Вопрос 28. Маастрихсткий договор

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 8Следующая ⇒

В соответствии с Маастрихтским договором Европейские Сообщества в целом сохранили компетенцию, установленную их учредительными договорами, а также единую структуру руководящих органов, сформированную в соответствии с ЕЕА. Наибольшие изменения коснулись ЕЭС, которое было переименовано в Европейское сообщество (ЕС). Наряду с экономической политикой в сферу его действий вошли вопросы культурного сотрудничества и образования, молодежнаяполитика, «трансъевропейские сети», здравоохранение, защита прав потребителей и др. Именно в рамках ЕС оказалась сосредоточена наибольшая часть властных и нормотворческих полномочий Союза. Компетенция ЕОУС и Евратома осталась отраслевой. К тому же действие Парижского договора 1951 г. об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) было ограничено 50-ю годами. Этот срок истек 24 июля 2002 г., после чего в составе «первой опоры» Евросоюза осталось лишь два Сообщества (компетенция и имущество ЕОУС перешли к ЕС).

Институты Сообществ стали руководящими органами Евросоюза. Их организационная основа и система взаимодействия, закрепленные в учредительных договорах Сообществ, не претерпели существенных изменений, а особая статья Маастрихтского договора закрепила политическое и правовое единство институциональной структуры Союза. Была подтверждена руководящая политическая роль Европейского Совета в составе глав государств и правительств, в том числе его право определять необходимость разработки новых учредительных договоров, созыва

межправительственных конференций, а также рассматривать любые спорные вопросы, относящиеся к компетенции Евросоюза и не решенные на уровне того или иного института. Обновленная редакция договора об ЕС уточнила и иной формат деятельности Совета - на уровне министров правительств стран-участниц. С 1993 г. Совет, действующий в таком составе, получил название Совета Европейского Союза. Его деятельность была ориентирована на решение более конкретных вопросов по координации экономической и социальнойполитики. внешней политики и политики безопасности стран-участниц. Характерно, что в соответствии с Маастрихтским договором значительно расширился круг вопросов, подлежащих голосованию в Совете на основе квалифицированного большинства. В то же время роль Совета как ведущего нормотворческого института оказалась снижена из-за ввода новой законодательной процедуры - совместного с Европейским парламентом принятия решений по ключевым вопросам. Парламент получил также право законодательной инициативы, право на доступ к любой служебной информации и право на расследование случаев неудовлетворительного руководства органами Евросоюза, а также право утверждать посредством вотума доверия новый состав Европейской комиссии (правом выражать ей вотум недоверия он располагал изначально). Комиссия в свою очередь сохранила свою монополию на разработку бюджета Союза и ведение переговоров с иностранными государствами от лица Союза. Были расширены полномочия Председателя Комиссии по формированию ее состава, а также увеличен до 5 лет срок мандата Комиссии. Таким образом, складывалась гибкая система «сдержек и противовесов», не противопоставляющая ведущие институты Евросоюза, но позволяющая сбалансировать их влияние. Той же цели способствовало расширение системы европейских агентств (специализированных, относительно автономных организаций, выполняющих часть функций Евросоюза). Создавались и достаточно влиятельные консультативные органы - Экономический и социальный совет, Комитет регионов, Экономический и финансовый комитет. В свете предстоящего формирования валютного союза было запланировано учреждениеЕвро- пейской системы центральных банков (помимо Европейского инвестиционного банка, созданного еще в 1957 г.).

Вопрос 29. Процесс становления нового конституционного строя

В России до 1918 года не было закона, который бы именовался конституцией.

Из истории известно, что первые создать Конституцию в России принадлежит декабристам П.Пестелю и Н.Муравьёву: крепостная Россия вначале XIX века не была ещё готова к переходу от господства царского самодержавия к власти права и закона. Примером может служить один факт. Очевидцы утверждали, что мятежные солдаты, пришедшие в декабре 1825 года на Сенатскую площадь Петербурга, кричали: " Да здравствует Константин и его жена Конституция! ". Не слишком понимая тонкости права и престолонаследие, они полагали, что Конституция это жена великого князя Константина, который должен был сменить на трон своего брата - умершего императора Александра I.

