Институт административного договора: понятие, признаки и виды административных договоров.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 18

Административный договор – это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры РФ с ее субъектами.

административный договор — это основанный на административно-правовых нормах и выработанный в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Классификация административных договоров возможна как на основе общих, так и с учетом специальных, связанных с их спецификой критериев. К специальным относятся деление на «внутриаппаратные» (внутриорганизационные), заключенные между субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями, и «внешние», заключенные уполномоченными субъектами государственной власти с гражданами, организациями.

По мнению Ю.А. Тихомирова, для административного договора, как договора публично-правового характерны следующие специфические признаки:

1. Субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений, и прежде всего обладающий властными полномочиями: государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.

2. Противоположная сторона в публично-правовом договоре может обладать иным статусом, но в публично-правовой сфере является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).

3. Публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.

4. Стороны публично-правовых договоров приобретают своеобразные обязательства, которые обеспечиваются специфическими способами: используются меры организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера, могут быть изменены режимы исполнения, установлены особые приоритеты. Тихомиров Ю.А. Публичное право. С. 183--184.

По степени сложности можно выделить ординарные административные договоры, сложные и уникальные.

По предметному критерию можно различать:

— договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);

— договоры в сфере управления государственной собственностью;

— договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

— контракты с государственными служащими, студентами;

— финансовые и налоговые соглашения;

— договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

— различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

— договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги).

По общепринятым критериям административные договоры можно разделить на дву- и многосторонние, типовые и консенсу-альные, предварительные и главные и т. д.

По содержанию можно различать чисто организационные соглашения и договоры смешанного типа, в которых организационные вопросы связаны с трудовыми, имущественными.

62.Институт поощрения: понятие, характерные особенности и виды
поощрений.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.

Особенности:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная часть государственного контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

6) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Виды:

- Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Абсолютные: добросовестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Например, для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т. п.). Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти детей. Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россие, в развитии науки, успехи россиян в спорте и пр. Поощрение может использоваться для социальной адаптации лица, отбывшего наказание

Относительное поощрение регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Это отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда и пр.

- поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку. Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум и многое другое.

- По содержанию поощрение может быть моральным, материальным, статусным и смешанным.

- в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин города и др.) и локальные.

- по субъектам - коллективные и индивидуальные субъекты.

- централизованное и децентрализованное поощрение. Централизованное включает в себя поощрение, применяемое: 1) Президентом РФ; 2) Правительством РФ; 3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции РФ; 4) иными центральными органами РФ (Центральным банком, прокуратурой РФ, Центральной избирательной комиссией); 5) президентами, губернаторами, главами администраций субъектов Федерации и их правительствами.

К исключительной компетенции Президента РФ относится награждение государственными наградами, присуждение государственных премий.

63. Материальная ответственность: понятие, признаки, виды и основа
применения.

Материальная ответственность — это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если: 1) государству действительно причинен прямой, реальный ущерб; 2) при исполнении служебных обязанностей; 3) противоправным деянием; 4) виновно; 5) между противоправным деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД.

Размеры взыскания связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы.

Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. Размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда (1); виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично (2); санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия (3).

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих имущественный ущерб, если он причинен при исполнении служебных обязанностей, может быть взыскан: 1) с любых военнослужащих; 2) призванных на сборы военнообязанных; 3) курсантов военно-учебных заведений; 4) а также с лиц рядового и начальствующего состава МВД.

Положение устанавливает три вида материальной ответственности названных лиц: ограниченную, полную, повышенную. По общему правилу они несут ограниченную ответственность, например, с них взыскивается прямой действительный ущерб, но не более, например - для кадровых работников - месячного оклада.

Имущественная ответственность в размере полного ущерба наступает, если он причинен: 1) умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным расходованием военного имущества или другими умышленными действиями; 2) приписками, искажениями отчетных данных; 3) недостачей, уничтожением или порчей подотчетного имущества; 4) лицом, находившимся в нетрезвом состоянии; 5) деянием, содержащим признаки преступления.

Повышенная ответственность — в кратном (от двух до десятикратного) размере — может наступить за ущерб, причиненный хищением, промотанием, недостачей оборудования, обмундирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней и некоторых иных видов военного имущества.

64.Дисциплинарная ответственность: понятие, признаки и виды дисциплинарных взысканий.

65.Понятие, функции, принципы, виды и субъекты осуществления контроля.

66.Формы осуществления контроля и полномочия органов и должностных лиц государственного управления.

67.Надзор как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

68.Надзорные полномочия органов и должностных лиц государственного управления.

69.Прокурорский надзор. Виды прокурорского надзора

70. Акты выносимые должностными лицами прокуратуры.

71.субъекты прокурорского надзора. Права и обязанности органов прокуратуры.

72.Формы судебного контроля.

73.Признаки и классификация административно-правовых режимов.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 1718