Государственный строй России в начале XIX в.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 26Следующая ⇒

По форме правления Россия в первой половине XIX в. оставалась абсолютной монархией. Во главе государственного аппарата стоял император, наделенный атрибутами абсолютного монарха. В своей деятельности по управлению государством царь опирался на разветвленный чиновничий аппарат.

В качестве высшего совещательного органа до 1801 г. действовал Совет при Высочайшем дворе, в состав которого входили приближенные царя. В период 1801–1810 гг. функционировал Непременный совет состоявший из 12 представителей титулованной знати и выполнявший исключительно совещательный функции. В 1810 г. царским манифестом был учрежден Государственный совет – высший законосовещательный орган Российской империи. Председателем Государственного совета был император; в случае своего отсутствия он назначал председательствующего из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначаемые императором высшие государственные чиновники и помещики. Общая численность этого органа в различные годы составляла 40-80 человек.

Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцелярия постепенно становилась органом, возглавившим систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые, в свою очередь, подразделялись на экспедиции. Канцелярия держала царя в курсе всех вопросов государственного управления. С созданием новых центральных органов управления роль Сената уменьшилась. Он окончательно утверждается в качестве высшего судебного учреждения страны. Департаменты Сената становятся высшими кассационными инстанциями для судов губерний.

В 1802 г. началась министерская реформа. В соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерства» вместо коллегий образовывались министерства: военно-сухопутных, военно-морских, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. Министрам вверялась исполнительная власть в пределах деятельности порученных им министерств. Министры должны были ежегодно представлять в Сенат отчет о своей деятельности, но фактически они были ответственны перед императором. Министры и товарищи министров (помощники) назначались императором, другие высшие чиновники – императором по представлению министра, низшие назначались министрами. Аппарат министерств подразделялся на департамент и канцелярии.

Для решения межведомственных вопросов одновременно с созданием министерств был образован Комитет министров. Председательствовал на его заседаниях император. В состав Комитета входили министры, главноуправляющие на правах министров, председатель Государственного совета, председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и другие чиновники в соответствии с назначением императора.

В 1812 г. был учрежден Комитет министров. Комитет министров являлся центральным органом управления общей компетенции, в которую входило рассмотрение вопросов управления государством, проектов, законов, материалов в отношении должностных лиц, заслушивание ежегодных отчетов министров и т.д.

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Палаты уголовного и гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата гражданского суда также выполняла некоторые нотариальные функции.

С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т.д. Среди других ведомственных судов можно отметить: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды.

В столицах были созданы надворные суды, рассматривавшие дела всех сословий.

В 1802 г. создано Министерство внутренних дел. Одной из его функций являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. В период с 1811 по 1819 г. в России существовало Министерство полиции, состоявшее из министра, двух канцелярий и трех департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской). В 1819 г. данное министерство было объединено с Министерством внутренних дел.

В 1801 г. была упразднена Тайная экспедиция. В 1826 г. по указу Николая I было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с революционерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Исполнительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. жандармный корпус.

В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно–территориальные единицы станы была реорганизована система полицейских органов. Появилась полицейская должность станового пристава. Он назначался губернатором из кандидатов, представленных местным дворянством. Становой пристав подчинялся земскому исправнику, нижнему земскому суду и уездному полицейскому управлению. В своей деятельности он опирался на сельскую выборную полицию и вотчинную полицию помещиков. Должность станового пристава была ликвидирована в 1917 г.

Армия строилась на организационно-правовых началах, заложенных еще Петром I. Передовые военные идеи развивались такими полководцами, как Румянцев, Суворов, Кутузов. Русская армия в этот период оставалась одной из самых сильных в Европе. После Отечественной войны 1812 г. российский император Александр I возглавил антифранцузскую коалицию европейских держав.

46. Декабристская альтернатива самодержавию. Конституционные проекты декабристов. Движение декабристов было порождено объективными условиями исторического развития России. В своих показаниях на следствии, в письмах и мемуарах декабристы постоянно указывали на то, что главными причинами их «вольномыслия» была сама российская действительность того времени - в первую очередь крепостное состояние (или, как они говорили, «рабство крестьян») и самодержавно-полицейский строй. Большое влияние на формирование освободительных идей декабристов оказал патриотический подъем в Отечественной войне 1812 г. Декабристы называли себя «детьми 1812 года». Среди участников Отечественной войны насчитывалось более ста будущих декабристов; 65 человек из тех, кого в 1825 г. поименуют «государственными преступниками», сражались с врагом на поле Бородина. Победа русского народа в Отечественной войне способствовала росту национального самосознания, дала могучий толчок развитию передовой общественной мысли в России.

