Причины создания Конституции СССР 1936 г.

⇐ ПредыдущаяСтр 39 из 46Следующая ⇒

Необходимость создания нового Основного закона государства назревала постепенно. Множество предпосылок в совокупности привели страну к необходимости коренных реформ в области права. Многие положения Конституции СССР 1924 г. уже не могли удовлетворить ни власть, ни общество. Требовалось юридически закрепить огромное число перемен в различных областях жизни страны.

В начале 1930-х гг. экономические проблемы, рожденные НЭПом, требовали радикальных преобразований. Дискуссионным был вопрос о социальной базе политического режима. Общество требовало социального замирения. Широкий, но инертный бюрократический аппарат не мог обеспечить стране быстрый экономический прогресс. Репрессивные меры оказывались малоэффективными. В кризисе находились промышленность и сельское хозяйство. Развитие индустрии шло в приказном порядке, продовольственное положение рабочих ставилось в зависимость от соблюдения ими плана и дисциплинарных норм. Курс на «сплошную коллективизацию» серьезно ударил по середняку. Перегибы привели к 1300 мятежам в 1929 г. и к 2500 - 3000 восстаний и бунтов в 1930 г. Трещины в «рабоче-крестьянском» союзе расширялись из-за упадка финансовой системы, рост дефицита бюджета, срыв плановых заданий первой пятилетки заставили власть задуматься.

Согласно официальной идеологии было необходимо создать общество всеобщего равенства. Требовалось ликвидировать эксплуататорские классы, лишив их средств производства. Активно осуществлялся лозунг «Не трудящийся да не ест». Политика ограничения сменилась курсом вытеснения буржуазных элементов во всех сферах хозяйства страны. В периодической печати начала 30-х годов декларировался союз рабочих, крестьян и выросшей из этих классов интеллигенции. Заявлялось об успешном развитии союзных республик и о ликвидации неравенства жителей СССР в хозяйственной и культурной сферах. Секретным решением 1931 г. были ограничены гонения на беспартийных специалистов.

Классовая структура общества претерпела значительные изменения. Взять, например, рабочий класс СССР. Его часто называют пролетариатом. Но что такое пролетариат? «Пролетариат есть класс, лишенный орудий и средств производства при системе хозяйства, когда орудия и средства производства принадлежат капиталистам и когда класс капиталистов эксплуатирует пролетариат». Но класс капиталистов был уже ликвидирован, а орудия и средства производства переданы государству, руководящей силой которого являлся рабочий класс. Таким образом, «пролетариат СССР превратился в совершенно новый класс, в рабочий класс СССР, уничтоживший капиталистическую систему хозяйства, утвердивший социалистическую собственность на орудия и средства производства и направляющий советское общество по пути коммунизма».

Перейдем к вопросу о крестьянстве. Обычно принято говорить, что крестьянство - это такой класс мелких производителей, члены которого разбросаны по всей стране, копаются в одиночку в своих мелких хозяйствах с их отсталой техникой, являются рабами частной собственности и безнаказанно эксплуатируются помещиками, кулаками, купцами, спекулянтами и ростовщиками. Однако, советское крестьянство являлось совершенно другим крестьянством. Во-первых, оно было освобождено от эксплуатации. Во-вторых, - в своем подавляющем большинстве базировалось не на единоличном труде и отсталой технике, а на коллективном труде и современной технике. Наконец, в основе хозяйства советского крестьянства лежала не частная собственность, а коллективная собственность, выросшая на базе коллективного труда.

Интеллигенция также претерпела большие изменения за истекший период. Изменился, во-первых, состав интеллигенции: 80-90% советской интеллигенции составляли выходцы из рабочего класса, крестьянства и других слоев трудящихся. Во-вторых, изменился самый характер деятельности интеллигенции. Раньше она служила богатым классам, теперь же она должна была служить народу, потому что не стало больше эксплуататорских классов.

Список предпосылок принятия Конституции 1936 не был бы полным, если не сказать несколько слов об изменениях еще в одной области, а именно в области национальных взаимоотношений в СССР. Конституция, принятая в 1924 году, есть первая Конституция Союза ССР. «Это был период, когда отношения между народами не были еще как следует налажены, когда пережитки недоверия к великороссам еще не исчезли, когда центробежные силы все еще продолжали действовать». Нужно было наладить в этих условиях сотрудничество народов на базе экономической, политической и военной взаимопомощи, объединив их в одно союзное многонациональное государство. Советская власть не могла не видеть трудностей этого дела.

С тех пор прошло 14 лет. Истекший период показал, что опыт образования многонационального государства, созданного на базе социализма, удался полностью. Эту победу можно объяснить следующим. Во-первых, отсутствием эксплуататорских классов и эксплуатации. Во-вторых, нахождением у власти рабочего класса, являющегося врагом всякого порабощения и верным носителем идей интернационализма. В-третьих, фактическим осуществлением взаимной помощи народов во всех областях хозяйственной и общественной жизни. И наконец, расцветом национальной культуры народов СССР. «Все эти и подобные им факторы привели к тому, что в корне изменился облик народов СССР, исчезло в них чувство взаимного недоверия и развилось чувство взаимной дружбы и наладилось настоящее сотрудничество народов в системе единого союзного государства».