Следующий крупный шаг на пути к конституции и конституционному строю в России был сделан уже в XX веке 17 октября 1905 года. Николай II подписал манифест " Об усовершенствовании государственного порядка". Царь " даровал" своим подданным политические и гражданские права и свободы, а также провозглашал создание нового законодательного органа - Государственной Думы, избираемого на основе народного представительства. Этот документ фактически принято считать первой русской конституцией, а Дума - первым русским парламентом. Потом были четыре советских Конституции - 1918, 1924, 1936 и 1977 гг. - факт сам по себе отнюдь не свидетельствующий о правовом развитии и благополучии советского общества. По мнению современных ученых - правоведов, эти Конституции выполняли в основном политикопропагандистские функции. В действительности же за годы советской власти вся система права, законов, правосудия нашей страны была деформирована, ушла в сторону от основных направлений развития права, характерных для мировой цивилизации. Положение стало меняться только со второй половины 80-х годов и особенно после поражения августовского путча 1991 год, когда в стране начались коренные преобразования. После долгой, напряженности, порой мучительной работы многих и многих специалистов была разработана и 12 декабря 1993 года всенародным голосованием принята Конституция РФ - первая демократическая Конституция в истории России.

Нынешняя Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Долго обсуждались различные проекты нового Основного Закона. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли договориться о том, на каком варианте остановиться. Много было сторонников того, чтобы продолжала действовать прежняя конституция, по духу своему остававшаяся советской, социалистической. Одобренный Конституционным Совещанием проект Основного Закона страны был впервые в отечественной законодательной практике вынесен Президентом РФ на всенародное голосование. В ходе состоявшегося одновременно с выборами 12 декабря 1993 года референдума за этот проект, по официальным данным, проголосовало 32, 9 млн. человек (58, 4 % от числа принявших участие в референдуме и 32, 3 % от общего числа избирателей страны). Так день всенародного голосования стал днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекратила своё существование и действие Конституция РСФСР - республики в составе СССР, принятая 12 апреля 1978 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями. Многонациональный народ страны, " возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы", по оценке Президента, сам узаконил принципы государственного устройства страны.

Судебная власть в стране реализуется посредством конституционного гражданского, административного и уголовного судопроизводства.Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и разработанному в ее русле федеральному конституционному закону.

Впервые на конституционном уровне закреплено право гражданам России на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. Свобода предпринимательства, в свою очередь базируется на праве частной собственности, включающем в себя и право владения, пользования распоряжения землей и другими природными ресурсами.

И наконец, следует сказать об основных задачах Конституции, поскольку цели и задачи взаимосвязаны.

• При переходе к рыночной экономике появился рынок труда, увеличилась

безработица.

По методологии Международной организации труда (МОТ), на начало 2003 г. безработными были 7, 1 % экономическиактивного населения (без учета скрытой безработицы). Разрыв между минимальными и максимальнымиуровнями безработицы по регионам с оставил 36 раз.

• В конце 1998 и начале 1999 годов обозначилась тенденция к экономическому росту. П осле девальвацииавгуста 1998 г. была резко снижена конкурентоспособность импорта, что увеличило спрос на отечественныетовары пищевой промышленности и других отр аслей. Важнейшим фактором экономического роста являлсярост объемов производств а на всех предприятиях топливно-

энергетического комплекса, где стремилиськомпенсировать убытки от падения цен на мировых рынках —

экспорт по стоимости сокращался в течение1998 г., в физических объемах — увеличивался.

• Либерализация ценообразования сняла проблемы товарного дефицита конца 90-

х, но вызвала снижениежизненного уровня большинства населения, гиперинфляцию (л иквидации сбережений).

• Ряд экономистов полагает, что причиной экономического подъёма в России (и других с транах бывшегоСССР) начиная с 1999 года является, прежде всего, переход от планов ой к рыночной экономике.осуществлённый в 1990-е годы—.

К весне 1992 г. относятся попытки осмысления первых результатов нового экономическог

Вопрос 30. Приватизация государственной особенности

Приватизация — это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.

Приватизация собственности — процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц. Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).

