Бюджетный процесс в Российской Федерации
Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Бюджетное планирование как органическая часть финансового планирования подчинено требованиям финансовой политики государства. В ходе бюджетного планирования обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы, достигается воздействие финансов на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны, выявление резервов эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативноправовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования, балансовый метод и др.
Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности:
составление проектов бюджетов;
рассмотрение и утверждение бюджетов;
исполнение бюджетов;
составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы в России, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.
Участниками бюджетного процесса являются:
¦. Президент Российской Федерации;
¦ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
¦ получатели бюджетных средств. Основные задачи бюджетного процесса:
выявление материальных и финансовых резервов государства;
максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;
обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех лет, и этот срок называется бюджетным циклом.
Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.
Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период от начала составления (за 10 месяцев до начала очередного финансового года) до его утверждения. Стадия исполнения бюджета длится в течение финансового года. Отчетная стадия об исполнении годового бюджета охватывает период составления Правительством отчета и рассмотрение его в законодательном органе. Правительство представляет отчет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в течение 4, 5 мес. (до 15 сентября текущего года); Государственная Дума рассматривает отчет в срок 1, 5 мес. после представления Счетной палатой заключения по нему.
Бюджет действует в течение одного года, с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.
Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.
В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).
В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются поразному государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой республики в составе РФ, национальногосударственных образований, административнотерриториальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будут развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.
В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества. Рассмотрим их подробнее.
Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоит в том, что бюджетная система РФ должна объединить все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете РФ, бюджетах национальногосударственных, административнотерриториальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления. Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход.
Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.
Гласность и публичность в бюджетном процессе выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года.
Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Законы о федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, и местных бюджетах принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об утверждении отчета, об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом исходя из возможности соответствующего представительного органа власти.
В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утверждении.
Органы представительной и исполнительной власти постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.
Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка.
Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научнотехнического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т. д.
Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.
Самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.
Балансовый метод — установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами экономической деятельности, экономическими регионами. Важное его условие — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществления всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по использованию федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.
Участие в бюджетном процессе органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) РФ, представительные органы государственной власти субъектов Федерации, местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты на предстоящий год и отчеты об их исполнении. Составление проекта бюджета и его исполнение являются функцией исполнительных органов: Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных исполнительных органов.
Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляются составление проекта федерального бюджета, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов.
Министерство финансов РФ и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ.
Федеральная налоговая служба и ее налоговые инспекции осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, установленных налоговым законодательством, а также представляют в Министерство финансов РФ необходимую информацию о налоговых поступлениях в бюджеты. Федеральная таможенная служба выполняет те же функции, что и налоговые структуры в отношении таможенных пошлин.
Рассмотрим подробнее стадии (этапы) бюджетного процесса.
Составление проектов бюджетов осуществляется, как отмечалось, исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка планов (государственного и муниципального секторов) и прогнозов социальноэкономического развития Российской Федерации, муниципальных образований и видов экономической деятельности, целевых программ. Крайне важна также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых органы исполнительной власти могут существенно улучшить разработку проектов бюджета. Сводные финансовые балансы (СФБ) выражают в денежной форме масштабы социальноэкономического развития страны и ее территорий, позволяют полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать финансовые ресурсы, определяя их объем и направление использования.
Между СФБ и бюджетами существует тесная связь: СФБ выражает финансовую программу в общем виде, а бюджет — конкретно, развернуто; СФБ отражает требование финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету.
СФБ дает возможность органам исполнительной власти — Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления разрабатывать постатейно бюджетные расходы и составлять расчеты для определения доходов бюджетов.
За основу составления бюджетов на очередной финансовый год и плановый период берется Бюджетное послание Президента Российской Федерации, в котором определяются бюджетная политика Российской Федерации на финансовый год и плановый период (направляется в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего финансовому); прогнозы социальноэкономического развития РФ и соответствующих территорий, прогноз сводного финансового баланса, планы развития государственного и муниципального секторов экономики.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормативами, установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
При составлении бюджетов на предстоящий год и плановый период используются разные методы: нормативный, экстраполяционный, экономического анализа, экономикоматематического моделирования.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год разрабатывался до 2008 года перспективный финансовый план по укрупненным показателям бюджетной классификации на 3 года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет, а следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживались реальные результаты заявленной экономической политики1. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана были бюджет на текущий год, среднесрочный прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Этот план законодательством не утверждался и служил целям информирования законодательных органов о предполагаемых тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законоположений; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания негативных тенденций и своевременности принятия соответствующих мер.
Порядок и сроки разработки проектов бюджетов взаимосвязаны. Организует эту работу Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации начинает работу над проектом федерального бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Правительство Российской Федерации определяет порядок и сроки составления проектов федерального бюджета,
1С 2008 г. проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период.
а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета1.
На первом этапе формирования федерального бюджета осуществляется выбор Правительством Российской Федерации планапрогноза социальноэкономического развития Российской Федерации, разработка федеральными органами проекта федерального бюджета. Министерство экономического развития и торговли РФ организует и разрабатывает проект прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
На основе выбранного Правительством РФ варианта планапрогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ организует и разрабатывает проектировки основных показателей федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов его в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации Министерство финансов РФ в двухнедельный срок направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на плановый период.
Второй этап формирования федерального бюджета включает распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с бюджетной классификацией расходов и по получателям бюджетных средств, а также разработку указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в экономике и социальной сфере, о приостановлении или отмене нормативных актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.
