Лекция 5. Правовое регулирование закупок в форме аукциона

Лекция 5. Правовое регулирование закупок в форме аукциона

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на ЭП ее оператором.

Заказчик обязан проводить ЭА в случае, если осуществляются закупки ТРУ, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок ТРУ для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок ТРУ путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного П(ПИ) с учетом требований Закона.

Основной перечень утверждён Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р «Об установлении перечня ТРУ, в случае осуществления закупки которых заказчик обязан проводить электронный аукцион».

Включение ТРУ в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения ЭА закупки ТРУ, не включенных в указанные перечни.

Под ЭП понимается сайт в сети «Интернет», на котором проводятся ЭА. Оператором ЭП является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории РФ, которое владеет ЭП, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов. Правительством РФ устанавливаются порядок и условия отбора операторов ЭП. По результатам отбора операторов ЭП Правительством РФ определяется перечень таких операторов. Функционирование ЭП осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Не допускается взимание оператором ЭП платы за проведение ЭА.

Не допускается взимание с участников ЭА платы за аккредитацию на ЭП и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства РФ, предусмотренным частью 4 настоящей статьи и устанавливающим порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

Особенности документооборота при проведении электронного аукциона

Обмен информацией, связанной с получением аккредитации на ЭП и проведением ЭА, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором ЭП осуществляется на ЭП в форме электронных документов. Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником ЭА, заказчиком, оператором ЭП, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

В течение 1 часа с момента размещения информации, связанной с проведением ЭА, в ЕИС и на ЭП указанная информация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС и на ЭП без взимания платы.

В течение 1 часа с момента размещения в ЕИС извещения об отказе от проведения ЭА, изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, документацию о таком аукционе, разъяснений положений ДЭА оператор ЭП размещает указанную информацию на своем сайте в сети «Интернет», а также направляет уведомление об указанных извещении, изменениях, разъяснениях всем участникам такого аукциона, подавшим заявки на участие в нем, уведомление об указанных разъяснениях также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о проведении такого аукциона, по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на ЭП или этим лицом при направлении запроса.

При направлении оператором ЭП заказчику документов и информации в форме электронных документов, полученных от участника ЭА, до подведения результатов такого аукциона оператор ЭП обязан обеспечить конфиденциальность информации об участнике такого аукциона.

В случае, если Законом предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику ЭА или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через ЭП, за исключением случая заключения контракта по результатам такого аукциона.

Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

Оператор ЭП осуществляет ведение реестра участников ЭА, получивших аккредитацию на ЭП.

В реестре участников ЭА, получивших аккредитацию на ЭП, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация:

1) наименование участника такого аукциона (для юридического лица), ФИО участника такого аукциона (для физического лица);

2) дата направления участнику такого аукциона уведомления о принятии решения о его аккредитации;

3) ИНН участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН участника такого аукциона (для иностранного лица);

4) копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица), копия выписки из ЕГРИП (для ИП), полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве ИП в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранного лица);

5) копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица);

6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на ЭП от имени участника такого аукциона - юридического лица;

7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах);

8) решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки;

9) дата прекращения действия аккредитации участника такого аукциона на ЭП.

Оператор ЭП вносит в реестр участников ЭА, получивших аккредитацию на ЭП, вышеуказанные документы и информацию в день принятия решения об аккредитации участника такого аукциона на ЭП.

Реестр участников ЭА, получивших аккредитацию на ЭП, размещается на ЭП ее оператором, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 - 7.

Оператор ЭП исключает участника ЭА из реестра участников ЭА, получивших аккредитацию на ЭП, в течение 1 рабочего дня с даты истечения срока аккредитации этого участника или принятия решения об исключении этого участника из данного реестра. Оператор ЭП обязан направить этому участнику уведомление об исключении его из данного реестра.

Содержание документации об электронном аукционе

ДЭА наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в том числе обоснование Н(М)Ц контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок;

5) дата проведения такого аукциона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с П(П)И;

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;

8) размер ОИК, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к ОИК;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений ДЭА;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

ДЭА наряду вышеуказанной информацией содержит единые и дополнительные требования к участникам такого аукциона. ДЭА не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

4. К ДЭА прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Заключение контракта по результатам электронного аукциона

По результатам ЭА контракт заключается с победителем аукциона, а в определенных случаях с иным участником аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным ДЭА.

В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона, заказчик размещает в ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником ЭА, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника, в проект контракта, прилагаемый к ДЭА.

В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель ЭА размещает в ЕИС подписанный проект контракта, а также подписанный документ, подтверждающий предоставление ОИК. В случае, если при проведении аукциона цена контракта снижена на 25% и более от Н(М)Ц контракта, победитель аукциона предоставляет ОИК в полуторакратном размере (если Н(М)Ц контракта составляет более чем 15 млн. рублей), ОИК в полуторакратном размере или информацию о своей добросовестности (если Н(М)Ц контракта составляет 15 млн. рублей и менее), а также обоснование цены контракта при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Победитель ЭА, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в ЕИС подписанный протокол разногласий. При этом победитель аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении аукциона, ДЭА и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем ЭА в ЕИС протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона. При этом размещение в ЕИС заказчиком проекта контракта с вышеуказанным отдельным документом допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в ЕИС протокол разногласий не позднее чем в течение 13 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС доработанного проекта контракта или первоначального проекта контракта с отказом учесть замечания победителя, победитель ЭА размещает в ЕИС подписанный проект контракта, а также подписанный документ, подтверждающий предоставление ОИК или протокол разногласий.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения в ЕИС подписанного победителем ЭА проекта контракта, и предоставления таким победителем ОИК заказчик обязан разместить подписанный контракт в ЕИС.

С момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов ЭА.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении ЭА и ДЭА, по цене, предложенной его победителем.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются победителю аукциона.

В случае «смешанного» аукциона контракт заключается только после внесения на счет заказчика, участником ЭА, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления ОИК.

Победитель ЭА признается уклонившимся от заключения контракта в случае:

• если в соответствующие сроки он не направил заказчику подписанный проект контракта,

• если направил протокол разногласий по истечении 13 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона,

• если не исполнил антидемпинговые требования (в случае снижения при проведении аукциона цены контракта на 25% и более от Н(М)Ц контракта).

В случае, если победитель ЭА признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в ЭА, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к ДЭА, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Участник ЭА, признанный победителем аукциона в вышеуказанном порядке вправе подписать контракт и передать его заказчику в соответствующем порядке и в соответствующие сроки или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить ОИК, а в случае «смешанного» аукциона также обязан внести на счет заказчика денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта. Если этот победитель уклонился от заключения контракта, такой аукцион признается несостоявшимся.

В случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств.

2.12. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

В случае, если ЭА признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка:

1) оператор ЭП не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, направляет заказчику обе части этой заявки, а также соответствующие документы подавшего ее участника аукциона, предусмотренные Законом и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на ЭП;

2) оператор ЭП в течение вышеуказанного срока обязан направить уведомление участнику аукциона, подавшему единственную заявку на участие в аукционе;

3) аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения единственной заявки и соответствующих документов рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона и ДЭА и направляет оператору ЭП протокол рассмотрения единственной заявки, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку и поданной им заявки требованиям Закона и ДЭА либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям Закона и/или ДЭА с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Закона и/или ДЭА, которым не соответствует единственная заявка на участие в аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника аукциона и поданной им заявки требованиям Закона и ДЭА либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в аукционе требованиям Закона и (или) ДЭА;

4) контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и ДЭА, как с единственным П(ПИ) (по согласованию с соответствующим органом по контролю).

В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о признании только одного УЗ, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником:

1) оператор ЭП в течение 1 часа после размещения на ЭП протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан направить заказчику вторую часть заявки, поданной данным участником, а также соответствующие документы данного участник и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на ЭП;

2) оператор ЭП в течение вышеуказанного срока обязан направить уведомление единственному участнику аукциона;

3) аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника аукциона и соответствующих документов рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям Закона и ДЭА и направляет оператору ЭП протокол рассмотрения заявки единственного участника аукциона, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии единственного участника аукциона и поданной им заявки требованиям Закона и ДЭА либо о несоответствии этого участника и данной заявки требованиям Закона и/или ДЭА с обоснованием указанного решения, в том числе с указанием положений Закона и/или ДЭА, которым не соответствует эта заявка;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии единственного участника аукциона и поданной им заявки требованиям Закона и ДЭА либо о несоответствии этого участника и поданной им заявки требованиям Закона и/или ДЭА;

4) контракт с единственным участником аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям Закона и ДЭА, заключается как с единственным П(ПИ) (по согласованию с соответствующим органом по контролю).

В случае, если ЭА признан не состоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала проведения аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта:

1) оператор ЭП в течение 1 часа после размещения на ЭП протокола о признании аукциона несостоявшимся обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок, поданных его участниками, а также соответствующие документы участников аукциона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок в реестре участников аукциона, получивших аккредитацию на ЭП;

2) оператор ЭП в течение вышеуказанного срока обязан направить уведомления участникам аукциона;

3) аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения заказчиком вторых частей заявок участников аукциона и соответствующих документов рассматривает вторые части этих заявок и указанные документы на предмет соответствия требованиям Закона и ДЭА и направляет оператору ЭП протокол подведения итогов аукциона, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участников аукциона и поданных ими заявок на участие в нем требованиям Закона и ДЭА или о несоответствии участников аукциона и данных заявок требованиям Закона и/или ДЭА с обоснованием указанного решения, в том числе с указанием положений ДЭА, которым не соответствуют данные заявки, содержания данных заявок, которое не соответствует требованиям ДЭА;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участников аукциона и поданных ими заявок требованиям Закона и ДЭА или о несоответствии участников аукциона и поданных ими заявок требованиям Закона и/или ДЭА;

4) контракт заключается как с единственным П(ПИ) (по согласованию с соответствующим органом по контролю) с участником аукциона, заявка которого подана:

а) ранее других заявок, если несколько участников аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям Закона и ДЭА;

б) единственным участником аукциона, если только один участник аукциона и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона и ДЭА.

В случае, если ЭА признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки, а также в случае, если ЭА признан не состоявшимся в связи с тем, что второй участник не согласился заключать контракт, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом.

Контрольные вопросы

1. Составить алгоритм проведения конкурса в соответствии с №44-ФЗ.

2. Охарактеризуйте плюсы и минусы процедуры конкурса в соответствии с №44-ФЗ.

3. Составьте алгоритм проведения закрытого аукциона.

Лекция 5. Правовое регулирование закупок в форме аукциона

12 3 4 Следующая ⇒