В 1992-1998 гг. в центре внимания российского руководства стояла проблема финансовой стабилизации, добиться которой предполагалось средствами монетаристской политики. В то же время, эта политика проводилась не всегда последовательно. Большое влияние на нее оказывали внутриполитическая ситуация (противостояние исполнительной и законодательной властей, предвыборные - парламентская и президентская - кампании), социально- экономическое положение страны (состояние отдельных отраслей и регионов, уровень социальной напряженности), внешние факторы (отношения с международными финансовыми институтами и мировая экономическая конъюнктура).

Путь к финансовой стабилизации лежал через борьбу с инфляцией и сокращение бюджетного дефицита. В России в 1992 г. уровень инфляции составлял 2509 %. В 1993-1998 гг. ее подавление осуществлялось весьма интенсивно: в 1993 г. инфляция равнялась 840 %, в 1994 - 215, в 1995 г. - 131, а в 1996 г. - уже 21 %. Однако столь заметный результат мало кем воспринимался как достижение, что было связано с ухудшением основных

макроэкономических показателей, которое было намного очевиднее. За 1992-1998 гг. российский ВВП сократился почти на 44 % (для сравнения: за годы Великой Отечественной войны - на 24 %), объем промышленного производства - на 56 %, резко снизились масштабы инвестиций. Дефицит бюджета уменьшился с 30 до 4, 8 %, что было достигнуто, однако, за счет отказа государства от важных традиционных функций.

С криминализацией экономической жизни связана и ее теневизация. Теневая, «неофициальная» экономика включает некриминальные виды предпринимательской деятельности, находящиеся вне системы государственного учета и регулирования, и, как правило, вне сферы выполнения официальных налоговых обязательств. Масштабную теневизацию хозяйственной жизни объясняют тем, что на смену административному регулированию экономики пришло если не полное отсутствие государственного управления, то его явная недостаточность. Была недооценена исключительная роль государства в обеспечении условий функционирования именно «свободной», рыночной экономики.

Теневизация экономических отношений была обусловлена и политической нестабильностью, которая провоцировала то, что стали называть «правовым беспределом». Многие законы не действовали, а граждане (как руководящие работники, так и исполнители) часто считали необязательным связывать себя правовыми рамками. Отсутствие необходимых и несовершенство имевшихся актов ограничивали возможности полнокровной и эффективной работы судебной системы и института прокурорского надзора. Особую роль в теневизации экономики отводят действовавшей в России в 1990-е годы налоговой системе. Можно встретить ее определение как «несовершенной», «порочной», «полностью неадекватной реальным условиям в стране», «основным препятствием для развития предприятий». Главными ее недостатками считают: высокий уровень налоговых ставок, делающий затруднительным рентабельное ведение бизнеса; скрытую налоговую дискриминацию ряда секторов экономики (особенно предприятий-произ-водителей); неясность и противоречивость налоговых норм, что допускало их различные трактовки и применение.

о курса, выглядевших достаточно противоречиво. Либерализация цен привела к такому их росту, который значительно отличался от правительственных прогнозов. Первоначальный скачок цен в январе сопровождался их относительной стабилизацией в феврале, однако за март — май потребительские цены на товары и услуги выросли почти вдове, и летом этот процесс не остановился. Вместо первоначально обещанного двух-трехкратного повышения цен, на многие основные товары они выросли в 10-12 раз (к концу года — в 36). Резкое сокращение розничного товарооборота (в первом квартале в среднем на 50% в сравнении с аналогичным периодом 1991) свидетельствовало о резком снижении покупательной способности и без того не избалованного российского населения.

Неблагополучно складывалась ситуация и с денежными доходами граждан. Либерализация цен позволила снять " денежный навес" — накопленный к 1991 г. избыток денег над товарами. Это, однако, привело к тому, что в огне инфляции сгорели многолетние сбережения населения.

Большую их часть составляли относительно небольшие вклады далеко не самых богатых граждан. Отрицательный общественный резонанс вызвал невнимание властей к этой острой проблеме. Ухудшилось положение пенсионеров, работников бюджетных организаций. Усилилась дифференциация населения по уровню доходов. На старте реформ не удалось предотвратить кризиса наличной денежной массы: темпы инфляции былистоль значительны, что власти не успели и не успевали напечатать требуемого в обороте количества денег. В результате постоянно росла задолженность государства по выплате зарплат, пенсий и пособий (на 1 апреля 1992 — 40 млрд, руб., а к 1 июня — уже 150), что являлось дополнительным фактором роста социальной напряженности. Согласно опросам общественного мнения, примерно половина населения страны стала жить гораздо хуже, более четверти — немного хуже, чем в декабре 1991 г. Определенные улучшения констатировал лишь каждый одиннадцатый из опрошенных.

