно нормальное взаимоотношение инвалидов и здоровых − сильнейший фактор адаптационного процесса. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, инвалиды, часто имея даже определённые потенциальные возможности активно участвовать в жизни общества и тем более работать, не могут их реализовать. Причина состоит в том, что часть (и зачастую большая часть) нашего общества не хочет общаться с ними, а работодатели не хотят принимать на работу инвалида в силу устоявшихся негативных стереотипов. И, даже в данном случаи меры по социальной адаптации инвалида не помогут до тех пор, пока не будут сломаны психологические стереотипы как со стороны «здоровых», так, что немаловажно, предпринимателей. Идея социальной адаптации инвалидов «на словах» поддерживается большинством, существует масса законов, однако всё же существует сложность и неоднозначность отношения «здоровых» к инвалидам, особенно к инвалидам с явно выраженными «инвалидными признаками» − не имеющими возможности самостоятельно передвигаться, слепые и плохо видящие, глухие и плохо слышащие, больные ДЦП, больные ВИЧ.

В России инвалиды воспринимаются обществом как отличающиеся в отрицательную сторону, лишённые многих возможностей, с одной стороны их неприятие как полноценных членов социума, а с другой − сочувствие по отношению к ним. Немаловажно, отмечается «неготовность» многих здоровых к тесному контакту с инвалидами на рабочем месте, а также развитие ситуаций, когда инвалид не может, не имеет возможности реализоваться наравне со всеми. К сожалению, одним из самых главных показателей социально − психологической адаптации инвалидов, является отношение к собственной жизни − практически половина из них, оценивают качество своей жизни как неудовлетворительное. Причём само понятие удовлетворённости или неудовлетворённость жизнью чаще всего сводится к отрицательному или нестабильному материальному положению инвалида, и чем ниже доходы инвалида, тем пессимистичнее его взгляды на своё существование и ниже его самооценка. Но, у работающих инвалидов самооценка и «взгляды на жизнь» намного выше, чем у безработных. С одной стороны, это связано с лучшим материальным положением работающих инвалидов, их большей их социальной и производственной адаптацией, большей возможностью общения. Но, как и все мы, инвалиды испытывают страх перед будущим, тревогу и неуверенность в завтрашнем дне, чувство напряжённости и дискомфорта, причем для них потеря работы − более сильный стрессовый фактор, чем для здорового человека. Малейшие изменения материального неблагополучия и малейшие затруднения на работе приводят к панике и сильнейшему стрессу.

Трудоустройство инвалидов в современной России осложнено не только рыночными отношениями, но и главное отсутствием ясной и четкой политики государства. Государственные чиновники разных рангов провозглашают трудовую занятость, чуть ли не главным приоритетом политики по отношению к инвалидам. На деле наблюдалось свертывание различных форм государственной поддержки занятости инвалидов. Результат – рост безработицы среди инвалидов.

12 Следующая ⇒