Особенности правового регулирования м(самоуправленческих) отношений.

Понятие и предмет МП.

Отрасль МП- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением в РФ МСУ, т.е. деятельности по решению вопросов местного значения. Эта отрасль носит комплексный, производный от других отраслей характер; нормы МП, составляющие содержание МП, являются нормами и других отраслей права.

МП- термин латинского происхождения, означает «брать ношу на себя», «СУ под свою ответственность». Предметом отрасли МП являются общественные отношения самоуправленческого характера, возникающие в процессе решения населением вопросов местного значения. Этот предмет имеет свою внутреннюю структуру.

Можно выделить несколько групп общественных отношений: 1) характеризующие место СУ в системе народовластия 2) связанные с территориальной организацией МСУ 3) организационно- правового характера: при использовании непосредственных форм, отношения по организации и деятельности органов МС, подконтрольные органы, компетенция МСУ, ответственность МСУ перед населением, государством, ФЛ и ЮЛ; Финансовые, экономические, бюджетные отношения МСУ.

НП источники МП.

Источники отрасли МП - формы выражения норм МП. Эти формы: НПА, правовые обычаи, договоры, международные договоры. Виды источников: 1. НПА: а ) КРФ(гл.8; ст.3, 8, 9, 12, 32) б ) уставы субъектов РФ( специальные разделы по МСУ) в) КЗ РФ г) ФЗ(а) комплексные- нормы отрасли права(не МП), регулирующие частично правоотношения МСУ(ГК, ЗемК, градостроительный) б) специальные- основное назначение- регулировать МСУ) д) указы президента е) постановления правительства ж) акты- инструкции межотраслевого характера органов з) законы субъектов РФ и) уставы муниципальных образований к)международные договоры РФ( Европейская Хартия МСУ). К)Постановления КС. 2. Правовые обычаи.

3. Устав м образования(понятие, структура, особенности содержания)

Устав м образования - документ комплексного нормативного характера, призванный закрепить правовой статус м образования(ФЗ 1995 «Об общих принципах организации МСУ в РФ ). Характеристика: 1) обладает признаками учредительного документа(учреждается система, структура МСУ; требование —наличие выборного органа) 2) принимается населением или его представительным органом 3) является актом всеобъемлющего характера 4) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного м образования. Обязательно должны быть закреплены вопросы: 1) границы и состав территории МО 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению МО 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов МСУ 5) наименование и полномочия органов МСУ, срок полномочий, основания и виды ответственности, порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прёкращения полномочий органов МСУ, их статус и социальные гарантии, основания и порядок прекращения их полномочий; гарантии их прав. 6) условия и порядок организации м службы; 7) экономическая и финансовая основа осуществления МСУ, порядок распоряжения м собственностью; 8) вопросы организации МСУ, обусловленные компактным проживанием на территории м образования национальных групп с учетом местных традиций. Перечень вопросов не закрытый, обязательный, подлежит официальному опубликованию, только после этого он вступает в силу после г регистрации( основание для отказа- противоречие КРФ, ФЗ, законам субъекта, может быть обжалован гражданами в судебном порядке).

Особенности правового регулирования м(самоуправленческих) отношений.

Метод МП - совокупность средств правового регулирования самоуправленческих отношений, составляющих предмет данной отрасли права. МП. 2 основных метода: императивный и диспозитивный. В основе диспозитивного- дозволение, признающее равноправие сторон. Присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др. От имени м образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы МСУ. При формировании м собственности органы МСУ приобретают движимое и недвижимого имущества путем заключения договоров купли-продажи и т.д. При регулировании властной деятельности органов МСУ- императивный метод, где отношения соподчиненности субъектов правоотношений, обязательность решений органов МСУ для населения. И метод предусмотрен для депутатов и выборных должностных лиц. Используются в МП и запреты -способ ю воздействия на поведение субъектов права, применяется в обоих методах(запрет лишать население независимо от его численности права на осуществление МСУ). В МП используется также метод гарантий, который широко применяется на Ф уровне: г приняло на себя обязанность обеспечить судебную защиту прав МСУ и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. Метод рекомендаций: принятие на ф уровне и уровне субъектов актов, адресованных органам МСУ и носящих рекомендательный характер( такие акты призваны способствовать осуществлению местной власти, не нарушая принципа ее отделения от г). В МП имеет место синтез методов правового регулирования, что обусловлено предметом МП и комплексным характером отрасли МП.

МП отношения и их субъекты.

