Судебные органы государственной власти в Российской Федерации.

Судебная система России — система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории России.

В стране сложилась трехзвенная судебная система: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции (Верховный суд, городские, районные суды, мировые суды, военные суды), арбитражные суды. 6 февраля 2014 года Президент России подписал закон об объединении судов. Срок реорганизации — 6 месяцев со дня подписания и опубликования закона. По Конституции РФ функции арбитражного суда переданы Верховному суду РФ. Высший Арбитражный Суд РФ завершил свою деятельность 5 августа 2014 года. Функции ВАС РФ перешли к коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, состоящей из 30 судей. Арбитражная судебная система в России на региональном уровне сохранилась без изменений.

Суды осуществляют конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Суды подразделяются также на федеральные и региональные (субъектов РФ).

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель Конституционного Суда – Валерий Зорькин. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов, а также по запросам судов жалобы о нарушении прав и свобод граждан. Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель ВС – Вячеслав Лебедев. Верховный Суд РФ может действовать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанций. В качестве первой инстанции он рассматривает гражданские и уголовные дела, принятые им к своему производству в силу их исключительной важности и общественного значения. В качестве суда первой инстанции Верховный Суд РФ выступает по определенной категории дел. Например, судья, против которого возбуждено уголовное дело, имеет право просить, чтобы оно было рассмотрено Верховным Судом в первой инстанции. Как кассационная инстанция Верховный Суд РФ проверяет приговоры и решения Верховных судов регионов. В качестве надзорной инстанции Верховный Суд РФ проверяет обоснованность и законность приговоров и решений нижестоящих судов всех звеньев, вступивших в законную силу.

Арбитражные суды – это специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями. Арбитражные суды рассматривают споры с участием иностранных предпринимателей. Председатель Арбитражного суда Республики Татарстан – Николай Новиков.

Районный суд — это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Районные суды образуются в районах, районах города (в крупных городах), а также в городах (в последнем случае они называются городскими судами).

Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Мировой судья рассматривает по первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) дела об административных правонарушениях и др.

Судьи наделены неприкосновенностью и несменяемостью (не могут быть переведены на другую должность или в другой суд без их согласия).

Присвоение и снятие статуса судьи осуществляет орган судейского сообщества - Квалификационная коллегия судей. Другими органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей РФ, Совет судей РФ (по одному представителю от каждого региона), Высшая квалификационная коллегия судей РФ, Конференция судей субъекта РФ (избирает Квалификационную коллегию судей субъекта РФ).

Военные суды рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил, а также занимается разрешением гражданских дел между военнослужащими и Министерством обороны.

5. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

Закон о местном самоуправлении 2003г. № 131 содержит норму об осуществлении самоуправления на всей территории России.

Муниципальное образование – это территория, на которой осуществляется местное самоуправление, ориентированное на решение вопросов местного значения.

Рассмотрим территориальные, финансово-экономические и управленческие основы муниципальных образований как социально-экономических систем.

Территориальные основы местного самоуправления включают следующие типы муниципальных образований:

1) Сельское поселение – один (более 1000чел.) или несколько (менее 1000 чел. каждый) сельских населенных пунктов (поселки, села, станицы, деревни и т.п.). На территориях с высокой плотностью (средняя плотность по РФ 2, 9 чел на км2, а высокая 9 чел на км2.) численность населенных пунктов для получения статуса мо должна быть не менее 3000чел.

2) Городское поселение.

3) Муниципальный район – несколько поселений (городское и сельские).

4) Городской округ – территория города, не входящая в состав муниципального района. Образуется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В основном это административные центры субъектов РФ, города-наукограды, закрытые административно-территориальные образования.

5) Внутригородская территория городов федерального значения.

6) Городской округ с внутригородским делением.

7) Внутригородской район.

Критерии установления границ мо: 1) плотность населения; 2) доступность административного центра (пешеходная для сельских поселений и транспортная для муниципальных районов).

Границы мо образования могут быть изменены и преобразованы. В ряде случаев необходимо согласие населения.

Финансово-экономические основы местного самоуправления базируются на разграничении муниципальной и государственной собственности (ст. 132 Конституции РФ).

Муниципальное имущество подразделяется на 2 группы: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме хоз. ведения и оперативного управления; 2) муниципальная казна.

Закон 2003г. (ФЗ №131) дает закрытый перечень муниципального имущества, которое должно использоваться только для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных гос. полномочий и содержания муниципальных служащих: 1. имущество, предназначенное для электро и газоснабжения поселений. 2. дороги. 3. пассажирский транспорт. 4. библиотеки. 5. имущество для утилизации и переработки отходов. 6. места захоронений. 7. муниципальная типография. 8. земельные участки. 9. обособленные водные объекты. 10 имущество, предназначенное для охраны порядка, экологического контроля, образования (за исключением специального и высшего) и отдыха детей, медицинской помощи. 11. архивные фонды.

Основной способ формирования собственности – создание муниципальных унитарных предприятий. Наличие закрытого перечня ограничивает эту возможность. Основной способ отчуждения собственности – приватизация (на аукционах и конкурсах).

С 1 января 2005г. в России формируются консолидированные бюджеты, состоящие из бюджетов двух уровней (поселений и районов).

Собственные доходы местных бюджетов включают: 1. налоги и сборы. 2. средства самообложения граждан. 3. безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. 4. прибыль от муниципальной собственности. 5. штрафы. 6. добровольные пожертвования.

Расходы делятся на капитальные (инвестиции) и текущие (содержание бюджетных учреждений, трансферты и выплаты населению, поддержание отдельных отраслей экономики, содержание муниципального аппарата).

Управленческая сфера муниципального образования включает органы местного самоуправления: представительный орган (45 депутатов Городского Совета г. Набережные Челны), глава муниципального образования (мэр Н.Г. Магдеев, избран из состава Городского Совета г. Набережные Челны), глава местной администрации (в г. Набережные Челны - Р.А. Абдуллин, назначен на конкурсной основе), местная администрация, контрольный орган (в г. Набережные Челны председатель Контрольно-счетной палаты Т.В. Шливе).

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. 13 сентября 2015 года муниципальные выборы в Татарстане в большинстве городских и сельских поселениях проходили по мажоритарной избирательной системе. В четырех городах - Казань, Набережные Челны, Альметьевск и Нижнекамск – по смешанной избирательной системе, при которой часть депутатов избирается по партийным спискам, часть - по одномандатным округам.

Оценка эффективности мо как социально-экономических систем осуществляется на основе Указа Президента от 28 апреля 2008г. №67 «Перечень показателей для оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Основными критериями оценки эффективности мо как социально-экономических систем являются:

1) Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

2) Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.

3) Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

4) Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике.

5) Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.

6) Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (11).

7) Объем частных (внебюджетных) инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя.

8) Количество прибыльных сельскохозяйственных организаций.

9) Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

10) Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры (клубы, библиотеки, парки культуры и отдыха и др.).

11) Число граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

12) Объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

13) Численность постоянного населения муниципального образования и др.