Не более оптимистично складывалась ситуация в сфере материального производства. В промышленности наблюдалось сокращение объемов выпускаемой продукции при значительном росте цен на изделия. В результате прекращения финансирования государством нерентабельных предприятий весной 1992 г. все более острым становился платежныйкризис. Резко увеличилась взаимная задолженность предприятий, усилился дефицит платежных средств. Взаимная задолженность нарастала как снежный ком: к концу января она составляла 140, к концу февраля — 390, а к концу марта 780 млрд, рублей, что соответствовало примерно 40% объема продукции промышленного производства (в июне сумма достигла 2-х триллионного уровня). Чисто " рыночное" решение проблемы требовало банкротства несостоятельных плательщиков, однако ее масштабность делала неизбежным государственное вмешательство.

История 31. углубление конситуционного кризиса 1993г

Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — Президент России Б. Н. Ельцин, Совет Министров Российской Федерации во главе с председателем Виктором Черномырдиным, мэр Москвы Юрий Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководствоверховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооруженное кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к жертвам, в том числе и среди представителей гражданского населения..Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик. В советский период политическая система СССР и РСФСР по сути была тоталитарной (до 1956 г.) иавторитарной, так как согласно ст. 6 Конституции СССР и РСФСР руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Это означало, что один политический институт (КПСС) доминировал над всеми иными.

С развалом Советского Союза и КПСС в 1991 г. начинается новый период в развитии политической системы России: учреждается институт президентства, избирается парламент, возникают политические партии и другие институты гражданского общества.

В 1993 г. в стране начался политический кризис. Противостояние Президента России и парламента привели к кровавым столкновениям в Москве и расстрелу Белого дома (октябрь 1993 г.), где в то время заседал парламент. Конфликт между законодательной и исполнительной властью был решен в пользу последней.

Принятие Конституции РФ путем всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. способствовало созданию нормативно-правовой базы для нового этапа реформирования политической системы российского общества.

Важнейшим институтом российской политической системы является государство.

Особенность государственной структуры России состоит в том, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти неограниченными полномочиями и минимальной ответственностью.

Кроме государства в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др. Современная российская партийная система является многопартийной. Однако эта многопартийность весьма аморфная, нестабильная. Наряду с известными партиями перед каждыми выборами неожиданно появляются, а после выборов исчезают десятки новых партий и партийных блоков, программы которых практически не отличаются друг от друга. Такая «многопартийность» распыляет электорат, мешает избирателям сделать правильный выбор. Однако наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению партий и партийных блоков внушает определенный оптимизм. Например, если в выборах в Государственную Думу в 1995 г. приняли участие 43 избирательных объединения, в 1999 г. — 26, в 2003 г. — 22, то в 2007 г. — только 14 партий.

Основной помехой на пути развития российской партийной системы является административный ресурс, который использует правящий класс для сохранения своей политической монополии и ограничения демократического партийного строительства. Первая конституция в России была принята 10 июля 1918 года на Пятом Всероссийском съезде Советов.

Конституция состояла из шести разделов, В нее, по предложению Владимира Ленина, была включена в полном объеме Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа.

Первая российская конституция документально закрепила диктатуру пролетариата. Верховным носителем власти стало все рабочее население страны, объединенное в городских и сельских Советах.

Равные права граждан признавались независимо от расовой и национальной принадлежности. Но очень зависели от классовой. Непролетарские слои населения - а это " эксплуататорский класс", духовенство, бывшие служащие полиции, жандармерии и охранки - были лишены избирательных прав. В эту же категорию попали члены дома Романовых, осужденные и душевнобольные.

Конституция 1918 года закрепила федеративное устройство России и утвердила конструкцию советской власти. Высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов, который созывался два раза в год. Между съездами высшей властью являлся Всероссийский Центральный Исполнительный комитет.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 Следующая ⇒