МП отношения – форма общественных отношений, возникают на основе норм МП, юридических фактов в сфере МСУ. Включает: субъект, объект, юридическое и фактическое содержание( юридическая связь), основания возникновения МП отношений( как причину, порождающую юридические последствия). Субъекты -участники МП отношений, наделенные правами и обязанностями по решению вопросов местного значения либо регулированию самоуправленческих отношений. 2 группы субъектов: решают вопросы, содействуют решению вопросов. Население, группы граждан с избирательным правом, органы МСУ- субъекты МП отношений. Должны обладать право- и дееспособностью, организации должны обладать правосубъектностью и деликтоспособностью( иногда). МП отношения имеют широкий перечень субъектов: а)коллективные( население в целом, муниципальные образования, группы граждан, жителей, поселений( при подаче петиции, правотворческой инициативе), администрации, контрольные органы, избирательные комиссии, партийные организации). Б)Индивидуальные( граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, депутаты, глава муниципального образования). ЮФ- события и деяния, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей участников самоуправленческих отношений. Пример: назначение выборов, стихийные бедствия. Объект - имущественные и неимущественные блага, которые связаны с имущественными. Объекты- материальные(услуги).

Особенности МП отношений: 1)приобретают черты отношений других отраслей права 2)основные субъекты- органы МСУ, население- всегда 1 из сторон отношений, а также м учреждения, действующие от имени м образования 3) объектами МП отношений являются имущественные и неимущественные блага, связанные с решением вопросов местного значения. Классификация МП отношений: 1. По субъектам(обе стороны- органы м образования, а) с 1 стороны- м образования, с другой- ФЛб) с 1- органы м образования, с другой- органы г власти).

6. М образование как субъект м права.

МО - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется МСУ. Признаки: 1) решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов м значения.2) наличие м собственности и м бюджет3)наличие выборных органов МСУ. Функции: 1) осуществление нормотворческой и контрольной деятельности 2)обеспечение реализации законодательства на местном уровне; 3) владение, пользование, распоряжение м собственностью и бюджетом4) установление местных налогов и сборов; 5) обеспечение комплексного соц-эк развития территории; 6) оказание полного комплекса услуг населению 7) охрана о порядка 8) обеспечение законности. Каждое МО должно иметь устав, в котором определяются его границы, вопросы, находящиеся в ведении, формы участия населения в решении вопросов м значения, система органов МСУ и т.д. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» границы МО утверждаются субъектами РФ.

Основные теории МСУ.

Теории МСУ- учения о МСУ, содержащие обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной организации его органов: 1)Теория свободной общины( в середине 14 века, во Франции и Бельгии; Тюрэ, Токвиль, Гербер) - органы МСУ: должны избираться населением; предметы ведения их отличаются от вопросов г управления; не входят в систему органов г власти, а противопоставлены ей; г органы не вправе вмешиваться в деятельность органов МСУ, а должны лишь следить за соблюдением органами МСУ законности и правопорядка. 2) Общественно-хозяйственная теория (Лесков, Васильчиков) 3) Теория МСУ (Штейн, Гнейтс, Безобразов, Градовский)- противоположность 1 и 2: МСУ- 1 из форм г управления; не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов г власти и органов МСУ, условное отграничение необходимо лишь для установления ответственности. 4)Теория дуализма м управления - признание двойственного характера полномочий органов МСУ: решают вопросы местного значения; выполняют г функции на местном уровне. 5)Теория социального обслуживания - назначение органов МСУ лишь в организации социального обслуживания населения м образования.

Функции МСУ.

Функции МСУ - основные направления муниципальной деятельности, обусловленные социальным предназначением МСУ: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов м значения: а) формирование выборных органов МСУ, где граждане имеют равные права на осуществление МСУ как непосредственно, так и через своих представителей, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. б) использование институтов прямой демократии, которые закреплены в уставе: м выборы, народная правотворческая инициатива, отзыв, обращение в органы МСУ, м референдум. Гарантируется равный доступ к м службе в) наличие финансовой базы 2) управление м собственностью (признается и защищается наравне с г, частной-ст.8КРФ), финансовыми средствами МСУ. осуществляют органы МСУ. 3)обеспечение комплексного развития территории м образования: посредством планирования, принятия программ развития, посредством создания учреждений образования, здравоохранения, создания благоприятных санитарных условий. 4) охрана общественного порядка(ст.132 КРФ): с помощью местной милиции. 5) защита интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ, ФЗ: право на судебную защиту МСУ, на обращение в органы г власти, к администрации предприятий.

Глава МСУ.

Глава МО - выборное д лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории МО(ФЗ 154). В городских МО глава- мер, в сельских- глава района. Избирается: 1)гражданами, проживающими на территории МО, на основе всеобщего, равного и прямого изб права при тайном голосовании; 2)ПО МСУ из своего состава в порядке, установленном ФЗ и З S РФ. Наделяется компетенцией в соответствии с уставом. Полномочия: 1) представительские 2)руководство ИО МСУ3) взаимоотношения с ПО МСУ4) представление программ и планов с -эк развития МО 5)отчет о деятельности. Уставом к компетенции главы МО- любые вопросы м значения( искл: составляющие искл компетенцию ПО). Глава МСУ подотчетен населению и ПО. Варианты статуса: 1) является председателем ПО МСУ, не являясь депутатом и главой м администрации; 2) председателем ПО МСУ, депутатом, главой м администрации.3) главой м администрации, председатель ПО МСУ в отдельных случаях.

Местная администрация.

Статья 37. Местная администрация

1.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом мо полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мсу. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2.Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса..