Первое тайное декабристское общество - Союз спасения - возникло в феврале 1816 г. Это была еще малочисленная, носившая заговорщический характер группа, насчитывающая поначалу не более 10-12 членов (лишь в конце своего существования она достигла 30 человек). В этой декабристской организации хотя и была определена основная цель - введение конституции и уничтожение крепостного права, но еще не были разработаны средства борьбы, отсутствовала программа политических преобразований. Предполагалось «исторгнуть» у правительства конституцию путем открытого выступления тайного общества в момент смены царей на престоле - не присягать новому царю, если он не провозгласит конституционное правление.

Спустя примерно два-три месяца после роспуска Союза спасения в январе 1818 г. в Москве была создана новая декабристская организация - Союз благоденствия. За время своего трехлетнего существования (1818-1821 гг.) Союз благоденствия сделал крупный шаг в разработке организационно-тактических принципов и программных положений декабризма. В январе 1820 г. на совещании членов руководящего органа Союза благоденствия - Коренной управы - П.И. Пестель выступил с докладом о нормах правления в России после революционного переворота. Излагая все выгоды и невыгоды как монархического, так и республиканского правлений», Пестель доказывал преимущества последнего. Все участники совещания высказались за республику. Но разногласия между радикальной и умеренно настроенной группами членов Союза привели к тому, что очередной съезд его ячеек («управ») принял решение о роспуске Союза благоденствия (январь 1821 г.)

В марте того же года на Украине на базе Тульчинской управы Союза благоденствия возникло Южное общество, во главе которого стал П.И. Пестель. В то же время в Петербурге по инициативе Н.М. Муравьева было положено начало Северному обществу, получившему свое окончательное организационное устройство в 1822 г. Оба общества рассматривали себя как части одной организации. После этого разработка конституционных проектов и плана восстания составила основное содержание декабристского движения. Были созданы две политические программы революционных преобразований - «Русская правда» П.И. Пестеля и Конституция Никиты Муравьева, а в 1821-1825 гг. был согласован и план совместных действий обоих обществ.

«Русская правда» Пестеля - первая республиканская программа в истории революционного движения в России. Она провозглашала решительное уничтожение крепостного права, установление в России республики и равенства всех граждан перед законом. «Русская правда» предусматривала предоставление крестьянам не только личной свободы, но и земли. При решении аграрного вопроса Пестель исходил из двух предпосылок: земля есть общественное достояние, из которого каждый гражданин имеет право получить земельный надел, но вместе с тем справедливой признавалась и частная собственность на землю, ибо «труды и работы суть источники собственности».

«Русская правда» объявляла ликвидацию феодального сословного строя. Все прежние сословия уничтожались и сливались в «единое сословие - гражданское». Гражданские права получали все мужчины, достигшие 20-летнего возраста. Рекрутчина заменялась всеобщей воинской повинностью со сроком службы в 15 лет. Военные поселения ликвидировались. Гарантировались свобода слова, печати, собраний, занятий, передвижений, вероисповедания, неприкосновенность личности и жилища граждан, вводился новый суд, равный для всех граждан, с гласным судопроизводством и правом обвиняемого на защиту.

Называя самодержавие «разъяренным зловластием», Пестель высказывался против любой формы монархического правления, хотя бы и ограниченного конституцией. По «Русской правде» будущая Российская республика должна быть единым и нераздельным государством с сильной централизованной властью. Пестель был противником федерации, полагая, что она будет способствовать развитию сепаратистских тенденций и тем самым ослаблению государства.

Высшая законодательная власть в стране, по «Русской правде», принадлежала Народному вече в составе 500 человек, избранных на 5 лет. Исполнительную власть предстояло осуществлять избираемой Народным вече также на 5 лет Державной думе. Председателем Державной думы (он же и президент республики) должен был избираться тот член Думы, который пребывал в ее составе последний, пятый год своего срока депутатских полномочий. Высшую контрольную («блюстительную») власть предназначалось осуществлять Верховному собору из 120 человек, в который пожизненно избирались наиболее заслуженные и авторитетные граждане страны. Распорядительную власть на местах осуществляли окружные, уездные и волостные наместные собрания, а исполнительную - окружные, уездные и волостные правления. Главами окружных и уездных собраний и одновременно правлений должны были стать выборные «посадники», а главой волостных собраний и правления - волостной предводитель. Имущественный ценз при выборах во все органы власти Пестель решительно отвергал.

«Русская правда» Пестеля была призвана служить «наказом» Временному революционному правительству, облеченному диктаторской властью на 10 лет, в течение которых оно проводит в стране записанные в этом «наказе» революционные преобразования. Затем вводилась конституция, основанная на принципах «Русской правды».

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