Существовала также необходимость в поиске надежных внешнеполитических союзников и укреплении государственного авторитета на международной арене. Еще в начале - середине 1920-х годов начался постепенный отход от лозунгов мировой революции в сторону построения коммунизма в отдельно взятой стране. Новая конституции должна была законодательно закрепить за гражданами Советского Союза многочисленные права и свободы, для того чтобы разрушить сложившийся на международной арене имидж СССР как тоталитарного государства.

Таким образом, можно выделить следующие предпосылки принятия Конституции 1936 года:

)Изменения в экономической жизни общества, а именно победа социализма во всех сферах народного хозяйства.

)Изменения в классовой структуре общества, а именно ликвидация эксплуататорских классов и передача орудий и средств производства в руки рабочих.

)Изменение характера взаимоотношений между республиками.

)Изменение внешнеполитического курса.

5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I. Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшие органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанности граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядок изменения Конституции.

Конституция 1936 провозглашала СССР социалистическим государством рабочих и крестьян (статья 1), образованным на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик (статья 13), которым предоставлялись и гарантировались суверенные права (статьи 15-18). 126 статья «руководящим ядром» государственных и общественных организаций провозглашала Коммунистическую партию. Политическую основу Советского Союза, согласно Конституции, составляли Советы депутатов трудящихся (статья 2), которым и принадлежала вся полнота власти(статья 3). Статья 4 провозглашала, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что была уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы, победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)». Наряду с социалистической системой хозяйства 9 статья Конституции допускала «мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда».

Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР (статья 30), а в перерывах между его сессиями — Президиум Верховного Совета СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране объявлялся Совет Народных Комиссаров СССР (статья 64), а его постановления и распоряжения признавались обязательными к исполнению на всей территории СССР (статья 67). Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах объявлялись Советы депутатов трудящихся (статья 94). Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся объявлялись избираемые ими исполнительные комитеты в составе (статья 99). Согласно 102 статьи Конституции правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Высшим судебным органом признавался Верховный Суд СССР (статья 104). Статья 112 провозглашала, что «судьи независимы и подчиняются только закону». Высший надзор за точным исполнением законов возлагался на Прокурора СССР (статья 113), который назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (статья 114).

126 статья провозглашала Коммунистическую партию «руководящим ядром» государственных и общественных организаций.

Глава Х Конституции СССР 1936 года целиком была посвящена правам и обязанностям граждан. Согласно ей, все граждане СССР, независимо от их национальности и расы (статья 123), имеют права на труд (статья 118), отдых (статья 119), материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности (120), образование (статья 121), объединение в общественные организации (статья 126). «Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни». «В целях укрепления социалистического строя» гражданам гарантировались законом свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 124 и 125). Конституция гарантировала гражданам СССР неприкосновенность личности (статья 127), жилища и тайну переписки (статья 128). Взамен каждый гражданин Советского Союза был обязан соблюдать Конституцию СССР, «исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития», «беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся», служить в Рабоче-Крестьянской Красной Армии (статья 132) и защищать Отечество (статья 133). Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года предоставляла гражданам всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (статьи 135, 136, 139, 140).

Согласно статье 14, изменение Конституции СССР производилось только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат.

Таким образом, новая Конституция представляет собой итог пройденного пути, итог уже добытых завоеваний. В отличие от Конституций буржуазных стран, новая Конституция СССР исходит из факта ликвидации капиталистического строя и победы социалистического строя в Советском Союзе. Её основу составляют принципы социализма: социалистическая собственность на землю, леса, фабрики, заводы и прочие орудия и средства производства; ликвидация эксплуатации и эксплуататорских классов; ликвидация нищеты большинства и роскоши меньшинства; ликвидация безработицы; труд как обязанность и долг чести каждого работоспособного гражданина по формуле: “кто не работает, тот не ест”; право на труд, то есть право каждого гражданина на получение гарантированной работы; право на отдых; право на образование и т.д. Конституция 1936 года отражает и закрепляет в законодательном порядке эти и подобные им устои социализма

Одобрена 11 июня 1936 г. президиумом ЦИК СССР, утверждена 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов.

Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно.

Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшим органом власти и единственным законодательным органом Союза стал Верховный Совет СССР, получивший те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет Национальностей, причем обе палаты были равноправны. Верховные Советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке.

Конституция сохранила Совет Народных Комиссаров СССР, но он был лишен законодательных прав, а мог издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами. При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой.

Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Специальная глава Конституции была посвящена организации государственного единства: в ней закреплялся статус СССР как союзного государства, определялась его компетенция и подтверждался суверенитет союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза.

Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: на труд, на отдых, на образование, свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством.

Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный.

⇐ Предыдущая 34 35 36 37 383940 41 42 43 Следующая ⇒