3.Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа). 5. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом гос власти сРФ по представлению высшего должностного лица сРФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).6.Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом мо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.7.Местная администрация обладает правами юридического лица.8.Структура местной администрации утверждается представительным органом мо по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. 9.Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской…, Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.10.Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи; 4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительств; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное законодательство о МСУ.

КРФ: 1)признает и гарантирует МСУ, как особый уровень власти, специфическую форму осуществления народовластия(ст.3, 12) 2)устанавливает общие основы построения, функционирования МСУ(ст.72) 3)закрепляет исходные начала организации МСУ: признание м собственности, самостоятельность органов МСУ в вопросах местного значения. 4) гарантирует право граждан на осуществление МСУ через формы демократии. 5) определяет сферу деятельности МСУ: вопросы м значения. 6) устанавливает гарантии прав МСУ: а) самостоятельность определения структуры органов МСУ б) учета мнения населения в) передача органам МСУ материально- технических средств, компенсация расходов. Г) запрет на ограничение прав МСУ, установленных КРФ, ФЗ, их судебная защита этих прав. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» №154 от 28.08.95 и №131 от 06.10.03: 1)определяет единые принципы формирования и развития основ МСУ: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических. 2)разграничивает полномочия г органов и субъектов. 3) дают определения основных понятий и терминов. Указы Президента: 1) эксперименты в сфере МСУ 2) разработка проектов ФЗ, иных НА. Постановления и распоряжения Правительства: 1)вопросы муниципальной деятельности. Постановления КС: 1)утверждение к принципов МСУ в практике правового регулирования МСУ.

39. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»: структура, основное содержание.

12.08.95- ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» №154: Определяет роль МСУ в осуществлении народовластия, правовые, э и ф основы МСУ и г гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации МСУ в РФ. 8 глав(62 ст ): 1) Общие положения- 10 основных понятий, определяет права граждан РФ на осуществление МСУ, полномочия органов г власти РФ и S РФ в области МСУ 2) Территориальные основы МСУ: осуществляется на всей территории РФ; население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ 3) Органы и д лица: выборные и другие органы(по уставу). 4)Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления МСУ: М референдум, М выборы, собрание(сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения, ТОС. 5) Ф-эк основа. Э- м собственность, финансы, имущество, находящееся в г собственности и переданное в управление органам МСУ, иная, служащая удовлетворению потребностей населения 6)Гарантии- запрет на ограничение прав МСУ, обязательность решений, обязательность рассмотрения обращений, судебная защита МСУ. 7) Ответственность органов и д лиц МСУ. Контроль за их деятельностью: несут ответственность перед населением МО, Г, ФЛ и ЮЛ. Прокуратура РФ- надзор за соблюдением законности. 8) Заключительные и переходные положения. Сейчас одновременно действует ФЗ №154 от 28.08.95- в части, не противоречащей ФЗ №131 от 06.10.03. Изменения: 1) более четко регламентировал задачи и функции органов МСУ 2)расширил перечень форм непосредственной демократии при осуществлении МСУ 3) более подробно регламентировал э основы осуществления МСУ 4) конкретизировал особенности осуществления МСУ в городах Москве и СПб, ЗАТО, приграничной полосе и наукоградах 5) уделил больше внимания вопросам межмуниципального сотрудничества 6)расширил круг гарантий МСУ.

Местные налоги и сборы.

М налоги и сборы, относящиеся к собственно доходам МО, - ПО. Виды-20 (НК ст.15): 1) на имущество ФЛ- зачисление по месту регистрации объекта 2)земельный- з-во о земле 3) на рекламу 4) на наследование и дарение 5)лицензионные сборы. Часть НиС не требует подтверждения органов МСУ(земельный). Устанавливаются- НПА ПО МСУ о налогообложении и сборах(не противоречить з-ву о налогах и сборах): н льготы, н ставка; порядок и сроки уплаты н, формы отчетности. ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»: если вводится региональный налог, то большая часть налогов не взимается(60% с продаж- в м бюджет для обеспечения малообеспеченных). Размеры долей налогов- ЗО. Порядок закрепления долей доходов на постоянной основе за МО- З «О финансовых основах МСУ» от 10 сентября 1997: а)часть подоходного на с ФЛ(не м 50% по S) б)часть н на прибыль организаций(не м 5%) в)часть н на добавленную стоимость по отечественным товаров(искл: драгоценные металлы и камни)- не м10% г)часть акцизов на спиртные напитки(не м 5%). Платежи за недра и природные ресурсы- по зак-ву РФ. ПО МСУ вправе создавать м налоговую службу. Органы МСУ вправе выдавать ссуды, получать кредиты, осуществлять м займы. Долговые обязательства- не выше 15% расхода

Понятие и предмет МП.

НП источники МП.

3. Устав м образования(понятие, структура, особенности содержания)

Особенности правового регулирования м(самоуправленческих) отношений.

МП отношения и их субъекты.

6. М образование как субъект м права.

12 3 4 Следующая ⇒