Одновременно Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных программ, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, и согласовывает их объемы на очередной финансовый год и плановый период. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.
Вся указанная работа второго этапа должна быть завершена не позднее 15 дней до дня внесения проекта бюджета в Государственную Думу. До 26 августа года, предшествующего финансовому, Правительство РФ рассматривает прогноз
1 В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 20042006 гг. Правительством РФ подготовлена более конкретизированная по срокам процедура (базовая схема) составления и рассмотрения проекта федерального бюджета (Российская газета. 1 июня 2004 г.), основные положения которой нашли отражение и в Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ " О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ".
социальноэкономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие документы и материалы, характеризующие бюджетную финансовую политику в очередном финансовом году и в плановом периоде, представленные Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, другими федеральными органами исполнительной власти; утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ не позднее 26 августа текущего года вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы и материалы:
¦ основные направления бюджетной и налоговой политики;
предварительные итоги социальноэкономического развития за истекший
период текущего финансового года и ожидаемые итоги социальноэкономического развития за текущий финансовый год;
прогноз социальноэкономического развития;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
проекты программ государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
предложенные законодательными органами, органами судебной системы, органами государственного финансового контроля, созданными законодательными органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
иные документы и материалы.
Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законопроектов об увеличении минимального размера пенсий и минимального размера оплаты труда, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, а также проектов законодательных актов об отмене правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования.
Кроме указанных выше документов и материалов правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года: оценку ожидаемого исполнения федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за отчетный финансовый год; проекты программ представления гарантий Правительства РФ и средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе и отчеты о выполнении соответствующих программ за истекший период текущего финансового года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах — Федеральном Собрании (парламенте) РФ, представительных органах субъектов Федерации и местного самоуправления.
Проект федерального бюджета и указанные выше документы, полученные Советом Государственной Думы, направляются в.его Комитет по бюджету для заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства. На основании заключения Комитета Совет Думы решает вопрос о принятии проекта федерального закона " О федеральном бюджете" к рассмотрению в Государственной Думе.
Все материалы передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.
Комитеты, утвержденные Советом Государственной Думы, ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой и материальной возможностей. Результаты анализа и заключения по каждому комитету направляются в Комитет по бюджету.
Получив заключение от каждого комитета, Комитет по бюджету составляет сводное заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение в Государственную Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в четырех чтениях1. х
При рассмотрении федерального бюджета в первом чтении (законодательством срок определен 30 дней) Государственная Дума обсуждает его концепцию и прогноз социальноэкономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям
1 В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса Правительства РФ предлагается рассмотрение бюджета в трех чтениях (Российская газета. 1 июня 2004 г.). В указываемом ранее Федеральном законе от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ предусмотрено с 2008 года рассмотрение бюджета на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (ст. 196 БК).
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования, дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год, к которым относятся1:
¦ доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, а также источники покрытия дефицита;
общий объем расходов федерального бюджета в целом.
По результатам обсуждения принимается проект федерального бюджета в первом чтении и утверждаются основные характеристики федерального бюджета, после чего Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:
передать указанный законопроект в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства, для разработки согласованного варианта;
вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;
поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
При отклонении федерального бюджета и передаче его в Согласительную комиссию она разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета и принимает согласованное решение. Согласованный текст федерального бюджета вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в Государственную Думу.
По итогам рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении принимается постановление Государственной Думы о федеральном бюджете на предстоящий год в первом чтении и об основных характеристиках этого бюджета.
При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации1.
При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении2 Государственной Думой утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам
2 В предмет первого чтения внесены уточнения Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ в связи с утверждением с 2008 г. федерального бюджета на 3 года и выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета (см. ст. 199 указанного Закона).
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и в соответствии с главным распределителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; расходы по финансированию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении; программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; распределение средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам РФ; программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год; программа государственных внешних заимствований Российской Федерации.
В четвертом чтении на пленарном заседании Государственной Думы законопроект о федеральном бюджете ставится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год в соответствии с Конституцией РФ в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Советом Федерации этого закона обе палаты парламента могут создать Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой в одном чтении.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституции РФ).
Принятый федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. На подписание закона Президентом отводится 14 дней. Если Президент в этот срок не подписал закон и от
1 Уточненный предмет второго чтения (на которое отведено законодательством 35 дней) изложен в ст..205 (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г.).
Во втором чтении Государственная Дума в основном рассматривает и утверждает распределение бюджетных ассигнований по разделам, под разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к Федеральному закону о федеральном бюджете (в частности, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, бюджетные ассигнования по долгосрочным программам и др.).
2 В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.
клонил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней (ст. 107 Конституции РФ).
В случае, если закон о федеральном бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный финансовый год.
Порядок и условия представления проекта региональных и местных бюджетов соответствующему представительному органу власти, рассмотрения проекта бюджета, утверждения его устанавливаются представительным органом власти в Положении о бюджетном процессе на территории данного субъекта Федерации самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 185, 187 в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63ФЗ).
Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами и подписи федерального бюджета Президентом РФ. Правительство РФ по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ организует исполнение бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.
Важнейшая задача исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности и интенсификации народного хозяйства, в соблюдении режима экономии в расходовании средств, а также более полного привлечения налоговых доходов.
Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся в результате дополнительных доходов или эконо
Популярное:
